創新破難勇擔當“飛地抱團”促發展
——壯大村級集體經濟的思考和體會

◎沈炳興

創新破難勇擔當“飛地抱團”促發展
——壯大村級集體經濟的思考和體會

◎沈炳興

發展壯大村級集體經濟是農村基層組織建設的重點和難點，是加快社會主義新農村建設的重要保證，也是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑，更是發展農村公益事業、減輕農民負擔、促進農民增收、實現農民富裕的堅實基礎。

一、背景分析

近年來,平湖市委認真貫徹中央、省委、嘉興市委的決策部署，在經濟社會快速發展的同時，將加強農村基層組織建設放在重要位置，把發展壯大村級集體經濟作為“一把手”工程，從2006年到2012年間，我市從高處著眼、全局謀劃，經歷了從“單打獨斗”到“區域抱團”兩輪“強村計劃”，為全市所有村大跨步邁入百萬元俱樂部奠定了堅實的基礎。

但是，我們看到了小集鎮開發的局限性，項目收益還是不穩定,村級集體經濟的進一步壯大受限于緊張的資源要素，例如我們開發區的土地資源嚴重不足，村里一些復墾指標也所剩無幾，開發區的發展面臨“巧婦難為無米之炊”的困境，再加上“五水共治”“三改一拆”“美麗鄉村”“兩退兩進”等工作強勢推進，真的有種在夾縫中求發展的壓力。因此，我們深刻地體會到光靠村一級或開發區一級統籌協調的發展空間十分有限，光靠一項工作單一推進更無法實現預期效果。

名片：

沈炳興，1962年3月出生，平湖經濟技術開發區（鐘埭街道）黨工委書記。1978年9月參加工作，1989年6月加入中國共產黨，在職大專學歷。曾任平湖市曹橋鄉黨委副書記、人大主席，林埭鎮黨委副書記、鎮長、黨委書記、人大主席，新埭鎮黨委書記，平湖市臨滬產業園管委會主任、黨工委書記，當湖街道黨委書記，平湖市委辦公室副主任，市委、市政府正科長級督查專員，平湖市副縣級干部等職。曾獲浙江省優秀黨務工作者等榮譽稱號。

二、主要做法

為了解決在資源要素緊張、環境要求提高、發展空間有限的情況下，推動村級集體經濟再進一步的難題，我們積極探索和實踐，總結提出“飛地抱團”做法，把發展壯大村級集體經濟與我市乃至全省“兩退兩進”、“五水共治”、“三改一拆”、環境整治、美麗鄉村建設等中心工作通盤考慮、統籌安排，走出一條政府、企業、村三方共贏的發展模式。在市委組織部的牽頭下，以及各部門、兄弟鄉鎮的通力合作下，我們先后于2013年、2016年啟動了全市15村和54村抱團聯建項目，帶動平湖市所有村集體經濟經常性收入超過50萬元，一舉消滅轉化所有經濟薄弱村，開發區所有村集體經濟經常性收入平均突破395萬元，總額達到2372萬元，4個村列入平湖市前十強。在具體做法上：

一是先“退”后“集”，破發展瓶頸。我們鼓勵全市各村用好農村土地綜合整治激勵政策，將承租企業產業鏈低端、效益不高的“小、散、亂”集體存量建設土地進行復墾盤活，按50萬元/畝收購復墾土地增減掛鉤指標費，集中置換到開發區高收益區域發展項目。比如2013年，全市15個集體經濟相對薄弱村整合低效集體建設用地45畝，集聚到我們開發區，由15個薄弱村、2個一般村和國資共同投資8500萬元，建設標準廠房3.16萬平方米，村年增加收益541.6萬元。2016年，全市54個村集聚到開發區，投資1.9億元，建造5幢面向歐美企業租賃的單層高標準廠房，項目所需120畝土地指標全部由參建的36個村通過復墾“小、散、亂”集體存量建設土地來解決。項目建成后，每年按村實際投入資金的10%支付租金。

