社區服刑人員矯正效果及其相關因素實證分析*

姜祖楨（中央司法警官學院教授）宋秋英 張 凱（中央司法警官學院副教授）

社區服刑人員矯正效果及其相關因素實證分析*

姜祖楨（中央司法警官學院教授）
宋秋英 張 凱（中央司法警官學院副教授）

與監禁矯正相比，社區矯正更具刑法謙抑性、刑罰人道性、刑教開放性、行刑輕緩化的特點。其中，社區服刑人員矯正效果的普遍提高是該項措施本身的重中之重，也是在司法杠桿下促進個體自由與群體秩序之間動態平衡，維護整個社會安全穩定、有序運行的有力保障。鑒于此，本文將社區服刑人員矯正效果作為中心議題，著力從社區服刑人員的遵紀守法、心理健康、思想道德、社會適應四個維度探討其接受矯正的效果問題，并分析影響矯正效果的社區服刑人員自身及其家庭、社區矯正工作者、社會支持系統、社區矯正管理等相關因素，繼而系統探討了社區矯正工作機制的完善與發展對策，希冀能對實現社區矯正工作效益最大化起到一定的助推作用。

一、社區服刑人員矯正效果的問題分析

為了對《社區矯正實施辦法》出臺后社區服刑人員的矯正效力期待與矯正實際效果進行定量、定性的分析和評價，本課題組以河北、吉林、山東、浙江、廣東、山西、甘肅、云南、北京、天津等省（市、區）的27家司法所社區服刑人員、社區矯正工作者為調研對象，分別編制了《社區服刑人員接受矯正的效果評價表》（社區服刑人員用）、《社區矯正實務工作基本情況調查問卷》（社區矯正工作者用），采用比例分層抽樣與隨機抽樣相結合的方法，在2015年9月共發放問卷300份（社區矯正工作者120份、社區服刑人員180份），回收問卷293份（社區矯正工作者120份、社區服刑人員173份），有效問卷272份（社區矯正工作者106份、社區服刑人員166份），有效回收率為90.7%（社區矯正工作者88.3%、社區服刑人員92.2%）。在272份有效問卷樣本中既包括不同性別、年齡、學歷、工作年限的社區矯正工作者，其職責涵蓋監督管理、教育矯正、心理矯治、公益勞動、安置幫扶、應急處置、考核評議等諸多崗位；又包括不同性別、年齡、學歷、刑期的服刑人員，其犯罪類型涉及危害公共安全罪，破壞社會主義市場經濟秩序罪，侵犯公民人身權利、民主權利罪，妨害社會管理秩序罪，侵犯財產罪，貪污受賄罪等諸多罪名。因此，所獲得的調查數據具有一定的多樣性和較強的代表性。此外，為了獲得更為充實的一手資料，課題組成員于2016年3月采用半結構式訪談法分別對4位社區矯正研究領域的學者、7位負責社區矯正工作的人員進行了個別訪談，對16位社區服刑人員進行了集體座談。

（一）社區服刑人員的遵紀守法情況

因犯罪而被科以刑罰的社區服刑人員接受矯正的效果如何，在很大程度上取決于他們在社區矯正期內乃至解矯之后能否遵紀守法、防止重新違法犯罪的發生。遵紀守法是所有公民必須遵循的基本準則和道德底線，更是每位社區服刑人員走向光明、回歸社會、獲得新生的開始。

