煤礦安全事故致因分析及防控策略研究

張娜

河北大學

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-01

摘 要 煤礦安全關乎礦工生命健康與家庭完整，理應得到煤礦企業和政府部門的高度重視，但實踐中卻頻發煤礦安全事故，礦工權益未得充分保障。究其緣由，概因煤礦企業違法作業、盲目逐利，以剝削者心態壓榨職工；政府部門權力尋租，監管流于形式；礦工文化受限，專業技能和安全防范意識堪憂。本文擬通過剖析煤礦安全事故的致因因素，探索建立安全事故防控體系，為礦工合法權益保障助力。

關鍵詞 煤礦生產 安全事故 致因

一、煤礦事故的致因分析

（一）企業違法違規、盲目逐利

第一，機械化水平低，生產設備隱患多。井下作業環境惡劣，礦工安全很大程度上依賴于生產設備的硬性保障。但就中小煤礦而言，煤礦開采方式滯后，機械化水平低。又因為企業疏于更新管理，生產設備負重超齡運行，行業標準未得落實，安全隱患多，嚴重威脅礦工安全。第二，企業片面追求經濟效益，忽視安全生產管理。“諸多礦井對重大隱患辨識不到位。部分礦長責任不落實，重生產、輕安全現象大量存在，不執行國家有關法律法規，安全生產規章制度形同虛設，三違規現象普遍存在。”

（二）政府監管不力

政府的權力尋租、貪污受賄、玩忽職守等積弊導致煤礦安全監管工作嚴重缺位。第一，行政職能劃分不清。由于我國相關的法律法規數量少、位階低且不成體系，行政規章又過于龐雜，所以對各級各地各行政機關的安全生產監管職能的界定就沒有實現統一。加之部門保護主義和地方保護主義的潛在影響，在執法實踐中，就常常因各部門職能交叉、監管漏洞而踢皮球，放縱違法行為，間接威脅礦工權益。第二，行政人員執法意識薄弱，已有法律沒有得到貫徹落實。加之機構臃腫、人浮于事、官僚主義和形式主義等缺陷，導致政府運行效率低下，對煤礦生產的安全狀況往往干預不夠。企業非法牟利、暗中行賄，官員腐化墮落，權力尋租等官企合謀問題導致監管工作時常弄虛作假，流于形式。

（三）礦工專業素質低，技能培訓不充分

事故自救能力是煤礦這一高危行業的從業者所必須具備的求生技能，但是礦工普遍處于文化低水平，專業素質不高。加之企業與政府的技能培訓與安全教育工作不到位，導致礦工操作不規范，在瓦斯爆炸、井底滲水等事故中缺乏應急處理能力，一旦事故發生，少有生還。

二、煤礦事故防范措施

（一）加大技術資金投入，提高設備安全性能

針對我國煤礦機械化水平不高、生產設施安全隱患大的問題，國家應加大力度、全面整改，提供生產技術和財政資金支持；企業應該檢查、修理及更新生產設備，改善礦工井下作業環境，保障安全開采；政府和企業應致力于將現代科技應用于煤礦生產與礦工安全保障之上，建立完善的事故防范體系，使礦工的生命健康得到更全面有力的保護。

（二）加強企業內部監督防控，提高應急救援方案的可行性

煤礦安全關乎礦工生命和社會和諧，企業應當有高度的責任意識，對顯明風險和潛在風險時刻保持警惕。這一方面依賴于事故發生之前的風險防范措施的科學完善，一方面依賴于事故發生時的緊急救援方案的高效可行。所以，企業應當建立完善的內部監督體系，實行安全生產責任到組到人，加大責任追究力度“形成‘人人被考核、處處有規范、事事有標準、時時在運行管理新格局，要逐系統、逐工種、逐崗位制定可操作性強的‘崗位操作標準”。同時，還應總結以往經驗、吸取他人教訓，修改完善應急預案，防范于未然。

（三）落實安全管理規定，加強政府監督

針對現有法律未得落實、政府監管不力的問題，應該通過制度規范來督促政府部門明確自身安全監管責任，提升政府工作效率。第一，要嚴厲查處權利尋租、行賄受賄等瀆職違法行為，防止官商勾結，建立反腐倡廉的法規黨紀制度，從源頭上制止政府的不作為、亂作為。第二，要切實加強行政執法工作，提升政府監管的權威性和有效性。對于侵犯勞動者合法權益的違法行為，政府應加大懲處力度，威懾企業不會再犯。第三，要提高監管人員的執法意識和業務素質，豐富監管的技術手段，培養一支素質高、技能強的實戰監管隊伍以避免監管浮于表面、流于形式，達到嚴格執法、規范執法、準確執法的目標。

（四）加強煤礦從業者的安全教育和職業技能培訓

針對我國礦工的業務素質普遍不高、安全意識普遍不強的現象，企業、政府和礦工三方應形成合力，做好職業技能培訓工作，提高礦工的風險防范能力。政府應該通過規章與行政規范性文件的制定，來規范企業的職工培訓工作，監督相關工作的落實情況；企業應該清醒地認識到，盲目逐利、壓榨員工，最后因事故賠償而破產倒閉的風險也會隨之變大。只有重視職工權益保護，加大培訓力度，才能提高礦工的風險防控能力，才能減少事故發生幾率，保證煤礦安全生產。

參考文獻：

[1] 鄧奇根，劉明舉等.2001-2013年全國煤礦事故統計分析及啟示[J].煤炭技術，2014（09）.

[2] 孟慶順.煤礦安全管理創新探討[J].煤炭工程，2013（02）.