“緊密型職教集團”發展路徑探索

杜玉帆

摘 要 在分析緊密型職教集團內涵特征的基礎上，提出構建緊密型職教集團的關鍵環節，即搭建高效決策、強執行力、統籌協調的組織架構，搭建“校政行企”多方聯動平臺，創新集團合作共贏新體系，建立健全持續高效合作的長效機制。需要創新集團化辦學體制機制、重視集團化辦學內涵建設、突出集團化辦學綜合服務能力、強化集團化辦學保障機制。

關鍵詞 緊密型職教集團；長效機制；發展路徑

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）09-0048-05

一、“緊密型職教集團”內涵式發展的提出

近年來，集團化辦學在各地得到快速發展。但其發展模式尚處于粗放型的摸索階段，一些棘手問題亟需從體制機制改革予以突破：一是組織管理體制不健全，集團運作缺乏規范。集團組織機構基本呈現松散型，多以章程為紐帶的契約型集團組建模式，內部管理機制僅設理事會、秘書處等常規機構，未能形成規范、明晰的組織體制，管理工作粗放，效率低下。二是互惠多贏的利益協調機制未能有效建立，行業企業參與積極性不高。集團內部忽視利益相關者各主體訴求，更多強調牽頭單位本身，利益協調有失偏頗，利益協調手段單一，行業企業參與積極性不足，且集團性質模糊，法律身份不明確，內部治理缺乏法律效力，難以作為獨立實體對外交流與合作，造成集團運行效率不高。三是忽視集團內涵建設與發展，難以促進教育鏈與產業鏈有機融合。當前集團發展進入規模越大越好的誤區，盲目擴張，以提升集團自身影響力和知名度，忽略集團規模經濟界限問題與內涵建設，理事會討論的問題僅局限于頂崗實習、掛職鍛煉、企業培訓、畢業生就業乃至企業資助等初級層面，無法涉及現代學徒制人才培養、混合所有制辦學、技術研發、科技成果轉化、企業轉型升級、協同創新育人等深層次、根本性問題，導致校企合作表淺化。四是支持與保障政策不完善，缺乏具體規章制度的引導、激勵和約束。國家雖出臺了相關政策，但缺乏在集團化辦學過程中具體實施條例和針對性的法律法規，尤其在政策支持、經費資助、宏觀協調和監督評價等方面沒有發揮應有作用，推動集團化成員合作的力度不夠，無法正確評估和評價職教集團的發展水平。

要解決這些瓶頸問題，需從體制機制改革入手，建立緊密型職教集團，深入推進集團化辦學。《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018）》明確提出，“開展多元投入主體依法共建職業教育集團的改革試點，探索建立基于產權制度和利益共享機制的集團治理結構與運行機制；建立基于學分轉換的集團內部教學管理模式”。這是職教集團體制機制改革和發展的重大機遇，是適應經濟新常態和推動職業教育供給側改革背景下集團化辦學進程中一次重大理論創新和實踐探索。

目前學術界對緊密型職教集團研究甚少，中國知網搜索中僅有5篇公開發表的論文對何為緊密型職教集團作了初步探討，主要是參照企業集團對緊密型職教集團進行定義，尤其強調獨立的法人資格、產權關系、政府主控和市場機制等方面的特征，對其與一般職教集團的差異多未做深入的討論和研究。從字面上來講，“緊密性”應當是緊密型職教集團的本質特征，應重點從“緊密”入手，把握和理解緊密型職教集團。參照《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》，與普通職教集團辦學模式相比，緊密型職教集團應具有以下特征：一是多元主體性。通過“校-政-行-企”多元主體參與，不斷增強職業教育集團的整體實力。二是治理結構多樣化。通過探索企業法人的多種登記形式，形成法人治理、股份制、PPP等多樣化治理結構。三是運行機制創新性。以各方“利益鏈”為紐帶，建立職責明確、統籌有力、有機銜接、高效運轉的運行機制。四是制度建設長效性。通過建立長效合作機制，規范校企合作，保障各方權益，深化產教融合。

二、構建“緊密型職教集團”實踐探索

（一）搭建高效決策、強執行力、統籌協調的組織架構

任何一個組織系統，要實現組織目標，必須具備相應的組織結構，明確各成員職、責、權。當前職教集團組織結構松散，大部分以章程為紐帶設立組織結構，僅設立以牽頭單位為首的理事會及秘書處等常規機構，未能形成規范、明晰的組織結構，難以成為“責、權、利”的真正承擔實體。緊密型職教集團要破此難題，必須從組織結構入手，構建緊密層和松散層互為補充的內部組織架構，這是實現緊密型職教集團辦學模式快速發展新優勢的重要路徑。集團緊密層主要應包括集團核心成員、與核心成員具有密切項目合作關系或產權融合等產生的實體組織，集團松散層是緊密型職教集團的組成部分和后備力量，通過集團常設機構保持良性互動，彌補緊密層合作的遺漏與不足。集團組織架構是集團運轉、機構設置及職能規劃等最基本的結構依據，是組織系統內部根據自身需要構建的。緊密型職教集團的組織架構，主要包括決策機構、執行機構、協調機構等。