通常而言，社區服刑人員遵紀守法的評價標準主要涉及認罪悔罪、服從監管、行為規范三個方面，其中的認罪悔罪細分為承認犯罪事實、服從法院判決、認清犯罪危害、查找犯罪原因、悔罪自新認識等五項內容，而服從監管細分為增強法律意識、遵守監管規定、自覺接受管教、消除犯罪思想、積極靠攏政府等五項內容，行為規范則細分為規范意識、日常行為、文明禮貌、消除惡習等四項內容。例如，本課題組在對社區服刑人員能否遵守監管規定的情況調查中，91.6%的社區服刑人員能“按規定接受監督管理、遵守外出請銷假制度、定時報到”，但仍有8.4%的社區服刑人員不能依規接受監管、常常不假外出、僅是偶爾報到。通過進一步訪談發現，即便社區矯正機關依法監管的主要目的在于幫助社區服刑人員改變自己的錯誤認識和思維模式，以使其實現社會人格的修復與完善、順利回歸社會，但60.2%的社區服刑人員僅是應付差事，而部分社區矯正工作者則由于時間精力有限、工作人員不足而只能敷衍塞責。在遵紀守法的評價維度，總體上存在著社區服刑人員的學法不深、守法不嚴與社區矯正工作者的用法不準、執法不力等問題。針對于此，社區矯正機關需要加大力度開展遵紀守法宣傳，借助政府采購社區矯正服務，組建高素質的宣法師資隊伍和監管評價中心，同時舉辦課程培訓、巡回講座等一系列相關的專題教育活動。

（二）社區服刑人員的心理健康情況

本課題組在對新入矯的社區服刑人員犯因性問題的調查中（如圖1所示），社區服刑人員犯因性問題的關鍵需求因素依次為心理問題、工作就業、經濟生活、社會適應、婚戀狀況、家庭關系，其中的心理問題則更多地涉及情緒失落、自卑、焦慮、抑郁，且突出表現在緩刑、男性、青年、家庭殘缺、沒有固定工作的社區服刑人員中。大量調查數據結果也表明，社區服刑人員的心理健康狀況不容樂觀，且總體心理問題明顯多于社會正常人群①曹華，楊玲，李玲等：《社區服刑人員的自我接納與心理健康的相關研究》，《貴州師范大學學報（自然科學版）》，2015年第5期。。

圖1 社區服刑人員犯因性問題的情況

心理健康是檢驗社區服刑人員矯正效果的另一項重要指標。由于該類人群所處的法律地位、改造環境、生活境遇有別于普通公民，所以他們心理健康標準也會不同于一般人的心理健康標準。本課題組基于國內外學者對心理健康評價標準的研究成果，結合矯正對象的特殊性，提出衡量社區服刑人員心理是否健康的指標主要包括認知水平、情緒意志、改造心理、適應能力四個方面，具體涉及正確認識自我、修正認知方式、消除違法犯罪心理、提高自我控制能力、接受改造現實、保持積極情緒和良好的心態等諸多內容。通過進一步訪談發現，社區服刑人員在接受矯正之后心理健康狀況依然不佳，相當一部分尚不能清楚地認知自身性格弱點、難以適應監管生活、無法自覺調節不良情緒，普遍存在著冷漠消極（占被調查對象的35.4%）、自暴自棄（占被調查對象的27.7%）、焦慮恐慌（占被調查對象的20.0%）、抑郁悲觀（占被調查對象的16.9%）等心理問題。因此，在實際工作中，除了加強對社區服刑人員的依法監管之外還應采取系統的心理咨詢、心理治療等措施來提高他們的心理健康水平。

（三）社區服刑人員的思想道德情況

社區服刑人員思想道德水平的提高是社區矯正有效性的最佳力證。在關于社區矯正教育內容的調查中（如圖2所示），當問及“您認為下列哪種教育內容對您有潛移默化的影響和感化作用（可多選）”時，被調查的166名社區服刑人員中有124名認為“職業技術教育”對其最有潛移默化的影響和感化作用；其次，115名社區服刑人員選擇了“心理咨詢”；再次，63名社區服刑人員選擇了“法制教育”；還有50名、48名社區服刑人員分別選擇了 “公益勞動”“思想道德教育”，而選擇“其他”的11名社區服刑人員提出“法律實際案例”“心靈教育”“人際交往”“業余活動”“創業知識”等內容亦能對他們起到很好的矯正效果，甚至有的社區服刑人員希望能“適當增加傳統道德學習”，還有的建議“開展多樣化教育內容，讓我們能夠過得充實，并且選擇容易接受的內容幫助我們改造”。

