行業(yè)參與推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式的作用探析

李付亮+李娟

摘 要：在歸納行業(yè)職業(yè)教育物理混合、生物嫁接、化學(xué)化合、生態(tài)共榮等四種“典型產(chǎn)教”融合類型的定位、形式、內(nèi)容、機(jī)制等基礎(chǔ)上，剖析水利行業(yè)在參與推進(jìn)四種“典型產(chǎn)教”融合類型中的作用，與產(chǎn)教融合發(fā)展趨勢相比，需在完善有利于產(chǎn)教融合的信息發(fā)布，有利于推動(dòng)校企合作的治理結(jié)構(gòu)，有利于產(chǎn)教溝通對(duì)話的機(jī)制等三個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞：水利職業(yè)教育；行業(yè)參與；產(chǎn)教融合模式

作者簡介：李付亮（1974-），男，湖南永興人，湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育產(chǎn)學(xué)合作、高職教育管理；（通訊作者）李娟（1984-），女，湖南湘陰人，湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理。

基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題項(xiàng)目“對(duì)接水利產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的湖南職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)研究”（編號(hào)：XJK013BZY005），主持人：李付亮。

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）35-0045-04

我國職業(yè)教育長期以來堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的方針，積極鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)參與職業(yè)教育。行業(yè)辦學(xué)、校企合作、工學(xué)結(jié)合成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的常態(tài)，但行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮的作用還不能滿足深化職業(yè)教育改革和發(fā)展的需求。為適應(yīng)新形勢下職業(yè)教育發(fā)展的新需求，近年來，國家出臺(tái)了對(duì)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)在提供政策咨詢服務(wù)、發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評(píng)價(jià)等一系列政策。在具體的加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的能力建設(shè)方面，各地和有關(guān)部門可以將適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)通過授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式交給行業(yè)組織，給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管；加強(qiáng)職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)建設(shè)。”[1]

從近年來國家出臺(tái)的一系列文件不難看出，產(chǎn)教融合的國家頂層機(jī)制設(shè)計(jì)不斷完善，行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的理念不斷深化，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)、全力推進(jìn)產(chǎn)教融合已成為各方共識(shí)，并成為提高職業(yè)教育服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略能力的重要抓手。通過梳理、歸納近年來國家出臺(tái)的有關(guān)行業(yè)參與推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策文件發(fā)現(xiàn)，行業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的職責(zé)與承擔(dān)的主要作用有舉辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、開展人才需求預(yù)測、指導(dǎo)教育教學(xué)、制定人才培養(yǎng)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、參與辦學(xué)評(píng)估評(píng)價(jià)等等。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系運(yùn)行機(jī)制的目的在于使學(xué)校教育和生產(chǎn)實(shí)際密切結(jié)合，這就必須找到能夠有效克服政府和市場的不足、兼顧教育與行業(yè)利益的最佳平臺(tái)，而行業(yè)組織這個(gè)平臺(tái)就是能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用的最佳選擇。當(dāng)前，行業(yè)舉辦的職業(yè)院校數(shù)量已占據(jù)我國高職院校總數(shù)的42%左右，并在全國建立了63個(gè)全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)。其中，水利行業(yè)舉辦高職教育歷史較長，設(shè)立了全國水利行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，有24所獨(dú)立設(shè)置的水利高等職業(yè)院校，并率先成立了全國性行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)——中國水利職業(yè)教育集團(tuán)。水利行業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展積累了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)，本文通過剖析水利行業(yè)在參與推進(jìn)水利職教集團(tuán)、二級(jí)學(xué)院等典型產(chǎn)教融合模式的作用，以期能夠?yàn)檫M(jìn)一步深化行業(yè)舉辦高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供借鑒。

一、行業(yè)參與推進(jìn)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合的典型模式介紹

按照組合的方式和程度的不同，應(yīng)用美國大衛(wèi)·格里芬（David Ray Grifin）的后現(xiàn)代整體有機(jī)理論，可以將水利行業(yè)參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合具體形成的董事會(huì)、理事會(huì)、職教集團(tuán)、二級(jí)學(xué)院等形式分為物理混合、生物嫁接、化學(xué)化合、生態(tài)共榮四種類型[2]，具體分類如下：