以廣東工貿職業技術學院組建的廣東工貿職業教育集團為例。該集團在2012年經廣東省教育廳批復成立，現有集團成員單位135個。集團自成立以來，以各方“利益鏈”為紐帶，積極探索體制機制創新，形成了“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的緊密型集團化辦學合作機制。廣東工貿職教集團組織結構由緊密層和松散層組成。集團緊密層為“三院二中心一公司”，即：廣東工貿五洲龍新能源汽車學院、廣東工貿藍盾軟件學院、廣東工貿繼續教育與培訓學院、廣東工貿創新協同育人中心、廣東工貿技術服務中心和廣東工貿校企合作產業園發展公司6個實體組織。集團松散層由校企合作廠中校企業、對口支援高職院校、開展中高職銜接人才培養的中職院校、以及與學院開展訂單培養頂崗實習等合作的成員單位構成。集團通過秘書處下的4個工作小組與松散層保持良性互動，奠定良好的合作基礎。見圖1。

理事大會是集團最高議事決策機構，常務理事會是理事大會的執行機構，秘書處是集團理事大會及其常務理事會的日常辦事機構，具體負責集團的運行、日常工作事務管理以及集團成員單位之間的溝通協調。秘書處下設專業建設、師資建設、實訓建設和實習就業服務4個工作小組，對集團成員單位在專業建設、師資隊伍建設、實訓建設和實習就業服務建設等方面的合作進行溝通協調、細化指導、評價優化，暢通集團成員間校企合作渠道。集團緊密層和松散層根據各自專業職能，分頭負責、齊頭并進，有效推進職教集團辦學理念的落地生根、扎實發展。

（二）搭建“校政行企”多方聯動平臺

《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》和《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》都明確提出：“開展多元投資主體依法共建職業教育集團的改革試點。”可見，緊密型職教集團成員構成必將從“校-企”、“校-校”雙元走向“校-政-行-企”多元主體參與。因此，構建緊密型職教集團應搭建多方聯動平臺，拓展合作渠道，在學生就業、頂崗實習、教師掛職鍛煉、員工培訓和社務服務等方面展開合作，促使教育鏈對接產業鏈，深化多元合作、融合共同發展、促進多方共贏。確保學校、政府、行業和企業依托聯動平臺各司其職，充分發揮各自優勢和作用，合理配置資源，激發資本、信息、人力、技術等育人要素活力，降低合作成本，多途徑開拓校、政、行、企合作渠道，為人才培養和區域經濟發展服務。

廣東工貿職業教育集團通過建設“兩站三基地”，搭建“校政行企”多方聯動平臺。中山市南頭鎮是珠江三角洲經濟開放區重點工業衛星鎮和中國首個鎮級家電產業基地優勢，集團以南頭鎮為突破口，探索建立“兩站三基地”，開展以地方政府為基礎的“校政企”合作新模式。集團與南頭鎮人民政府簽訂了校鎮合作框架協議，建立了“校鎮合作聯絡站”和“校鎮合作產學研基地”；與轄區10家企業簽訂了校企合作協議，建立了“教師掛職實踐鍛煉工作站”“學生頂崗實習就業基地”和“企業技術人員培訓與技術服務基地”。目前，該平臺已實現合作雙贏格局。其中，集團與中山市南頭鎮及其周邊企業、行業協（商、學）會等26家企業建立了更為緊密的校企合作伙伴關系，并在其中的15家企業建立“廠中校”，將課堂延伸到企業。學生在“廠中校”真實環境下完成專業崗位技能實習，實現學院專任教師和企業技師的共同培養。近3年，在緊密合作企業中，集團選派了20名教師掛職鍛煉，有313名學生頂崗實習，有81名學生就業；聘請企業兼職教師20人，培訓企業員工306人。81名就業學生中，部分已成為廣東（中山）宏基管樁有限公司、蘇寧云商有限公司旗下各子公司、廣州春源紅旗汽車服務銷售有限公司等企業的業務骨干，校企合作育人質量得到社會肯定。