圖2 社區服刑人員對矯正教育內容的效果認識

由此可見，多數社區服刑人員對思想道德教育內容與形式并不感興趣。教育改造社區服刑人員，必須采取靈活多樣的教育形式，大力加強思想道德教育，幫助他們樹立良好的道德觀念。通常而言，社區服刑人員思想道德的評價標準主要涉及善惡是非觀、財富價值觀、人生榮辱觀、社會責任感等思想認知和道德情感以及道德自律性等內容。通過訪談發現，部分社區服刑人員善惡是非觀與財富價值觀有待端正、未來生活目標不明確、家庭責任感和社會責任感不強，而社區矯正工作者通常對于他們的內心所感、所想關注不夠，有時一廂情愿地搞灌輸式思想道德教育，卻忽略了此類教育的啟發性和針對性，有時注重對思想道德教育實施情況的考察，卻忽略了對該類教育效果的及時評價。

（四）社區服刑人員的社會適應情況

社區矯正的功能、價值以及工作成效往往是由社區服刑人員的良好行為和健康心理體現出來。而他們只有在其適應社會的基礎上，才能遵紀守法，提高自身心理素質和思想道德水平，恢復正常社會生活，成為合法公民。因此，關注社區服刑人員的社會適應情況，可以從一個側面很好地了解和把握社區矯正效果，并為社區矯正的質量評估提供參考。

本課題組對于社區服刑人員社會適應情況的考察，主要從生活狀況改善效果和人際關系改善效果兩個方面入手，其中的生活狀況細分為居住情況、經濟收入和就業能力，而人際關系主要細分為婚姻家庭關系、交友狀況、社區鄰里關系。就生活狀況而言，首先，一個固定的住所不僅是社區服刑人員生活的首要問題，而且有利于監管工作的實施②李曉娥：《社區服刑人員社會支持系統調查研究：以河北省某市為例》，《中國人民公安大學學報（社會科學版）》，2011年第1期。。調查結果顯示，多數社區服刑人員與家人同住，但也有相當一部分人員獨居、或者與熟人住在一起抑或臨時與陌生人合租住房。服刑人員與家人同住對于家庭關系的和睦、家庭責任感的培育以及社區矯正的實施都大有裨益。其次，一定的經濟收入也是維持生活的基本方面。調查結果顯示，社區服刑人員的月收入水平集中在1000元到2000元之間，收入的主要來源是自己勞動所得、工作單位提供、家人親屬提供或者靠領取最低生活保障金度日，而勞動收入的多少主要與文化程度高低、有無謀生技能有關。再者，從就業的渠道可以看出，由社工幫助聯系就業崗位的占48.2%，在某種程度上說明社區矯正的安置幫扶工作已初見成效。就人際關系而言，社區服刑人員在社會交往中所建立起來的人際關系構成了其在社會生活中的支持系統，能提供實際的幫助與精神的安慰，是反映他們社會適應狀況的一個重要方面。調查發現，69.9%的社區服刑人員有關系密切的朋友，59.6%的社區服刑人員認為鄰居很關心自己，31.9%的社區服刑人員認為同事很關心自己。這說明社會民眾對社區服刑人員的接受程度相較社區矯正制度實施之初有所好轉。毋庸置疑的是，有過服刑經歷成為人際交往中朋友數量、鄰居關系密切程度的制約因素。通過訪談得知，社會民眾對于社區服刑人員的抗拒與排斥依舊大有人在，加之社區服刑人員自身的自我排斥，都在一定程度上影響了社區矯正的工作效果。當然，社區服刑人員的社會適應是一個復雜多變的過程，且某項具體課題在某個時間、某些地點對某些具體人群開展的具體研究往往難以涵蓋其全部內容和真義。

二、影響社區服刑人員矯正效果的因素分析

社區矯正工作的有效實施離不開社區服刑人員的自身努力與自我矯正，更離不開專業化的社區矯正工作隊伍、家庭和社會力量的參與以及系統的社區矯正管理。當前的司法實踐中，影響社區矯正效果的因素主要表現為人本化理念突出，但社區服刑人員內在矯正需求未受足夠重視；社區矯正工作者學歷層次普遍較高，但矯治專業素質偏低；社區矯正資源投入有待增加，且家庭和社會力量幫教不足；社區矯正管理事項不斷拓展，但活動內容與方式有待完善。

