實(shí)行村干部聘用制管理從嚴(yán)打造基層鐵軍隊(duì)伍

◎顧歡軍

實(shí)行村干部聘用制管理從嚴(yán)打造基層鐵軍隊(duì)伍

◎顧歡軍

蕭山區(qū)位于浙江省北部、錢塘江南岸。2015年以來，蕭山區(qū)從嚴(yán)加強(qiáng)村級(jí)組織隊(duì)伍建設(shè)，分三批在全區(qū)推行村務(wù)專職工作者聘用制管理，強(qiáng)化黨管干部原則在基層的落地生根，實(shí)現(xiàn)村干部的“聘優(yōu)汰劣、好中選優(yōu)”。目前，全區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)街352個(gè)村68個(gè)轉(zhuǎn)制社區(qū)共聘用村務(wù)專職工作者2638人，原村（轉(zhuǎn)制社區(qū)）三委干部中，不聘70人，待聘32人，形成了具有蕭山特色的基層干部管理體制。

村務(wù)專職工作者聘用制管理這項(xiàng)工作起步于蕭山區(qū)進(jìn)化鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)下轄25個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)。是國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、省歷史文化名鎮(zhèn)，具有靜山動(dòng)水純空氣的生態(tài)環(huán)境。但在過去，進(jìn)化卻是個(gè)“群訪大戶”，十年來，近一半村發(fā)生過重大越級(jí)群體訪，沖擊機(jī)關(guān)、堵塞交通、蓄意傷人等惡性信訪屢見不鮮；征地難、項(xiàng)目推進(jìn)難、穩(wěn)定難，大項(xiàng)目推進(jìn)舉步維艱；村級(jí)換屆選舉中的宗派紛爭(zhēng)、拉票賄選，規(guī)矩缺失，區(qū)內(nèi)外廣大干部“談進(jìn)色變”……這些問題的根源在哪里？新常態(tài)下，推進(jìn)建設(shè)“美麗杭州”的進(jìn)化實(shí)踐，加快實(shí)現(xiàn)“三化聯(lián)動(dòng)”的新進(jìn)化夢(mèng)，抓手又在哪里？我們認(rèn)為，必須要狠抓基層基礎(chǔ)，從村干部隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”入手，造就一支高素質(zhì)的最基層的鐵軍，來推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，來推動(dòng)進(jìn)化各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。

名片：

顧歡軍，1976年11月出生，1995 年8月參加工作，杭州市蕭山區(qū)進(jìn)化鎮(zhèn)黨委組織委員。幾年來，進(jìn)化鎮(zhèn)以載體創(chuàng)新推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新，在杭州市率先試點(diǎn)村務(wù)專職工作者聘用制管理，推行聯(lián)村干部“四定”工作法，得到了各界的廣泛認(rèn)可和贊譽(yù)。

從2015年初開始，進(jìn)化率先在全市試行村務(wù)專職工作者聘用制管理，以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)、以村“兩委”班子成員為主體聘用村務(wù)專職工作者，構(gòu)建了新型農(nóng)村治理機(jī)制。通過近兩年的實(shí)踐，極大地樹立了基層新風(fēng)正氣，開創(chuàng)了進(jìn)化工作的新局面，實(shí)現(xiàn)了群眾滿意、干部滿意、社會(huì)各界滿意的多贏局面，至今未發(fā)生一起相關(guān)信訪，也未發(fā)生任何一起群體性越級(jí)訪。和以往的農(nóng)村自治體制相比，其做法主要體現(xiàn)在“四個(gè)變”上：

一是變治理結(jié)構(gòu)，做到依法合規(guī)。進(jìn)化根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村工作絕大部分是公共管理和服務(wù)的實(shí)際，借鑒城市社區(qū)設(shè)置公共服務(wù)站解決公共管理向自治組織延伸問題的做法，按照“一法兩辦法”的有關(guān)規(guī)定，在依法保障村民委員會(huì)自治權(quán)力的前提下，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的實(shí)體運(yùn)作和工作職能，由農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)具體管理服務(wù)職能，形成一種“公共事務(wù)決定權(quán)在上級(jí)、村民自治決策權(quán)在本村、管理服務(wù)在農(nóng)村社區(qū)”的基層治理體系。