（三）創新集團合作共贏新體系

當前，深入推進供給側結構性改革是經濟發展的新常態，其要求通過結構性調整手段，實現有效供給、產業結構優化和資源有效配置。要適應供給側結構性改革，緊密型職教集團應創新集團合作共贏新體系，通過引進產權制度和市場機制，規范集團治理結構，完善內部激勵機制，健全外部監管制度，提升集團化辦學管理水平，全面提高人力資源供給的質量和效率，方能進一步實現集團可持續發展，并逐步成長為一流、有競爭力和有活力職教主體。集團工作應借鑒雙贏模式，充分結合經濟社會發展的新需求，推進體制機制的改革與創新達到區域資源的整合與共享，全面形成教育、培訓、研發、轉化等功能，滿足經濟社會發展的實際需求，實現社會效益和經濟效益的最大化。

廣東工貿職業教育集團圍繞辦學體制機制的創新，探索實踐了“校企合作產業園”新模式。集團科學規劃產業園區，利用新校區白云校區資源優勢，規劃設立了校企合作產業園主園區，占地面積逾100畝，主要利用“校企合作產業園”的土地、教學與實訓場所、教育教學資源與入園企業進行合作，見表1。集團在多年校企合作工作基礎上，于2014年成立校企合作產業園發展公司，總體負責校企合作產業園發展規劃與建設、引企入園與管理等工作。公司遵循“市場機制，企業運作”的原則，找準利益共同點、合作切入點。利用“校企合作產業園”的土地、建筑物、冠名權，集團發揮專業技術、品牌等資源和無形資產優勢與入園的企業進行深度合作，積極引進企業先進生產設備、產品、資金、生產線、技術能手、管理方式等用于教學、實訓、生產，形成與入園企業互惠互利的動力作用。

集團先后引入藍盾信息安全技術股份有限公司、深圳市五洲龍汽車有限公司、廣州市海珠區海幢訊林信息咨詢服務公司、廣東融訊信息科技有限公司、廣州市市政工程設計研究院、廣州市越秀汽車駕駛培訓有限公司、廣州至道信息技術有限公司等17家企業入校共筑平臺。集團為入園企業提供建筑面積達15829平方米的合作場所，按“校中廠”模式共建“企業工作室”等生產性實訓基地，以共同開展教學、生產、經營、服務、創業、競賽等活動的方式積極參與集團人才培養工作，校企融合顯見成效。

（四）建立健全持續高效合作的長效機制

組織制度是集團發展的規范力量，對提升集團核心競爭力至關重要，是支配整個集團運行的“游戲規則”和行動框架，是整合各種物質力量和體現集成創新思想的橋梁和中介[1]。當前職教集團更多以集團章程作為“憲法”，但并未形成以集團章程為核心的規章制度體系，可操作性不強。緊密型職教集團管理運行應以完善的制度體系為保障，形成以集團章程為核心的規章制度體系，建立健全持續高效合作的長效機制。通過制度體系，明確集團各成員單位的責、權、利具體內容，提出規范性行為要求，保證參與各方利益共享，增強各方合作動機和集團各成員單位的向心力、凝聚力和歸屬感，為集團規范、有序、可持續發展提供保障。

廣東工貿職教集團根據自身校企、校校合作事宜開展的實際情況，細化校企合作工作職責，制定校企合作項目運作管理制度，形成切實可行、保障有力的管理制度體系。集團成立以來，以集團章程為核心，在集團構建、校企合作、人才培養、社會服務等方面共制定《職教集團理事會議事規則》《職教集團秘書處工作制度》《校企合作產業園管理辦法》《校企合作產業園招商引資指導意見》等管理制度文件27個。從不同角度規范校企合作行為，保證合作各方的利益和目標實現，推動集團成員的合作向深層次發展，為校企融合產教對接，校企協同人才共育，實現合作雙贏共同發展提供保障。

三、“緊密型職教集團”的實現路徑

（一）創新集團化辦學體制機制

目前，體制機制不完善是制約職教集團發展的瓶頸。在構建緊密型職教集團的時候，其體制機制決定了集團的核心組織架構，也決定了合作成效。構建緊密型職教集團需不斷創新體制機制：一是積極探索職業教育集團的混合所有制二級學院。通過下放人、財、事權，創新混合所有制二級學院管理體制機制，激發辦學活力，促進產教深度融合；通過成立黨總支、董事會、學術委員會等組織機構，形成合理高效的治理結構；打破身份限制，依據貢獻建立覆蓋全員的績效評價制度，依據績效考核執行浮動績效薪酬，創新績效考核。二是探索一體化教學管理模式，推動集團化辦學改革。加強教學的一體化建設，在教學方面初步實現“五個統一”，即：統一培養規格、統一教學計劃、統一教學大綱、統一教材使用、統一考核評價標準，有效促進教學資源整合，帶動成員學校教學質量不斷提高；同時積極推進“校廠一體、產教融合、中高銜接、區域聯動”的集團化辦學改革試點，共同探討人才培養方案，掌握行業企業崗位需求信息，為畢業生高質量就業提供支持和服務，探索資源共享、合作共贏的發展道路。