（一）人本化理念突出，但社區服刑人員內在矯正需求未受足夠重視

司法部在2007年7月出臺的《教育改造罪犯綱要》中明確提出，將“以人為本，重在改造”作為服刑人員的矯正原則之一。與監禁矯正相較而言，社區矯正更是把人本理念貫穿于工作始終。本課題組在北京、天津、河北、吉林、山東、廣東、陜西等省（市、區）的司法所調研期間，深切體悟到社區矯正工作者在依法執行刑罰的過程中能以平等的人格和對人權的尊重、人性的關愛來對待社區服刑人員。

人本化社區矯正的一個重要特征在于對社區服刑人員的關心、理解和尊重，關注他們與普通公民一樣擁有的正常的生理、心理和情感需求，并盡量提供滿足這種需求的條件。同時，社區服刑人員的矯正需求也理應受到重視，尤其在進行法制教育、思想道德教育、公益勞動等活動設計之前要對其矯正需求進行深入調查、評估分析。在對社區服刑人員的矯正需求被關注情況的調查中，當問及他們“在接受社區矯正的過程中是否有機會表達個人對矯正內容、方法、手段的意愿？”時，22名（占被調查者的13.3%）、12名（占被調查者的7.2%）社區服刑人員分別表示“總是這樣”“幾乎總是”，然而大多數社區服刑人員表達矯正需求的機會相對較少。依據互證原則，在問及社區矯正工作者“開展社區矯正工作中是否征詢服刑人員對矯正內容、方法、手段的意愿”時，僅有8位（占被調查者的7.5%）、12位（占被調查者的11.3%）社區矯正工作者分別回答的是“總是這樣”“幾乎總是”。接著，當問到社區服刑人員“是否主動向社區工作人員反映自己在日常生活中遇到的問題和困惑”時，僅有30名（占被調查者的18.1%）、34名（占被調查者的20.5%）社區服刑人員分別回答的是“總是這樣”“幾乎總是”；當問到“您是否認為社區工作人員可以幫助您解決這些問題和困惑”時，僅有35名（占被調查者的21.1%）、26名（占被調查者的15.7%）社區服刑人員分別回答的是“總是這樣”“幾乎總是”。

可見，社區矯正工作者盡管秉持人本化的矯正理念，但還未能足夠重視社區服刑人員內在的矯正需求。社區矯正工作者在與課題組成員的交流中，他們時常提出自己的疑惑：人本化社區矯正需要怎樣的標準？如何把握人本化社區矯正的“尺度”？由誰來制定和評價人本化社區矯正的標準？在科學循證視野下，既然監獄矯正工作的實施應重視監獄服刑人員的犯因性需求，那么社區矯正工作的開展更應關注社區服刑人員的犯因性需求。

（二）社區矯正工作者學歷層次普遍較高，但矯治專業素質偏低

伴隨著循證矯正作為現代科學精神在司法實踐的滲透，社區矯正工作者的心理矯治、矯正教育等專業素質直接關系到循證矯正在社區能否順利實施以及可否取得實效。對106位社區矯正工作者學歷層次的調查中（如圖3所示），擁有碩士研究生、大學本科、大學專科等學歷的社區矯正工作者分別有2人、52人、33人，共占調查對象總人數的82.1%。在此外，11位社區矯正工作者（占調查對象總人數的10.4%）擁有三級心理咨詢師資格，具備心理學專業背景的僅有1人（占調查對象總人數的0.9%），沒人持有教師資格證、律師資格證或具備教育學、法學專業背景。盡管如此，在課題組調查的27家司法所中有18家司法所“經常對社區服刑人員開展心理矯治工作”，其余7家則表示“偶爾開展”；有25家司法所“按規定經常開展社區矯正教育工作”，其余2家則表示“偶爾開展”。一些社區矯正工作者由于缺乏矯治專業知識，所以對社區矯正工作性質與內容認識不夠深刻，工作方法相對簡單和形式化，在對社區服刑人員開展心理矯治、矯正教育以及安置幫扶、服務救助時不懂得在建立專業關系的基礎上充分運用多元化技術和人性化手段。

