我國中等職業教育投資保障問題分析

張彤

摘 要 以近十幾年國家教育經費統計數據為依據，經與各級各類教育及普通高中比較，“十一五”至“十二五”期間，全國中等職業教育投資存在如下問題：教育經費總收入、公共財政預算撥款增幅、生均公共財政預算事業費與公用費支出年遞增率、財政預算內事業費支出個人部分所占比例均偏低，學雜費收入占總收入比例偏高；其中中專、技校預算內教育經費收入占總收入比例及增長幅度偏低。完善我國中等職業教育投資保障，根本在于提高其公共財政預算投資標準并降低學雜費占總經費比例，標志性指標為年度生均財政預算事業費和公用費支出數額，三類中職學校難點在中專、技校，解決該問題對國家“十三五”普及高中階段教育目標任務實現意義重大。

關鍵詞 中等職業教育；投資保障；完善

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）09-0053-05

一、國家對高中階段教育投資努力度較高

據2002-2013年《中國教育經費統計年鑒》數據，2001-2012年，全國公共財政教育支出占公共財政支出比例，各級各類教育由14.31%增長到16.13%，增長了1.82個百分點[1]。全國普通高中生均公共財政預算事業費支出，由1471.12元增長到7775.94元，增幅為428.57%；全國普通高中生均公共財政預算公用費支出，由237.98元增長到2593.15元，增幅為989.65%。全國中職學校生均公共財政預算事業費支出，由1547.32元增長到7563.95元，增幅為388.84%；全國中職學校生均公共財政預算公用費支出，由220.39元增長到2977.45元，增幅為1250.99%[2][3]。全國普通高中和中等職業學校生均公共財政預算事業費支出和公用費支出的大增長幅度，表明國家財政對高中階段教育投資給予了重視，努力度較高。我國職業教育迎來最好發展階段，每年政府拿出近180億元資助中等職業學校家庭經濟困難學生，資助面達到 90%。中等職業教育在校生占高中階段教育總體規模的一半[4]。全國中等職業學校校舍、教育經費、教學設備有了很大改善。職業教育影響力、辦學效益明顯提升，職業教育畢業生就業、創業狀況有了很大改觀，見表1、圖1、表2、圖2。

二、全國中等職業教育投資保障存在的問題

（一）教育經費總收入、公共財政預算撥款增幅，全國中職偏低

2000-2011年，教育經費總收入，全國各級各類教育從362741163千元增長到2386929356千元，增幅為558.03%；全國中專從24182645千元增長到69879584千元，增幅為188.97%；全國技校從2004083千元增長到15555489千元，增幅為676.19%；全國職業中學從10913914千元增長到56903467千元，增幅為421.38%。

2000-2011年，公共財政預算撥款，全國各級各類教育從197120723千元增長到1858670092千元，增幅為842.90%；全國中專從11846609千元增長到45625030千元，增幅為285.13%；全國技校從1084766千元增長到9951881千元，增幅為817.68%；全國職業中學從5711489千元增長到38742997千元，增幅為578.34%。

全國中職學校教育經費總收入增幅與各級各類教育比較，中專低369.06個百分點；技校高118.16個百分點；職業中學低136.65個百分點。

全國中職學校公共財政預算撥款增幅與各級各類教育比較，中專低557.77個百分點；技校低25.22個百分點；職業中學低174.56個百分點。

上述兩組12年間數據顯示，教育經費總收入增長，全國技校高于全國各級各類教育，帶有補償性。中專、職業中學增長，低于各級各類教育；公共財政預算撥款增長，中專、技校和職業中學，都低于全國教育總體水平。

（二）預算內教育經費收入占經費總收入比例與增長幅度，全國中專、技校偏低

預算內教育經費收入占經費總收入的比例，是體現國家財政性教育經費投入水平的重要指標。

2000年，預算內教育經費收入占經費總收入比例，全國各級各類教育為54.34%，中專為48.99%，技校為54.13%，職業中學為52.33%，中專、技工校、職業中學分別低于全國各級各類教育5.35、0.21和2.01個百分點。

