新疆油田維穩信訪安保防恐工作探索

崔磊+武榮科

克拉瑪依紅山油田有限責任公司 新疆油田公司勘探開發研究院

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-02

摘 要 黨十八大的核心便是建設社會主義和諧社會，并且提出了崇高的社會發展目標，對今后幾年的工作有著指導性意義。石油行業是我國重要的重工業之一，對于促進我國經濟持續發展，提高社會生產力有著積極作用。新疆地區是我國政治的敏感地區，受到各方面因素的限制，新疆油田公司的維穩信訪安保防恐工作較其他地區的難度較大，一旦控制不好不僅無法有效解決存在的問題，還容易發生暴亂事件，對于社會的穩定是極其不利的。本文以新疆維穩油田信訪安保防恐工作為討論的重點，緊緊圍繞社會穩定和長治久安這一目標，就如何加強維穩常態化，推進維穩信訪安保防恐各項工作提供一些建議，為建設一流的企業提供有力保障。

關鍵詞 新疆油田 信訪工作 安保防恐

國有企業信訪工作一直以來是黨和政府關注的重點話題之一，良好的信訪氛圍能夠提升企業的凝聚力，提升職工的工作積極性，為企業的發展奠定良好的人力資源基礎。新疆油田公司是我國石油的主要來源，但是由于地域特殊，公司的管理始終達不到理想的水平，這其中最大的阻礙因素是新疆暴亂較多，不利于新疆油田公司信訪工作的開展，并且一些人員思想認知極端，一旦信訪處理結果沒有達到其要求，便會采取各種極端手段造成企業混亂。因此近年來新疆油田將維穩信訪安保防恐工作作為日常工作的重點，下面將從維穩信訪安保防恐工作的目標出發展開論述。

一、新疆油田維穩信訪安保防恐工作的目標

加強新疆油田維穩信訪安保防恐工作，達到有效減少暴力恐怖事件發生這一目標，首先要強化思想認識、強化源頭化解、強化依法處置、強化責任落實，認真做好維穩安保工作，全面做到公司黨委要求的“七個確?！?、“四個堅決”。即：確保維穩工作責任制落實到位；確保職工隊伍穩定；確保不穩定因素排查、矛盾糾紛化解工作到位；確保要害部位、關鍵設施安保和危爆物品管控到位；確保人員密集場所安防工作到位；確保應對突發事件工作到位；確保生產經營秩序平穩有序。堅決防止發生暴力恐怖襲擊案（事）件、影響惡劣的重大涉油刑事案件；堅決防止發生危害國家安全和社會穩定的重大政治事件；堅決防止發生規模性群訪、非正常進京赴自治區訪、重點場所和敏感地區個人極端事件；堅決做到一旦出現嚴重影響社會穩定的情況能夠在第一時間穩妥處置。只有做到上述幾點，維穩信訪安保防恐工作才能夠達到預想的要求，油田也才能夠朝著規劃的方向發展下去。

二、新疆油田公司信訪工作中存在的問題

石油企業對我國的國防建設發揮出了很大的貢獻，在幾十年的發展歷程中，石油企業不斷完善自身的管理體系，積極汲取國內外企業建設的成功經驗，在信訪工作管理上取得了良好的成效。但是近年來隨著暴亂事件的增多和邪教思想的傳播，新疆地區又出現了一些動蕩事件，已經波及到了新疆油田公司，給很多企業信訪工作造成較大的壓力。

（一）重訪、鬧訪以及纏訪等事件層出不窮

新疆是我國最大的自治區，在政治、經濟文化建設上有著很強的獨特性，國家在政策方面也是盡量幫扶滿足其要求，但是這樣一來也往往存在很多問題，其中最為鮮明的便是黨和政府的相關政策在新疆地區的執行力度不夠，很多新疆油田公司不能將先進的政策貫徹落實下去，造成廠務公開透明度不高，基層干部工作作風不良，信息交流缺乏平臺，由于國際油價低迷，油田企業內部重組整合等因素的影響，這些問題的存在也讓很多職工對企業產生不滿情緒；從另一角度講，上訪者的訴訟要求往往大于企業信訪部門的承受程度，職工的要求得不到滿足，很容易激化其情緒，從而導致思想混亂，不能正確理解和看待處理結果，加上容易受到極端分子的唆使，鬧訪、重訪的事件便層出不窮的發生了。