圖3 社區矯正工作者的學歷狀況

（三）社區矯正資源投入有待增加，且家庭和社會力量幫教不足

目前全國各司法所正積極按照財政部、司法部有關要求，努力落實社區矯正經費保障，并加強對該經費使用的監督，統籌安排，確保專款專用。然而，社區矯正經費的日趨投入并沒有提高矯治設施的配置數量與利用率，而新建的社區文體活動室、圖書室、閱覽室并沒有很好地促進社區服刑人員參與活動的積極性，也就難以達到社區矯正的預期成效。

此外，社區服刑人員的家庭以及社會力量幫教亦明顯不足。如圖4所示，當問及“您認為下列哪種矯治手段對您有潛移默化的影響和感化作用（可多選）”時，被調查的166名社區服刑人員中有128名認為“社會幫教”對其最有潛移默化的影響和感化作用；其次，95名社區服刑人員選擇了“個別談話交流”；再次，76名社區服刑人員選擇了“網絡平臺”；還有52名社區服刑人員選擇了“集體活動”，而選擇“其他”的37名社區服刑人員表達了“親情感化”“親情幫教”“讓家人多參與活動”“多方面開導感化”之類的心聲來說明親情幫教等手段亦能對他們起到很好的矯正效果。

圖4 社區服刑人員對矯治手段的認識

無論從時間還是空間來看，組織社區服刑人員參與集體活動是使他們在較短的時間內能有系統、有重點地學習政治、法律、文化、技術的一種比較系統、有效的形式。而即使隨著當代社會互聯網的普及和數字化矯正教育的發展，社會幫教仍應被作為矯正社區服刑人員的基本手段之一。真正的矯正活動只有在矯正對象的心靈與矯正工作者的心靈之間、矯正對象的心靈與其他矯正對象的心靈之間發生碰撞、產生溝通、生成希望的時候，而這就是集體活動、社會幫教的優勢所在。

（四）社區矯正管理事項不斷拓展，但活動內容與方式有待完善

社區矯正管理的對象是社區矯正系統以及與之密切相關的人、財、物、事、時間和信息。當前社區矯正管理的事項在不斷拓展，但活動內容與方式有待完善。僅社區矯正教育為例，從內容維度來看，不僅應包括入矯教育、解矯教育，還應涉及認罪悔罪教育、法治教育、思想道德教育、心理健康教育、職業技術教育、行為矯正教育等；從方式維度來看，不僅應包括集體教育、分類教育、個別教育、社會幫教，還可涉及親情教育、網絡教育等。在關于社區矯正活動方式的問卷調查中，142名社區服刑人員（占被調查者的85.5%）表達了自己能“多和社區工作人員單獨談話、當面交流”即個別交流常規化的希望，155名社區服刑人員（占被調查者的93.4%）表達了自己能得到來自“家人、朋友或社會其他人員的支持、鼓勵或安慰”即親情交流方式的渴望，139名社區服刑人員（占被調查者的83.7%）肯定了社區服刑人員之間的“相互勉勵能堅定自我矯正、自我幫助的信心”的同伴勉勵方式。

三、提升社區矯正工作效果的實踐對策

自社區矯正制度施行以來，社區服刑人員重新犯罪率始終保持較低水平，取得了預期的法律效果與社會效果。但根據上述調查，當前我國社區矯正工作仍存在服刑人員內在矯正需求未受重視、社區矯正工作者專業素質偏低、資源投入有待增加、家庭和社會力量幫助不足等問題，應探索和構建以人本化的社區矯正措施為準繩、以最優化的社區矯正資源為保障、以社區矯正工作者專業化的資質培訓為依托、以聯動化的社區矯正管理組織為載體的工作思路，以增強社區矯正工作效果，充分發揮其應有的刑事政策價值。