（一）物理混合型產(chǎn)教融合模式

該模式以訂單培養(yǎng)、行業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目合作等為代表，其基本特征為：融合的關(guān)系上，學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等參與方的人力、財(cái)力、物力等資源的隸屬關(guān)系不發(fā)生改變；融合內(nèi)容上，是在人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)等單個(gè)內(nèi)容上進(jìn)行合作；融合程度上，屬于產(chǎn)教融合的初級(jí)階段，屬于根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求產(chǎn)生暫時(shí)的產(chǎn)教融合；融合機(jī)制上，根據(jù)單個(gè)的合作內(nèi)容而設(shè)計(jì)了相關(guān)機(jī)構(gòu)與制度。如湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院與湖南省水文水資源勘測局合辦的“水文與水資源”訂單班。由湖南省水文水資源局勘測局提出需求，并報(bào)行業(yè)主管部門湖南省水利廳和湖南省人事廳審批，破解基層水利事業(yè)單位“逢進(jìn)必考”的政策障礙，將湖南省市州水文局所屬水文測站由公開招考方式變?yōu)橛唵闻囵B(yǎng)、定向招聘的方式，直接從湖南省水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院水利工程大類專業(yè)中擇優(yōu)招收工作人員。雙方共同制定了《水文訂單班學(xué)生管理規(guī)定》等管理制度，確定了“2.25+0.75”的水文水資源訂單人才培養(yǎng)模式，即第一、第二學(xué)年和第三學(xué)年的前十周參加水利大類專業(yè)學(xué)習(xí)，第三學(xué)年的其余時(shí)間集中學(xué)習(xí)水文。雙方共同設(shè)計(jì)了水文課程體系，開設(shè)專業(yè)核心課程，制訂課程標(biāo)準(zhǔn)，編寫校本教材。共同組建了由省水文系統(tǒng)專家、學(xué)院專業(yè)教師組成的“雙師”結(jié)構(gòu)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。共建覆蓋全省水文系統(tǒng)的實(shí)訓(xùn)條件，省水文局將其轄管長沙、株洲、湘潭、岳陽等市州水文局和省水文儀器設(shè)備檢測中心以及長沙、伍市、榔梨等水文（位）站確定為水文水資源訂單班學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場所。同時(shí)雙方合力將水文行業(yè)文化貫徹于學(xué)生培養(yǎng)始終，一方面將水文行業(yè)精神、水文規(guī)范、水文制度等融入到專業(yè)教育中，另一方面組織學(xué)生全面參與省水文系統(tǒng)的相關(guān)文體活動(dòng)，提高學(xué)生對(duì)水文事業(yè)的認(rèn)同感。與行業(yè)合作開展的訂單培養(yǎng)、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目合作等的物理混合型產(chǎn)教融合易于形成，但受政策及現(xiàn)實(shí)需求的影響較大，合作關(guān)系會(huì)隨著培養(yǎng)班、培訓(xùn)班或者項(xiàng)目的結(jié)束而終止。

（二）生物嫁接型產(chǎn)教融合模式

該模式以校企共建“廠中校”、“校中廠”等為代表，其基本特征為：融合的關(guān)系上，學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等參與方的人力、財(cái)力、物力等資源發(fā)生組合，形成新的實(shí)體，場地、資金、設(shè)備等資源的隸屬關(guān)系上所有權(quán)不變，使用權(quán)發(fā)生改變；融合內(nèi)容上，是在人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營等多個(gè)內(nèi)容上的合作；融合程度上，屬于產(chǎn)教融合的中級(jí)階段，屬于根據(jù)利益需求產(chǎn)生產(chǎn)教融合；融合機(jī)制上，主要為“廠中校”、“校中廠”的運(yùn)行機(jī)制。如湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過行業(yè)主管部門湖南省水利廳給予政策及資金支持，與瀏陽株樹橋水庫管理局合作建成了集教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、鑒定、技術(shù)服務(wù)于一體的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。雙方遵循投入與產(chǎn)出對(duì)等原則，以“契約制”實(shí)現(xiàn)基地營運(yùn)與管理，就資金投入、資源配置、項(xiàng)目運(yùn)作、收益分配等內(nèi)容共同研究制定基地管理辦法等系列制度。依據(jù)互利互惠、雙向互動(dòng)的原則，管理局出場地出設(shè)備、學(xué)院出資，以“廠中校”模式共建生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)硬件環(huán)境，水庫管理局全部場地和電廠、升壓站及其所屬的生產(chǎn)設(shè)備、水輪發(fā)電機(jī)組等設(shè)備與學(xué)院共享，用于實(shí)施教學(xué)、培訓(xùn)及其相關(guān)活動(dòng)。校企共建指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)，從管理局聘任具有行業(yè)影響力的專家、企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠作為校外專業(yè)帶頭人、課程負(fù)責(zé)人和兼職教師，企業(yè)員工（干部）身份、待遇不變，學(xué)校另外支付其教學(xué)工作所得的報(bào)酬，由學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行共同考核。從學(xué)校選聘一批專業(yè)老師參與基地的技術(shù)研發(fā)以及經(jīng)營管理等工作，教師的身份也保持不變，工資待遇福利等方面完全由學(xué)校解決，教師在基地工作期間產(chǎn)生了業(yè)績成果，由管理局按照規(guī)定支付酬勞。以“電氣值班員、施工員”為基本崗位，共同構(gòu)建專業(yè)課程體系，制訂課程標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置教學(xué)情境和編寫配套教材，共同編寫授課計(jì)劃、實(shí)訓(xùn)計(jì)劃等教學(xué)文件。并合作組建科研與技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，利用基地的資源，面向社會(huì)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定和水力發(fā)電相關(guān)技術(shù)研究與攻關(guān)。此類產(chǎn)教融合模式產(chǎn)業(yè)方參與的積極性小于學(xué)校方，這與企業(yè)的受益度小于學(xué)校方有關(guān)，行業(yè)給予政策、項(xiàng)目或資金支持的情況下，能夠一定程度上調(diào)動(dòng)合作的積極性。

