我國中等職業(yè)教育投資保障問題分析

張彤

摘 要 以近十幾年國家教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，經(jīng)與各級各類教育及普通高中比較，“十一五”至“十二五”期間，全國中等職業(yè)教育投資存在如下問題：教育經(jīng)費(fèi)總收入、公共財(cái)政預(yù)算撥款增幅、生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)與公用費(fèi)支出年遞增率、財(cái)政預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出個人部分所占比例均偏低，學(xué)雜費(fèi)收入占總收入比例偏高；其中中專、技校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)收入占總收入比例及增長幅度偏低。完善我國中等職業(yè)教育投資保障，根本在于提高其公共財(cái)政預(yù)算投資標(biāo)準(zhǔn)并降低學(xué)雜費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比例，標(biāo)志性指標(biāo)為年度生均財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)和公用費(fèi)支出數(shù)額，三類中職學(xué)校難點(diǎn)在中專、技校，解決該問題對國家“十三五”普及高中階段教育目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)意義重大。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育；投資保障；完善

中圖分類號 G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）09-0053-05

一、國家對高中階段教育投資努力度較高

據(jù)2002-2013年《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2001-2012年，全國公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比例，各級各類教育由14.31%增長到16.13%，增長了1.82個百分點(diǎn)[1]。全國普通高中生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出，由1471.12元增長到7775.94元，增幅為428.57%；全國普通高中生均公共財(cái)政預(yù)算公用費(fèi)支出，由237.98元增長到2593.15元，增幅為989.65%。全國中職學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出，由1547.32元增長到7563.95元，增幅為388.84%；全國中職學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算公用費(fèi)支出，由220.39元增長到2977.45元，增幅為1250.99%[2][3]。全國普通高中和中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出和公用費(fèi)支出的大增長幅度，表明國家財(cái)政對高中階段教育投資給予了重視，努力度較高。我國職業(yè)教育迎來最好發(fā)展階段，每年政府拿出近180億元資助中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助面達(dá)到 90%。中等職業(yè)教育在校生占高中階段教育總體規(guī)模的一半[4]。全國中等職業(yè)學(xué)校校舍、教育經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備有了很大改善。職業(yè)教育影響力、辦學(xué)效益明顯提升，職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)狀況有了很大改觀，見表1、圖1、表2、圖2。

二、全國中等職業(yè)教育投資保障存在的問題

（一）教育經(jīng)費(fèi)總收入、公共財(cái)政預(yù)算撥款增幅，全國中職偏低

2000-2011年，教育經(jīng)費(fèi)總收入，全國各級各類教育從362741163千元增長到2386929356千元，增幅為558.03%；全國中專從24182645千元增長到69879584千元，增幅為188.97%；全國技校從2004083千元增長到15555489千元，增幅為676.19%；全國職業(yè)中學(xué)從10913914千元增長到56903467千元，增幅為421.38%。

2000-2011年，公共財(cái)政預(yù)算撥款，全國各級各類教育從197120723千元增長到1858670092千元，增幅為842.90%；全國中專從11846609千元增長到45625030千元，增幅為285.13%；全國技校從1084766千元增長到9951881千元，增幅為817.68%；全國職業(yè)中學(xué)從5711489千元增長到38742997千元，增幅為578.34%。

全國中職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總收入增幅與各級各類教育比較，中專低369.06個百分點(diǎn)；技校高118.16個百分點(diǎn)；職業(yè)中學(xué)低136.65個百分點(diǎn)。

全國中職學(xué)校公共財(cái)政預(yù)算撥款增幅與各級各類教育比較，中專低557.77個百分點(diǎn)；技校低25.22個百分點(diǎn)；職業(yè)中學(xué)低174.56個百分點(diǎn)。

上述兩組12年間數(shù)據(jù)顯示，教育經(jīng)費(fèi)總收入增長，全國技校高于全國各級各類教育，帶有補(bǔ)償性。中專、職業(yè)中學(xué)增長，低于各級各類教育；公共財(cái)政預(yù)算撥款增長，中專、技校和職業(yè)中學(xué)，都低于全國教育總體水平。

（二）預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)收入占經(jīng)費(fèi)總收入比例與增長幅度，全國中專、技校偏低

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)收入占經(jīng)費(fèi)總收入的比例，是體現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入水平的重要指標(biāo)。

2000年，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)收入占經(jīng)費(fèi)總收入比例，全國各級各類教育為54.34%，中專為48.99%，技校為54.13%，職業(yè)中學(xué)為52.33%，中專、技工校、職業(yè)中學(xué)分別低于全國各級各類教育5.35、0.21和2.01個百分點(diǎn)。