二是變選聘模式，確保黨管干部。實(shí)施聘用制管理后，改變“當(dāng)選”即“任用”的傳統(tǒng)做法，經(jīng)選舉產(chǎn)生的村“兩委”成員必須按照一定條件、經(jīng)過一定程序被聘用后，才能參與村級(jí)管理服務(wù)。在條件上，設(shè)定了7條具備性條件、12條排除性條件、18條解聘條件，確保人員素質(zhì)；在程序上，通過報(bào)名申請(qǐng)、資格審查、綜合測(cè)評(píng)、組織考察、黨委審定、簽訂合同等六個(gè)環(huán)節(jié)，一般情況下，村書記聘為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心主任，村委會(huì)主任聘為副主任，其他村級(jí)班子成員聘為村務(wù)專職工作者。不聘人員保留參與村民自治事項(xiàng)決策的權(quán)利，但不脫產(chǎn)到村工作。村級(jí)組織班子成員是否聘用主要取決于鎮(zhèn)村兩級(jí)分置權(quán)重綜合測(cè)評(píng)的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層民主共議，嘗試了協(xié)商民主在農(nóng)村基層干部選用中的實(shí)踐途徑，形成了區(qū)域特色的基層干部管理體制。

三是變調(diào)整方式，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理。以前，一些村干部“一次選上、三年無憂”的心態(tài)，致使工作消極、執(zhí)行力不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)缺失，但只要不犯大錯(cuò)，上級(jí)難以處置。聘用制管理實(shí)行一年一聘，日常考核表現(xiàn)情況不僅和報(bào)酬掛鉤，而且作為續(xù)聘與否的條件，實(shí)現(xiàn)干部管理的常態(tài)化。進(jìn)化鎮(zhèn)專門成立督查辦公室，建立定期分析制度，實(shí)行每周檢查、每月考核、每季通報(bào)、每年考評(píng)，重點(diǎn)對(duì)村務(wù)專職工作者常規(guī)工作、重點(diǎn)工作和作風(fēng)效能落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)工作推進(jìn)不力和“慵懶散”等現(xiàn)象扣分、問責(zé)，直至解聘。從2015 年5月份以來，進(jìn)化共不聘、解聘、辭聘、降聘28名，其中涉及村書記6名，村委會(huì)主任10名，另有14人被問責(zé)或效能告誡，有395人次被扣分處理。進(jìn)化還根據(jù)人員結(jié)構(gòu)和功能需要，引入新鮮血液，全鎮(zhèn)已聘用了專業(yè)服務(wù)人才和后備干部13人，實(shí)現(xiàn)了村干部有上有下，優(yōu)勝劣汰。

四是變保障方法，激發(fā)干事熱情。進(jìn)化鎮(zhèn)處于蕭山南部相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體比較薄弱。進(jìn)化鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)專職工作者實(shí)行工資報(bào)酬財(cái)政統(tǒng)籌，基本工資和考核獎(jiǎng)金“五五開”，實(shí)現(xiàn)“崗位職業(yè)化”“報(bào)酬工薪制”，并根據(jù)進(jìn)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適當(dāng)提高待遇。2016年，村主要干部平均報(bào)酬達(dá)到7.6萬元，一般干部達(dá)到5.1萬元。同時(shí)，通過考核機(jī)制，拉開了工資報(bào)酬檔次，社區(qū)服務(wù)中心主任（書記）之間最高差距2.5萬元左右，改變了“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的局面，有效調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性。

進(jìn)化鎮(zhèn)以村務(wù)專職工作者聘用制管理為載體，對(duì)村干部的“聘優(yōu)汰劣”“好中選優(yōu)”“嚴(yán)抓嚴(yán)管”，從體制上改善了農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)，使得村級(jí)公共管理有了承接平臺(tái)，黨管干部有了制度抓手，干事熱情得到充分激發(fā)，現(xiàn)在正值村級(jí)換屆之際，進(jìn)化曾經(jīng)的換屆“亂象”得到了剿滅。這契合了當(dāng)前“全面從嚴(yán)治黨”和“加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)”的大形勢(shì)，已被寫入杭州市委十一屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議報(bào)告和浙江省關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見。2016年，蕭山區(qū)以進(jìn)化的做法為藍(lán)本，在全區(qū)各鎮(zhèn)街推廣，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和各級(jí)媒體的高度關(guān)注。下一步，進(jìn)化鎮(zhèn)將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新載體，不斷加強(qiáng)村級(jí)規(guī)范化管理，為打造一支自覺、守紀(jì)、懂法、為民、擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎予F軍作出探索和努力。