（一）以人本化的社區矯正措施為準繩

在社區矯正工作中，應以人本化的社區矯正制度為準繩，厘清“懲罰”與“矯正”的關系，將監督管理、教育矯正、幫困扶助納入社區矯正工作之中進行全面考量。一方面，社區矯正機構應當以社區服刑人員的需求為中心，制訂矯正計劃，設計矯正方案，并根據其需求變化調整矯正措施及方法，以提高矯正效果。需要評估是對社區服刑人員開展幫困扶助工作的前提。在英國和北美，人們研發并實踐評估犯罪人需要的評估量表，例如，美國威斯康星州矯正編制的“當事人需要評估”量表，大多數英國緩刑部門在準備量刑前調查報告時使用的“需要清單”，等等。這些重視需要評估的工作措施及評估量表都值得我們借鑒。以服刑人員需要為中心開展矯正工作，還能夠避免社區矯正機構疲于應付上級對矯正活動的考核而致使矯正效果適得其反的現象。

另一方面，社區矯正措施執行中應當突出對社區服刑人員的幫助。監管、教育和幫助是社區矯正工作的重要任務，也是具體工作措施。目前我國刑事立法體系中仍重視對服刑人員的懲罰，而提供幫助的成份相對薄弱。為社區服刑人員提供幫助，有助于社區服刑人員適應社會生活，預防其重新犯罪，也是踐行以人為本觀念的重要體現。然而，重刑主義觀念在部分社區矯正工作者仍根深蒂固，仍沿襲了傳統文化中歧視犯罪人的觀念，并認為守法公民的困難都難以解決，何況乎“有罪之人”。同時，部分社區矯正工作者缺乏服務與權利保障意識，將管理視為管教，甚至認為，“社區矯正就是將服刑人員管在社區，不脫逃，不重新犯罪就是完成任務”。這些都是阻礙社區矯正工作幫助措施深化開展的觀念因素，急需克服及矯正。社區矯正工作者應當摒棄重刑思維，樹立人本觀念，重視權利保障，強調幫助措施在矯正過程中的重要作用，積極開展多樣化、高層次、個性化的幫助方法，以提高社區矯正工作效果。

（二）以最優化的社區矯正資源為保障

最優化的社會資源介入是提高社區服刑人員矯正效果的有效路徑。利用社會資源是社區矯正的優勢和價值的體現。同時，社會資源的介入必然節約國家刑事司法資源，實現刑罰經濟性目的。社區資源大體可以分人力資源、物質資源、組織資源、設施資源和智力資源等。將社區資源與社區服刑人員最大程度地聯結起來是社區矯正工作者的任務與職責。在實際工作中，社區矯正機構要為矯正對象投入大量的人力、物力和財力，這些投入構成了社區矯正資源。而社區矯正資源的充分開發、整合優化日趨成為社區工作的一大發展趨勢。各社區矯正機構應優化配置、合理使用資源。“巧婦難為無米之炊”，個性化矯正方案、心理矯治技術等各類矯正措施都需要特定的場所、設備、人員予以保障，可以采用專款專用的方式，以專項經費保證矯正措施的多樣化實施。此外，社區矯正需要人力資源，需要寬容的社會環境，而社會對社區服刑人員的態度在很大程度上影響著其接受矯正的效果。有了寬容的社會環境，再加上對口的社會支持尤其是社會力量參與，社區矯正才能落到實處。調查發現，不同類型的社區服刑人員感受的社會支持程度不同，中年男性及監外執行類的社區服刑人員量表得分偏低，社會支持系統存在一定問題，這說明對社區服刑人員提供社會支持不能一概而論，應分類進行。當然，要滿足社區服刑人員的社會支持，有必要整合社會資源，對各種社會力量進行分工，使不同類型的社區服刑人員得到各自最需要的相應支持。一方面，是對社區服刑人員的分類；另一方面，是對社會力量的分工。首先，充分發揮家庭的感化作用。社區服刑人員不脫離家庭、不脫離社會，但由于身份的改變，他們非常害怕被家庭拋棄，家庭像是一根最后的稻草，充分發揮家庭的感化作用能使社區服刑人員獲得新生。其次，鼓勵企業雇用社區服刑人員，司法部門通過職業培訓使企業愿意接收社區服刑人員，通過后續監管考慮與企業建立長久合作機制。再次，社區及社會團體可以為社區服刑人員提供溝通與交流的平臺，專家學者、退休干部、青年學生等社會志愿者可以在這里發揮作用。