到2011年，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總收入比例，全國各級各類教育為77.87%，中專為75.02%，技校為66.66%，職業(yè)中學(xué)為81.95%，中專、技校分別低于全國各級各類教育2.85、11.21個百分點(diǎn)。

2000-2011的12年間，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)收入占經(jīng)費(fèi)總收入比例，全國各級各類教育由54.34%增長到77.87%，增了23.53個百分點(diǎn)；中專由48.99%增長到75.02%，增了26.03個百分點(diǎn)；技校由54.13%增長到66.66%，增了12.53個百分點(diǎn)；職業(yè)中學(xué)由52.33%增長到81.95%，增了29.62個百分點(diǎn)；中專、職業(yè)中學(xué)的增幅分別高于全國各級各類教育機(jī)構(gòu)2.5和6.09個百分點(diǎn)。技校低于全國各級各類教育機(jī)構(gòu)11個百分點(diǎn)，凸顯當(dāng)前我國中等職業(yè)教育投資保障的薄弱環(huán)節(jié)是技工學(xué)校，技工學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)亟待提高，見表4、圖3。

（三）生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出年遞增率，全國中職偏低

將全國中職生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出年遞增率與全國普通高校、普通高中比較，中職處于較低水平。

2001～2012年的12年間，生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出年增長率，全國普通高校由-6.75%提高到17.94%，增長了24.69個百分點(diǎn)；全國普通高中由11.87%提高到29.61%，增長了17.74個百分點(diǎn)；全國中等職業(yè)學(xué)校由14.66%提高到23.03%，增長了8.37個百分點(diǎn)；全國中職低于普通高校16.32個百分點(diǎn)，低于普通高中9.37個百分點(diǎn)，見表5、圖4。

（四）生均財(cái)政預(yù)算公用費(fèi)支出年遞增率，全國中職偏低

將全國中職生均公共財(cái)政預(yù)算公用費(fèi)支出年遞增率與全國普通高中比較，中職學(xué)校處于偏低水平。

2001-2012年的12年間，生均公共財(cái)政預(yù)算公用費(fèi)支出年遞增率，全國普通高中由12.21%增長到53.66 %，增長了41.45個百分點(diǎn)；全國中等職業(yè)學(xué)校由2.25%增長到34.55%，增長了32.3個百分點(diǎn)。全國中職生均公共財(cái)政預(yù)算公用費(fèi)支出年遞增率，低于普通高中9.2個百分點(diǎn)，見表6、圖5。

（五）學(xué)雜費(fèi)收入占總收入比例，全國中職偏高

經(jīng)選用2001-2012年《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2000-2011年全國各級各類教育事業(yè)收入的學(xué)雜費(fèi)收入占比在16.4%～9.09%之間；全國中職學(xué)雜費(fèi)收入占總收入比例，2000-2007年的8年間，大體在20%～35%之間；2008-2011年3年間，大體在10%～26%之間。2011年全國中職高于各級各類教育17個百分點(diǎn)。顯示中職學(xué)生個人和家庭承擔(dān)的教育負(fù)擔(dān)，明顯高于各級各類教育總體水平。

進(jìn)一步對三類中職學(xué)校分析發(fā)現(xiàn)，2001～2012年的12年間，全國三類中等職業(yè)學(xué)校學(xué)雜費(fèi)收入占總收入比例，中專在35%～16%之間，技校在37%～20%之間；職業(yè)中學(xué)在28%～11%之間。中專、技校學(xué)雜費(fèi)收入占總收入比例，明顯高于職業(yè)中學(xué)。這表明，“十三五”期間完善我國中職學(xué)校投資保障，應(yīng)降低中專、技校學(xué)雜費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，同時，提高中專、技校的公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。

研究顯示，中職學(xué)生家庭，中、低收入人群比例偏高，這些學(xué)生支付較高學(xué)雜費(fèi)，可能影響一些人接受高中階段教育意愿，進(jìn)而有可能影響我國普及高中階段教育目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)，見表7、圖6。

（六）財(cái)政預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出個人部分及所占比例，全國中職偏低

公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出，包括事業(yè)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出兩大部分；事業(yè)費(fèi)支出分為個人部分和公用部分，個人部分包括工資福利支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出（含助學(xué)金）；公用部分包括商品和服務(wù)支出和其他資本支出（含專項(xiàng)公用支出、專項(xiàng)項(xiàng)目支出）。