（二）重視集團化辦學內涵建設

緊密型職教集團的內涵建設應以服務發展為宗旨，促進就業為導向，建設現代職業教育體系為引領，提高技術技能人才培養質量為核心，創新技術技能人才系統培養機制為重點。一方面，依托職教集團，建設產學研創服務平臺和校企共建終身學習平臺。通過建設產學研創服務平臺，完善科研創新與社會服務激勵機制，鼓勵和支持教師投入科學研究和社會服務，并面向行業企業開展科技成果轉化、技術轉移，廣泛組織開展技術咨詢服務，提升專業服務產業能力，協同行業企業進行應用技術研究，形成一批具有知識產權的技術開發、產品設計和發明創造成果；通過校企共建終身學習平臺，提升繼續教育與培訓服務能力。另一方面，探索人才培養質量多元評價體系，促內涵建設上新臺階。集團應積極探索行業、企業、院校等第三方人才培養質量評價機制，通過第三方權威認證機構對教學運行、管理過程和質量監控的監督審核，聘請企業和行業人員參與教學評價，專業建設委員會根據行業企業建議和反饋意見對人才培養方案、課程體系、課程教學、實習實訓、師資隊伍、社會服務等方面進行調整和改進。同時建立人才培養質量年度報告發布制度，向社會報告集團化辦學水平和人才培養質量，接受社會評價和檢測，最終形成多方參與的質量評價體系。

（三）突出集團化辦學綜合服務能力

職教集團的服務能力反映其對內外的貢獻度，也是對集團化辦學成效考核的指標之一。在供給側改革的新形勢下，結合教育的公益性，緊密型職教集團作為多元主體合作體，應突出綜合服務能力：一是服務于區域經濟發展。結合市場需求統籌成員學校的專業布局和培養結構，主動適應區域產業結構的優化升級，促進專業群對接產業群。二是服務于社會發展。通過整合內外資源，優化配置師資、實訓基地等職業教育資源，借助集團平臺，建立公共服務體系，開展員工培訓、技能鑒定、技術服務、實習實訓等，形成對社會發展的服務。三是服務于現代職教體系建設。通過探索適合產業發展的人才培養途徑，服務中高本銜接，落實“文化素質+職業技能”的考試招生辦法；通過中高本課程銜接和學分積累與轉化制度，推動人才培養目標、專業布局、課程體系、教育教學過程、行業指導、校企合作的緊密銜接，拓寬技術技能人才成長通道，系統化培養高技術技能人才。四是服務于就業創業。一方面，集團通過成立技能鑒定機構、就業指導機構，共享招生和就業信息，通過開展委托培養、定向培養、訂單培養、現代學徒制等，不斷提高學生的就業率、創新創業能力和就業質量。另一方面，成立集團二級培訓學院等機構，面向集團內部企業單位的員工開展崗前培訓、崗位培訓、繼續教育等，提升企業員工的技能水平和崗位適應能力。

（四）強化集團化辦學保障機制

強化集團化辦學保障機制，打造高效服務平臺，是實現緊密型職教集團可持續發展的根本。首先，政府應建立健全相關法律法規，對職業教育集團的法律地位、組織結構、運行方式等方面做出更具體、更明確、更具操作性的規定，從法律層面明確集團化辦學的身份地位，并把職業教育集團建設納入到當地和行業發展的整體規劃中，會同有關部門積極指導、主動參與制訂職業教育集團化辦學發展規劃，通過委托項目開發和制定土地、融資、財稅各項優惠政策等多種方式支持集團化辦學，實質性解決集團發展中的各項困難。其次，在政策層面，政府要多渠道加大對集團化辦學的投入，通過多種服務方式支持共享型實訓基地、產學研一體化研發中心和共享型教學團隊，提高集團內涵發展和社會服務能力。當地政府和行業主管部門可設置職教集團專項經費，加大對職教集團在共享型實訓基地、產學研一體化推動、信息平臺搭建等方面的經費投入，或通過配套方式，幫助職教集團拓展資金籌措渠道。同時，對職教集團申報的校企合作項目給予一定的優先權，鼓勵和支持職教集團承擔科技成果轉化方面的項目。

參 考 文 獻

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