（三）化學(xué)化合型產(chǎn)教融合模式

以二級(jí)學(xué)院、公司、研究中心等具體形式為代表，其基本特征為：融合的關(guān)系上，產(chǎn)教雙方相關(guān)要素重新發(fā)生聚合效應(yīng)，形成新的具備相對(duì)獨(dú)立功能的實(shí)體，對(duì)應(yīng)資源的隸屬關(guān)系發(fā)生改變；融合內(nèi)容上，是在人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營等多個(gè)內(nèi)容上的合作；融合程度上，屬于產(chǎn)教融合的中高級(jí)階段，是以利益為紐帶的緊密型產(chǎn)教融合；融合機(jī)制上，主要為實(shí)體的運(yùn)行機(jī)制。如湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立了“湖南湘水工程建設(shè)咨詢服務(wù)有限公司”、“長沙精湛工程質(zhì)量檢測有限公司”2個(gè)專業(yè)實(shí)體公司。公司由學(xué)院投資控股，獨(dú)立經(jīng)營，獨(dú)立核算，實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，公司的資產(chǎn)依然歸屬學(xué)院，經(jīng)營收入歸學(xué)院所有。制定了公司章程等系列現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營的規(guī)章制度，公司的員工具有雙重身份，即是學(xué)院教職工，又是公司工作人員。專任教師和學(xué)生參與承接公司的生產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理和檢測，在創(chuàng)造產(chǎn)值的同時(shí)提高師生員工的實(shí)踐能力，同時(shí)公司經(jīng)營中的實(shí)際生產(chǎn)項(xiàng)目通過整理能反哺運(yùn)用到教學(xué)中，學(xué)生通過參與項(xiàng)目還可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。此類產(chǎn)教融合模式以利益為紐帶，引入社會(huì)資本參與辦學(xué)，可以充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)方的積極性，是緊密型產(chǎn)教融合模式，但還需要國家在政策上進(jìn)一步給予支持。

（四）生態(tài)共榮型產(chǎn)教融合模式

該模式以教育集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、職教園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新中心形式為代表，其典型特征為：融合關(guān)系上，產(chǎn)業(yè)方和院校是平等關(guān)系，雙方同樣肩負(fù)著培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主體責(zé)任；各方在要素上保持一定的比例關(guān)系，要素的輸入與人才、技術(shù)服務(wù)等輸出在較長時(shí)間內(nèi)趨于相等，形成全方位合作系統(tǒng)，并在系統(tǒng)內(nèi)形成教學(xué)鏈、研發(fā)鏈；融合的范圍上，擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展，包括發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)研發(fā)與推廣、技術(shù)服務(wù)與管理經(jīng)營等方面；融合程度上屬于產(chǎn)教融合的高級(jí)階段；融合機(jī)制，包括溝通協(xié)調(diào)、激勵(lì)補(bǔ)償?shù)乳L效性的產(chǎn)教融合機(jī)制。如由湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭，聯(lián)合8家省內(nèi)外水利類職業(yè)院校和117家企事業(yè)單位組建湖南水利職業(yè)教育集團(tuán)。集團(tuán)由湖南省水利廳主管，由湖南省教育廳指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)行理事會(huì)制，并下設(shè)辦學(xué)規(guī)劃與專業(yè)指導(dǎo)、師資建設(shè)、教學(xué)環(huán)境與資源建設(shè)等7個(gè)專門委員會(huì)，制定了職業(yè)教育集團(tuán)章程等系列制度。通過整合教育資源，加強(qiáng)校際合作、校企合作、學(xué)校與行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)化資源配置，形成了以職業(yè)教育院校為主體、以企業(yè)和行業(yè)為依托的多層次、立體化辦學(xué)體系，在科研攻關(guān)、師資建設(shè)、員工培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、招生就業(yè)等方面助推湖南水利職業(yè)教育發(fā)展。

二、行業(yè)參與推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的作用對(duì)比分析

在實(shí)踐過程中，水利行業(yè)參與推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的作用各有側(cè)重，歸納起來，主要有引導(dǎo)、指導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)、組織等作用，具體見表1。

