《上海城鄉規劃百題集》導讀

陳亞良 上海市城市規劃行業協會 常務副會長

王 劍 上海市城市規劃行業協會 副秘書長兼研究室主任；上海市城市規劃設計研究院 高級工程師

規劃書評

《上海城鄉規劃百題集》導讀

陳亞良 上海市城市規劃行業協會 常務副會長

王 劍 上海市城市規劃行業協會 副秘書長兼研究室主任；上海市城市規劃設計研究院 高級工程師

“城鄉規劃”對廣大民眾而言，似乎并不陌生，它與我們的生產、生活密切相關，涉及衣、食、住、行等諸多方面。然而，對“城鄉規劃”真正的內涵及其作用確實也存在不甚了解的現象。因此，探尋并構建能讓公眾了解“城鄉規劃”、參與“城鄉規劃”的平臺和路徑，十分必要。

2014年5月，上海市城市規劃行業協會為配合上海“2040總規”的編制工作，會同上海市城市規劃學會，在《新聞晨報》設立專欄，搭建了面向百姓宣傳、普及城鄉規劃知識的平臺，專欄歷時一年多，連載了城鄉規劃的相關文章百余篇，解答公眾對于城鄉規劃的困惑，讓老百姓能比較快而且清晰地了解規劃，有利于促進社會公眾的交流和探討。在此基礎上，協會于2015年6月開始了《上海城鄉規劃百題集》的匯編工作，并于2016年3月出版發行。

《上海城鄉規劃百題集》聚焦公眾關心的熱點問題和上海城市未來的發展方向，如為什么要編制新一輪上海城市總體規劃？編制城市總體規劃為什么強調市民參與？上海歷史上的總體規劃為我們留下了什么？城市規劃如何引領產城融合？城市規劃能為養老事業做些什么？上海世博會為申城發展留下了什么？國際文化大都市能給市民帶來什么？上海如何保護歷史文化名城？為什么要保護上海里弄住宅？……同時對城鄉規劃及相關知識作了系統梳理和通俗表達，且具有圖文并茂、雅俗共賞之特色。該書一方面遵循了“城鄉規劃百題”專欄中刊載的百余篇文章的軌跡，注重延續性；另一方面則體現了“百題集結”的整體與系統，注重可讀性。整本書分為10個方面專題內容：

第一專題“城市空間演進與規劃先行”，闡述了上海新一輪城市總體規劃編制工作的重要意義，梳理簡介了上海歷史上的各版總體規劃，匯集了規劃對于改革開放以來浦東開發建設乃至上海整體城市空間演進的引領作用和發展啟示，同時強調規劃與市民生活息息相關，以及公眾參與規劃的內在要求。

第二專題“產業發展與創新發展”，介紹了上海產業發展空間布局的演進、產業園區的轉型發展、產城融合發展等，提出了建設全球科創中心目標下的規劃對策及其技術創新，總結了陸家嘴金融中心、迪士尼國際旅游度假區、上海自貿區的經驗借鑒。

第三專題“宜居社區與市民生活”，回顧了新中國成立以來上海不同類型居住區的規劃建設，針對解決中低收入家庭住房問題的“大型居住社區”建設，介紹了宜居社區文化、教育、體育等服務設施的配置和社區公共空間的活力打造，并就未來宜居社區的發展趨勢和規劃應對作了展望。

第四專題“城市綜合交通體系”，結合上海城市交通發展，介紹了綜合交通體系、長三角區域“一體化”交通系統、上海軌道交通的規劃建設內容，并對生態和能源約束下的交通轉型、交通規劃模型運用、發展綠色交通和慢行交通、注重人性化交通設計、解決“最后一公里”瓶頸，以及破解停車難題等提出了建議。

第五專題“生態文明與綠色發展”，解讀了生態城市及其發展內涵，并結合城市綠化系統、郊野公園、古樹名木等闡述上海城市環境的“綠色”轉身，提出通過進一步樹立底線思維，探索依托生態技術，做好垃圾處理、低碳環保、節能減排，全力共同推進低碳社區發展和生態文明建設。

第六專題“文化大都市與城市魅力”，解讀了國際文化大都市的內涵、世界公認的國際文化大都市及其發展路徑，并從建設全球城市、彰顯城市特色魅力、改善市民生活品質、培育城市文化等不同視角提出如何建設國際文化大都市。在此基礎上，介紹了上海營造水文化魅力、完善城市公共服務功能，構建多層次、高品質的公共開放空間，保護“歷史空間”，以及注重城市雕塑藝術等方面的發展實踐。

第七專題“名城保護與城市更新”。一方面，針對歷史文化遺產保護具體闡述了歷史文化名城、歷史風貌保護區、風貌道路、歷史建筑4個層面保護的規劃對策，包括上海里弄住宅、石庫門遺存的保護；另一方面，介紹了城市更新的內涵、當前亟需關注的重點，以及如何實現動態、可持續的城市有機更新；并從歷史建筑的合理利用、城市工業用地的轉型發展、地下空間的開發利用等方面，積極尋求城市內涵式發展的新空間。

第八專題“新型城鎮化與城鄉協調發展”，結合學習和上海發展實際，解讀了新型城鎮化的內涵和政策要點，立足城鄉協調、統籌發展，提出了新型城鎮化背景下上海新城、新市鎮和鄉村未來發展的規劃對策和發展愿景。

第九專題“城市安全與基礎設施”，闡述了城市基礎設施的重要性，積極倡導“環境友好型”基礎設施規劃建設，重點介紹了上海城市供水、節水、排水、用電以及綜合管廊、防災生命線系統的規劃建設，同時就城市基礎設施規劃建設中的問題和發展趨勢，提出了規劃措施的積極應對。

第十專題“城鄉規劃支撐性工作”，分別介紹了上海城建檔案管理、地理信息測繪以及城市地名管理，以及它們對于開展整體城鄉規劃工作的重要性和支撐作用。

“城鄉規劃”涉及面很廣，但每個方面都與人民相關聯；“城鄉規劃”具有公共政策的屬性，因此讓百姓知情、讓百姓參與也是規劃工作者應盡的責任。時代在前進，社會在發展，政府與市民的溝通與互動也需要繼續加強，《上海城鄉規劃百題集》的出版，希望是一個好的開始。

《上海城鄉規劃百題集》也是行業協會充分發揮平臺作用，與會員單位一起更好地服務行業、加強社會宣傳的探索實踐，是廣大參與上海城鄉規劃工作的新、老規劃師們集體智慧的結晶。在此，我們期待上海的城鄉規劃工作者為上海的明天作出新的貢獻，也期待后續有更多面向社會公眾的城鄉規劃讀本呈現。