2011年，全國各級各類教育公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出總額1467289251千元，其中事業(yè)費(fèi)支出1421402707千元，事業(yè)費(fèi)支出占全部公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出比例為95.98%，事業(yè)費(fèi)支出個人部分為897503366千元，個人部分占事業(yè)費(fèi)支出比例為69.47%。說明公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出中用于教育工作人員工資福利支出、對個人和家庭補(bǔ)助支出（含助學(xué)金）是主要支出。研究全國中職學(xué)校公共財(cái)政預(yù)算支出中個人部分所占比例與各級各類教育比較，對于衡量全國中職學(xué)校投資保障水平，具有說服力。

經(jīng)采用2001-2012年《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，全國中職學(xué)校預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)個人支出占事業(yè)費(fèi)支出比例與各級各類教育機(jī)構(gòu)比較，中職學(xué)校偏低。

2000年，預(yù)算內(nèi)個人支出占預(yù)算內(nèi)事業(yè)支出比例，全國各級各類教育為76.73%，中專、技校和職業(yè)中學(xué)分別為74.91%、72.67%和84.07%，職業(yè)中學(xué)高于各級各類教育7.34個百分點(diǎn)，中專、技校分別低于各級各類教育機(jī)構(gòu)1.82和4.06個百分點(diǎn)。到2011年，預(yù)算內(nèi)個人支出占預(yù)算內(nèi)事業(yè)支出比例，全國各級各類教育為75.73%，中專、技校和職業(yè)中學(xué)分別為65.29%、63.98%和68.09%，中專、技校和職業(yè)中學(xué)分別低于各級各類教育10.44、11.75和7.64個百分點(diǎn)。公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)用于個人支出的教育經(jīng)費(fèi)保障，中職學(xué)校低于各級各類教育8～12個百分點(diǎn)，差距在加大。

2000-2011年的12年間，雖然預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出中用于個人支出數(shù)額，全國各級各類教育獲得較快增長，但預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出個人數(shù)額占公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出總額的比例稍有下降。這說明，全國各級各類教育預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出中用于個人支出的增速，低于公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出總額增速，各級各類教育由76.73%降到75.73%；職業(yè)中學(xué)由84.07%降到68.09%，中專由74.91%降到65.29%；技校由72.67降到63.98%。各級各類教育、職業(yè)中學(xué)、中專技校分別下降1、15.98、9.62和8.69個百分點(diǎn)，中等職業(yè)教育降幅較大。

公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出中用于個人支出部分所占比例，可以體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算在教育投資的人員支出的保障程度。2011年，全國中等職業(yè)教育，特別是中專、技校與各級各類教育的差距在拉大，提高中職學(xué)校個人支出的公共財(cái)政預(yù)算比例，特別是中專、技校財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出中用于個人支出部分所占比例，迫在眉睫，見表8、圖7。

四、結(jié)論與建議

綜上，全國中等職業(yè)教育投資保障問題的根本在于預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款水平偏低，主要反映在三方面：一是中等職業(yè)學(xué)校公共財(cái)政預(yù)算撥款及占總經(jīng)費(fèi)比例偏低；二是中等職業(yè)學(xué)校公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)個人支出部分及占事業(yè)費(fèi)支出比例偏低；三是中職學(xué)校學(xué)雜費(fèi)收入及占總收入比例偏高。完善中等職業(yè)教育投資保障對“十三五”國家普及高中階段教育目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。為此，提出如下政策建議：一是完善中等職業(yè)教育投資保障，根本在于提高公共財(cái)政預(yù)算投資水平。二是提高公共財(cái)政預(yù)算投資水平，重點(diǎn)是提高公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)、公用費(fèi)支出水平。標(biāo)志性指標(biāo)是年度生均財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)和公用費(fèi)支出數(shù)額。三是三類中等職業(yè)學(xué)校教育投資保障弱點(diǎn)在中專、技校，最短板在技工學(xué)校。四是降低中等職業(yè)學(xué)校學(xué)雜費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)比例。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]教育部財(cái)務(wù)司，國家統(tǒng)計(jì)局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司. 中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒[Z]. 北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2002～2013.

[2]教育部. 全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告（2001～2011）[EB/OL].[2015-07-08].中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心.http：//www.edu.cn/jiao_yu_jing_fei_497/20091122/t20091122_423262.shtml.

[3]教育部，國家統(tǒng)計(jì)局，財(cái)政部. 關(guān)于2012年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告[EB/OL].[2014-12-15].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3040/201312/161346.html.

[4]王繼平. 中國職業(yè)教育達(dá)到歷史最大規(guī)模[EB/OL]. [2010-07-23]. http：//www.cvae.com.cn.