三、深化行業(yè)參與推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的建議

通過分析發(fā)現(xiàn)，行業(yè)在推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的作用上，已積累了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。但在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，深化產(chǎn)教融合將成為職業(yè)教育發(fā)展的追求，產(chǎn)教融合也將呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征，包括產(chǎn)教融合雙方在作用定位由配合和支持地位向雙主體地位轉(zhuǎn)變，在融合的形式上，由單一的模式向多元模式轉(zhuǎn)變，在融合要素上由簡單的要素結(jié)合向多要素融合轉(zhuǎn)變等[3]，這對(duì)行業(yè)在參與推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的作用提出了新的要求。

（一）要加強(qiáng)行業(yè)作為產(chǎn)教融合的信息發(fā)布平臺(tái)作用

一是加強(qiáng)發(fā)布國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展信息，進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育深度融入產(chǎn)業(yè)鏈。在服務(wù)企業(yè)走出去的背景下，推動(dòng)建立與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育，提升職業(yè)教育國際化水平，尤其需要行業(yè)提供國內(nèi)外行業(yè)的前沿發(fā)展信息，引導(dǎo)職業(yè)教育緊跟國內(nèi)外行業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。

二是健全行業(yè)“專項(xiàng)”人才需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。目前，行業(yè)發(fā)布的行業(yè)人才需求預(yù)測和就業(yè)狀況主要是以行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)“五年”、“中長期”規(guī)劃形式進(jìn)行發(fā)布。為了使職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、招生、培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃制定更加精準(zhǔn)，更好地對(duì)接行業(yè)企業(yè)需求，需要常態(tài)化的進(jìn)行行業(yè)“技術(shù)技能型”人才的專項(xiàng)需求預(yù)測與就業(yè)信息發(fā)布。

三是要搭建全行業(yè)的公共信息交流平臺(tái)。由行業(yè)主管部門牽頭，通過宏觀調(diào)控手段，將分散在行業(yè)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)等的行業(yè)發(fā)展信息、人才需求信息，通過信息化網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行匯聚，并建立開放性的全行業(yè)的信息化數(shù)據(jù)庫，并統(tǒng)一對(duì)外進(jìn)行發(fā)布。政府發(fā)布政策動(dòng)態(tài)；企業(yè)發(fā)布人才需求、生產(chǎn)發(fā)展情況；院校發(fā)布辦學(xué)信息；科研機(jī)構(gòu)發(fā)布研究成果、合作項(xiàng)目等，使各方信息資源互通，為產(chǎn)教融合的實(shí)施提供更多對(duì)接融合的合作機(jī)會(huì)。

（二）加快完善行業(yè)推動(dòng)校企合作的治理結(jié)構(gòu)

行業(yè)職業(yè)院校大部分是屬于行業(yè)的二級(jí)機(jī)構(gòu)，行業(yè)主管部門要進(jìn)一步下放辦學(xué)權(quán)限，加快現(xiàn)代行業(yè)職業(yè)院校制度建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)職業(yè)院校章程的制定及落實(shí)工作，完善治理結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)行業(yè)高職院校的辦學(xué)活力。如支持行業(yè)職業(yè)院校探索實(shí)行學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等共同參與的理事會(huì)或董事會(huì)制度，支持院校吸引社會(huì)資本進(jìn)入，采取法人授權(quán)下的獨(dú)立核算股份制企業(yè)等形式，組建混合所有制學(xué)院，產(chǎn)教雙方以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等方式參與辦學(xué)選持股份和享有權(quán)力，持股各方按一定比例分配紅利，使產(chǎn)業(yè)方參與辦學(xué)的效益得到保障，從而調(diào)動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)參與辦學(xué)的積極性。

（三）構(gòu)建行業(yè)參與產(chǎn)教合作的溝通對(duì)話機(jī)制

強(qiáng)化各級(jí)政府、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)職業(yè)教育的組織指導(dǎo)工作，以解決產(chǎn)教融合過程中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為主導(dǎo)，定期開展政府、行業(yè)企業(yè)、院校等相關(guān)單位溝通對(duì)話活動(dòng)。在對(duì)話活動(dòng)中，將產(chǎn)教融合過程中的政策、資金、項(xiàng)目訴求傳達(dá)給政府；將行業(yè)企業(yè)的人才需求、產(chǎn)業(yè)新技術(shù)發(fā)展等實(shí)時(shí)傳遞到教育方，促進(jìn)教育方更新專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、更新課程內(nèi)容；并促進(jìn)產(chǎn)教雙方在人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新、成果轉(zhuǎn)化、文化創(chuàng)新等方面的項(xiàng)目合作。

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責(zé)任編輯 王國光