二是先“統”后“建”，破區域壁壘。統籌發展規劃，由市級和我們開發區層面進行統籌，引導全市各村共同參與工業園區、城鎮商業圈等建設，抱團建設保值增值空間較大、收益率較高的物業項目。比如在由我們統籌規劃的櫻花小鎮商業核心區塊中，聯合開發建設的鐘溪商貿城項目占地面積30畝，建筑面積超3萬平方米，計劃由三棟大樓組成，集餐飲、商業商場、連鎖酒店、影院等文化娛樂設施。該項目地理位置優越，配套功能齊全，建成投入使用后將為各村集體經濟的壯大注入更強勁的動力。

三是先“聯”后“分”，破合作障礙。我們鼓勵有條件的村，共同出資聯合組建新型集體經濟發展聯合體，推動集體經濟向抱團聯合專業化發展轉變。像剛剛提到的15村飛地抱團項目成立平湖市強村聯合投資有限公司，54村飛地抱團項目成立平湖市強村租賃股份有限公司等國資公司，總經理都由我們經濟強村的書記擔任。同時，積極鼓勵弱弱聯合、強弱聯合，允許國資注入，嚴禁外資、民資參股。抱團投資的方式不局限于資金入股，鼓勵土地與資金聯合、資金與資金聯合。這樣一來，逐步建立有利于整合資源、統籌發展的合作機制、互助機制、扶持機制。

三、對策與建議

通過“飛地抱團”發展，破解了村級組織經濟發展的瓶頸和難題，實踐證明，通過“飛地抱團”模式來壯大村級集體經濟更符合發展規律，順應發展要求，也是大勢所趨。對于下一步的工作，我個人也有一些想法：

思路決定出路，隊伍決定高度。火車跑得快，全靠車頭帶。“強村計劃”的成功靠的是什么？這中間少不了我們基層要有一支敢創新、敢破難、敢擔當的“鐵軍”。我們有個沈家弄村曾經負債70多萬元，如今化繭成蝶，村集體經濟經常性收入高達623萬元，一躍成為“平湖市第一村”。而這個傳奇背后的魔術師，便是時任村黨委書記沈水明。當初“接盤”負債村的他通過盤活村級土地、老舊村部，建起標準廠房，不僅成功將債務清零，還實現了增收。選好“領頭雁”，才能激活村級集體經濟的“一池春水”。今年，全省上下都在進行村和社區組織換屆工作，我們一定要突出戰斗力標準，按照基層鐵軍要求，突出實干導向，堅持“先定事、后選人”，著力把那些能干、肯干、實干、拼命干的人選配到村社區班子，特別是要把那些政治上過硬，懂經營、善管理、會治理的“又紅又專”的能人，通過依法選舉擔任村黨組織書記，擼起袖子，帶領黨員群眾一起干。

發展在于惠民，共享促進共榮。實施“強村計劃”的出發點和落腳點在于惠民。村里的“錢袋子”鼓了，才能為老百姓辦實事、辦好事。就拿沈家弄村來說，村組道路硬化率達100%；村內有3個醫療服務點，百姓看病無需出村；創新設立了5個民情茶室，免費為村民提供茶水；2013年，沈家弄村還建起了平湖首個村級慈善工作站，節日慰問、關愛黨員、扶貧幫困等都有了專項資金。因此，我們即要“掙好錢”，更要“管好用好錢”。首先，要突出民生改善，就是要更加重視對困難家庭、殘疾家庭等弱勢群體予以更大的關注，共享經濟社會發展成果。其次，要突出公益事業建設，加大對通村道路、出行橋梁和村莊環境的改造提升，讓更多的人“我要回農村”。最后，要突出群眾精神需求，更加重視農村思想文化生活需要，讓老百姓享受到更多有內涵、有教育意義的文化產品，從而自覺抵制封建迷信等活動，形成優良的家風、村風和社會風氣。

“一根筷子易折斷，一把筷子抱成團”。在“飛地抱團”的實踐中，我們看到每個村干部為了發展經濟，勁往一處使、力往一處擰；各級各部門為了破解發展難題，凝心聚力、共謀發展。村級集體經濟的不斷壯大，讓我們的百姓生活更方便，致富更容易，未來更美好；讓我們的干部更有干勁、更有底氣、更有威信；讓我們的黨和政府根基更牢固、形象更高大、百姓更擁戴。

“飛地抱團”，必定大有可為。