（二）信訪呈現出群體化趨勢

根據調查統計，目前新疆油田的信訪數量每年呈現出上升的趨勢，并且有從個體上訪向群體上訪過度的傾向。由于現如今信息化程度較高，人們之間的交流更加方便，一些信訪者私下建立起許多信訪討論群，在群內發表一些對企業不利的言論，很多人受到挑唆之后也參與到信訪群體當中，這樣便出現了多人組團上訪的情況，嚴重時會有一些人串聯社會不法組織等進行報復，激化了職工與企業之間的矛盾，給工會組織帶來了很多困難。

（三）矛盾沖突極端化，越級上訪比例較高

很多信訪者的訴訟需求是相同的，在企業上訪沒有達到其要求的情況下，往往出現多個人組團越級上訪的情況，甚至一些極端分子在兩會期間組團進京越多級上訪，嚴重違反了我國的《信訪條例》，更給兩會期間的安保工作造成了巨大的隱患和壓力，同時莽撞信訪行為一旦被外國記者友人看到，更有損國家臉面。越級上訪者的給社會和相關公職的人生安全造成沖擊，有的在政府門前拉起橫幅吶喊示威，有的沖撞事業單位、辱罵公職人員，造成惡劣的社會影響。

三、加強新疆油田維穩信訪安保防恐工作的措施

（一）落實十八大精神，全面樹立常態化維穩思想

公司各單位、各級黨員領導干部要充分理解黨的十八大精神，深刻領會自治區有關常態化維穩的指示精神，克服盲目樂觀、麻痹大意，消極厭戰、悲觀急躁，大局意識不強、憂患意識欠缺，對上級要求研究不透、領會不深等問題，盡快轉變觀念，主動適應形勢，樹立常態化維穩意識。信訪部門要聘請一些具備專業知識和能力的職工，加強對油田職工心理上的疏導，從根本上減少信訪總量。

（二）整體推進，打造精干高效維穩隊伍

按照新疆油田公司2017年2月16日黨委業務工作會議精神要求：“要科學整合資源，設立專門機構，將維穩信訪、安保防恐職能納入統一管理，配強配齊工作人員，確保機構、人員、職責到位”。公司各單位上下必須堅持一手抓生產，一手抓穩定，打造精干高效的維穩安保隊伍，建立和完善各項崗位責任制，形成橫向到邊、縱向到底、上下聯動、整體推進的社會管理綜合治理及平安建設工作網絡格局。要加強信訪制度的建設，對于那些鬧訪、重訪以及越級上訪的行為都要有具體的處置措施，從法律層面上對極端上訪者進行震懾和約束。

（三）集中管理，加強油田安保隊伍培訓工作力度

為進一步提高油田安保人員的業務素質和專業技能，增強預防和處置突發事件的能力，確保油田全穩定，要對安保人員進行集中統一管理培訓，維穩信訪部門領導應該加強思想指導和教化，讓安保人員意識到加強專業技能培訓的重要性，要對全體安保人員就安保人員禮儀、隊列、消防器材使用、交通手勢、擒拿格斗術與防衛、安保套件的使用等方面進行培訓和演練，進一步提升維穩安保人員處理緊急事件的能力。為廣大油田全體職工提供一個安全、穩定的工作環境，為進一步鞏固“平安油田”打好基礎。

（四）強化油田重點防范工作

加強油田重點部位、重點區域和人員密集場所防范工作。發揮技防突出作用，全覆蓋巡視掌控要害部位周邊情況，嚴防涉油暴力恐怖事件危害重點區域；同時加強了機關樓宇、客運站點、酒店賓館、體育場館、職工公寓、職工食堂、職工乘車點等人員密集場所的安保防范設施督導檢查；落實對要害部位、一線站點門衛安檢制度執行情況，對進出車輛和人員施行嚴格登記安檢，做到人證相符，切實有效確保了企業職工生命和財產安全。

（五）落實職責，執行維穩責任

油田公司各基層單位領導干部要牢固樹立“沒有與維穩安保工作無關的單位、無關人員”的意識，切實把思想認識和行動統一到維穩工作上來，確保全員維穩意識到位、“四防”措施到位、監督檢查整改到位，筑牢全員維穩安保大局意識。扎實開展維穩檢查及防恐演練工作，切實做到對重點部位、重點目標、重點環節進行細致排查、整改消項，實行閉環管理。執行好防范措施，杜絕出現任何維穩信訪安保問題。加強矛盾排查工作。要加強可能引發信訪突出及群體性事件的的研判，主動、耐心、細致地做好矛盾糾紛排查化解工作和預警性、行動性信息的關注、收集和上報工作。掌握員工思想動態，切實把各類矛盾隱患消除在萌芽之初，把問題解決在發生之前。同時，加強突發事件應急預案的完善和演練，提高員工應對突發事件的應急處理能力，確保一旦發生突發事件能夠快速反應，及時妥善處理。

參考文獻：

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