到2011年，預算內教育經費占教育經費總收入比例，全國各級各類教育為77.87%，中專為75.02%，技校為66.66%，職業中學為81.95%，中專、技校分別低于全國各級各類教育2.85、11.21個百分點。

2000-2011的12年間，預算內教育經費收入占經費總收入比例，全國各級各類教育由54.34%增長到77.87%，增了23.53個百分點；中專由48.99%增長到75.02%，增了26.03個百分點；技校由54.13%增長到66.66%，增了12.53個百分點；職業中學由52.33%增長到81.95%，增了29.62個百分點；中專、職業中學的增幅分別高于全國各級各類教育機構2.5和6.09個百分點。技校低于全國各級各類教育機構11個百分點，凸顯當前我國中等職業教育投資保障的薄弱環節是技工學校，技工學校預算內教育經費撥款標準亟待提高，見表4、圖3。

（三）生均公共財政預算事業費支出年遞增率，全國中職偏低

將全國中職生均公共財政預算事業費支出年遞增率與全國普通高校、普通高中比較，中職處于較低水平。

2001～2012年的12年間，生均公共財政預算事業費支出年增長率，全國普通高校由-6.75%提高到17.94%，增長了24.69個百分點；全國普通高中由11.87%提高到29.61%，增長了17.74個百分點；全國中等職業學校由14.66%提高到23.03%，增長了8.37個百分點；全國中職低于普通高校16.32個百分點，低于普通高中9.37個百分點，見表5、圖4。

（四）生均財政預算公用費支出年遞增率，全國中職偏低

將全國中職生均公共財政預算公用費支出年遞增率與全國普通高中比較，中職學校處于偏低水平。

2001-2012年的12年間，生均公共財政預算公用費支出年遞增率，全國普通高中由12.21%增長到53.66 %，增長了41.45個百分點；全國中等職業學校由2.25%增長到34.55%，增長了32.3個百分點。全國中職生均公共財政預算公用費支出年遞增率，低于普通高中9.2個百分點，見表6、圖5。

（五）學雜費收入占總收入比例，全國中職偏高

經選用2001-2012年《中國教育經費統計年鑒》數據，2000-2011年全國各級各類教育事業收入的學雜費收入占比在16.4%～9.09%之間；全國中職學雜費收入占總收入比例，2000-2007年的8年間，大體在20%～35%之間；2008-2011年3年間，大體在10%～26%之間。2011年全國中職高于各級各類教育17個百分點。顯示中職學生個人和家庭承擔的教育負擔，明顯高于各級各類教育總體水平。

進一步對三類中職學校分析發現，2001～2012年的12年間，全國三類中等職業學校學雜費收入占總收入比例，中專在35%～16%之間，技校在37%～20%之間；職業中學在28%～11%之間。中專、技校學雜費收入占總收入比例，明顯高于職業中學。這表明，“十三五”期間完善我國中職學校投資保障，應降低中專、技校學雜費收繳標準，同時，提高中專、技校的公共財政預算教育經費撥款標準。

研究顯示，中職學生家庭，中、低收入人群比例偏高，這些學生支付較高學雜費，可能影響一些人接受高中階段教育意愿，進而有可能影響我國普及高中階段教育目標任務的全面實現，見表7、圖6。

（六）財政預算內事業費支出個人部分及所占比例，全國中職偏低

公共財政預算內支出，包括事業費支出和基本建設支出兩大部分；事業費支出分為個人部分和公用部分，個人部分包括工資福利支出、對個人和家庭的補助支出（含助學金）；公用部分包括商品和服務支出和其他資本支出（含專項公用支出、專項項目支出）。