（三）以專業化的矯正資質培訓為依托

專業化的社區矯正隊伍是提高社區服刑人員矯正效果的重要保障。這是由社區矯正工作的科學性和技術性決定的。目前我國社區矯正工作隊伍主要由司法行政機關執法者、社會工作者和社會志愿者構成，部分地區也吸納了監獄、戒毒人民警察。專業化是指社區矯正者應當具備良好的法治意識、教育意識、改造意識，具備較高的教育人、改造人、挽救人的專業素質、職業道德和專業技能，能夠勝任社區矯正工作的專業人才。矯正社區服刑人員的不良心理和行為惡習是矯正工作的核心。因此，社區矯正工作者應當具備罪犯教育學、矯治心理學等專業知識與實踐技能。然而，目前我國社區矯正工作者學歷層次普遍較高，但矯治專業素質偏低。基于此，我們應以專業化的矯正資質培訓為依托，采取以專為主，聘兼結合的途徑提高工作隊伍的專業化水平。一方面，應從資歷或資格的維度規定出專職社區矯正工作者的基本選用條件，可任用社會學、法學、心理學、教育學等專業的本科畢業生或培養其他相關專業的中青年本科、碩士、博士畢業生，逐步建立社區矯正工作與研究一體化機制。另一方面，針對不同年齡的專職社區矯正工作者情況，制定詳細的繼續教育周期性規劃，并按照不同的培訓層次，將其分解為具體的計劃加以實施。同時，創新不同社區服刑人員個案矯治專業化技能的培訓模式，增進社區矯正工作者和社區矯正研究者之間的相互理解與交流，構建廣泛意義的社區矯正共同體，進而形成一支職業道德高尚、向心力強、門類齊全、結構合理的社區矯正專業化隊伍。

（四）以聯動化的社區矯正組織為整體

聯動化的社區矯正組織體系是社區服刑人員矯正效果的重要條件。社區矯正是一項系統工程，涉及人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄、司法局（所）等刑事司法機關的協作，以及人力資源與社會保障、教育部門、民政等部門的參與。人民法院作為社區矯正的主要決定機關，應當依法貫徹寬嚴相濟的刑事政策，準確把握非監禁刑罰執行制度的適用。人民檢察院應當發揮其法律監督職能，全過程地監督社區矯正工作依法展開，充分保障社區服刑人員的權利。公安機關及時處置社區服刑人員違法犯罪、非正常死亡、參與群體性事件，訓誡教育、脫逃追查、治安處罰等工作。監獄應當樹立“大矯正觀”，加強與司法局在人力、設施、信息等資源的互動。《社區矯正實施辦法》明確規定組織實施社區矯正工作的部門是司法行政機關，縣級司法行政機關社區矯正機構對社區服刑人員進行監督管理和教育幫助，司法所承擔日常社區矯正工作。同時，司法行政部門有責任配合公安機關、法院、檢察院等部門做好社區矯正工作，其他部門也應該有義務配合司法行政部門做好社區矯正工作，信息共享、情況通報、協作配合才能達到社區矯正工作的目的和意義。加強司法所與派出所、村（居）委會等部門的配合。利用派出所、村（居）委會的職能優勢，可以隨時了解社區服刑人員的表現情況，掌握他們的動向，調整有針對性的矯正方法。加強縣級司法局與公、檢、法等部門的配合。強化社區矯正大格局的工作觀念，建立一體化思想，資源共享，成果共擔，切忌各自為戰，應緊密配合，合理銜接，建立各部門協作配合、情況通報、信息交流的工作機制。

總之，在社區矯正體系的理念先導、資源優化、人員培養、組織構建等方面應大膽創新，力求實現社區矯正活動的多方參與和全程調控，使之真正成為社區服刑人員轉化思想、矯正惡習、增長知識、培養技能的平臺。

（責任編輯：朱騰飛）

*本文原系司法部2015年度全國司法行政系統理論研究規劃課題，項目編號15GH015，發表時有修改補充。課題組主持人：姜祖楨；課題組成員：宋秋英、張凱、李曉娥、董靖濤、王曉樸。