2011年，全國各級各類教育公共財政預算內支出總額1467289251千元，其中事業費支出1421402707千元，事業費支出占全部公共財政預算內支出比例為95.98%，事業費支出個人部分為897503366千元，個人部分占事業費支出比例為69.47%。說明公共財政預算事業費支出中用于教育工作人員工資福利支出、對個人和家庭補助支出（含助學金）是主要支出。研究全國中職學校公共財政預算支出中個人部分所占比例與各級各類教育比較，對于衡量全國中職學校投資保障水平，具有說服力。

經采用2001-2012年《中國教育經費統計年鑒》數據，全國中職學校預算內事業費個人支出占事業費支出比例與各級各類教育機構比較，中職學校偏低。

2000年，預算內個人支出占預算內事業支出比例，全國各級各類教育為76.73%，中專、技校和職業中學分別為74.91%、72.67%和84.07%，職業中學高于各級各類教育7.34個百分點，中專、技校分別低于各級各類教育機構1.82和4.06個百分點。到2011年，預算內個人支出占預算內事業支出比例，全國各級各類教育為75.73%，中專、技校和職業中學分別為65.29%、63.98%和68.09%，中專、技校和職業中學分別低于各級各類教育10.44、11.75和7.64個百分點。公共財政預算內用于個人支出的教育經費保障，中職學校低于各級各類教育8～12個百分點，差距在加大。

2000-2011年的12年間，雖然預算內事業費支出中用于個人支出數額，全國各級各類教育獲得較快增長，但預算內事業費支出個人數額占公共財政預算事業費支出總額的比例稍有下降。這說明，全國各級各類教育預算內事業費支出中用于個人支出的增速，低于公共財政預算內事業費支出總額增速，各級各類教育由76.73%降到75.73%；職業中學由84.07%降到68.09%，中專由74.91%降到65.29%；技校由72.67降到63.98%。各級各類教育、職業中學、中專技校分別下降1、15.98、9.62和8.69個百分點，中等職業教育降幅較大。

公共財政預算教育事業費支出中用于個人支出部分所占比例，可以體現財政預算在教育投資的人員支出的保障程度。2011年，全國中等職業教育，特別是中專、技校與各級各類教育的差距在拉大，提高中職學校個人支出的公共財政預算比例，特別是中專、技校財政預算教育事業費支出中用于個人支出部分所占比例，迫在眉睫，見表8、圖7。

四、結論與建議

綜上，全國中等職業教育投資保障問題的根本在于預算內教育經費撥款水平偏低，主要反映在三方面：一是中等職業學校公共財政預算撥款及占總經費比例偏低；二是中等職業學校公共財政預算事業費個人支出部分及占事業費支出比例偏低；三是中職學校學雜費收入及占總收入比例偏高。完善中等職業教育投資保障對“十三五”國家普及高中階段教育目標任務的實現，具有重要現實意義。為此，提出如下政策建議：一是完善中等職業教育投資保障，根本在于提高公共財政預算投資水平。二是提高公共財政預算投資水平，重點是提高公共財政預算事業費、公用費支出水平。標志性指標是年度生均財政預算事業費和公用費支出數額。三是三類中等職業學校教育投資保障弱點在中專、技校，最短板在技工學校。四是降低中等職業學校學雜費占總經費比例。

參 考 文 獻

[1]教育部財務司，國家統計局社會科技和文化產業統計司. 中國教育經費統計年鑒[Z]. 北京：中國統計出版社，2002～2013.

[2]教育部. 全國教育經費執行情況統計公告（2001～2011）[EB/OL].[2015-07-08].中國教育和科研計算機網網絡中心.http：//www.edu.cn/jiao_yu_jing_fei_497/20091122/t20091122_423262.shtml.

[3]教育部，國家統計局，財政部. 關于2012年全國教育經費執行情況統計公告[EB/OL].[2014-12-15].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3040/201312/161346.html.

[4]王繼平. 中國職業教育達到歷史最大規模[EB/OL]. [2010-07-23]. http：//www.cvae.com.cn.