“十三五”時期東北老工業基地經濟結構調整問題探究

蘇向坤+任婧

摘 要：“十二五”時期，東北老工業基地在區域經濟一體化、產業結構、所有制結構、需求結構、就業結構等結構關系的調整上取得了一定成績，但在振興發展中仍然存在著區域內發展不平衡、產業升級有待加速、所有制結構調整滯后、投資依賴、就業結構性矛盾突出等問題。因此，有必要采取有針對性的措施加快調整步伐，以適應新一輪振興發展的需要。

關 鍵 詞：“十三五”時期；東北老工業基地；經濟結構調整

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）05-0029-07

一、“十二五”時期東北老工業基地經濟結構調整取得的主要成就

（一）區域內一體化正在推進

從區域關系看，目前，東北三省形成了遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區、長吉圖經濟區、哈大齊經濟區、牡綏經濟區、長春新區、哈長城市群等“塊狀經濟”“條狀經濟”，隨著東北地區高速公路、高速鐵路等基礎設施建設步伐的加快，這些“塊狀經濟”“條狀經濟”已呈現出相互滲透、相互融合，競相發展的新格局。

從城鄉關系看，一方面，城鄉收入格局正在發生積極變化。2011年至2015年，東北三省城鎮居民人均可支配收入增長1.9倍，年均增長19.3%；農村居民人均純收入增長2.3倍，年均增長23.4%。整個“十二五”時期，農村居民人均純收入增幅連續五年超過城鎮居民可支配收入（見表1）。另一方面，城鎮化速度快于全國平均水平。2015年，東北三省城鎮化率已經達到60.48%，高出全國平均水平4.3個百分點。

（二） 產業結構調整成效顯著

⒈糧食生產穩中有進。“十二五”時期，東北三省共為國家貢獻商品糧58746萬噸。2011年，東北三省糧食總產量為10778萬噸，到 2015年，東北三省糧食總產量達到12498萬噸，2015年比2011年增長15.9%，年均增長3.2%。2015年，黑龍江省糧食總產量達6848萬噸，增量占全國增產總量近50%；吉林省糧食產量達到3647萬噸，繼續居全國第四位，糧食單產高出全國平均水平224斤，居全國首位。三省糧食總產量占全國糧食總產量近20%（見表2）。

⒉裝備制造業和高新技術產業發展迅速。2015年，遼寧省裝備制造業工業增加值占全省規模以上工業的比重為33%，主營業務收入、利潤、利稅三項主要指標分別占全省規模以上工業比重的31.2%、43.9%、34%； 吉林省規模以上裝備制造業完成產值2207億元，增長9.9%，實現增加值600億元，占全省規模以上工業增加值的9.1%，實現主營業務收入2087.6億元，增長8.7%，實現利潤130億元，增長10%；黑龍江省裝備制造業占全省規模以上工業經濟總量的15%左右。到2015年，全省裝備工業規模以上企業實現主營業務收入3200億元，年均增長18%。在高新技術產業發展方面，2015年，遼寧省以高端裝備制造業、新一代信息技術等為代表的高新技術產業，年主營業務收入達5535億元，占規模以上工業的比重達11.1%，高新技術企業達1539家，是“ 十一五”末的2.8倍； 2015年，吉林省高新技術產業增加值同比增長12.6%，其中，戰略性新興產業產值達到3510億元，增長10.1%。“十二五”期間，吉林省累計認定高新技術企業1447戶次，累計實現工業總產值8679.5億元，總收入8593.47億元，高新技術產品收入6655.75億元，實現凈利潤685.11億元；黑龍江省不斷加大對高新技術產業的投資，2015年，高新技術產業投資達32598億元，增長17.0%，高新技術產業的增加值實現1638億元，占地區生產總值的比重達8%。

3.服務業發展進入快車道。2015年，遼寧省服務業增加值達12976.8億元，同比增長7.1%，增速高于GDP增速4.1個百分點，高于第二產業增速7.3個百分點；吉林省服務業發展穩中有升，規模不斷擴大，2015年全年服務業增加值為5340.77億元，比上年增加348.78億元，增長8.3%，增速高于GDP增速1.8個百分點，高于第二產業2.7個百分點；2015年，黑龍江省服務業增加值7494億元，增長10.4%，位居三次產業之首，增速高于地區生產總值增速4.7個百分點，高于第二產業9個百分點，也高于全國平均水平0.2個百分點。

（三）所有制結構持續優化

“十二五”時期，東北三省的所有制結構調整主要沿著兩條路徑展開：一條是不斷深化國有企業改革，另一條是大力發展非公有制經濟。截至目前，二者均取得了顯著成績。

國企改革成效初顯。截至2014年底，東北三省國有企業改制完成9000家左右，改制面達90%。通過改革，國有企業活力增強，效率提高。2014年，遼寧省國有及國有控股工業企業主營業務收入12780.29億元，吉林省國有及國有控股工業企業主營業務收入9064.79億元，黑龍江省國有及國有控股工業企業主營業務收入6555.44億元，三省增速均超過全國平均水平。資產規模也在不斷擴大，在上市公司中，東北三省國有企業總資產達到9839億元，占東北三省全部上市公司資產的77%。

民營經濟快速發展。2014年，遼寧省民營經濟增加值為19456.8億元，比2011年增長43%，年均增速達到10.7%；吉林省民營經濟增加值為7053.7億元，比2011年增長32.6%，年均增速達到8.2%；黑龍江省民營經濟增加值為7588.5億元，比2011年增長29.9%，年均增速達到7.4%（見表3）。

（四）需求結構趨于優化

一方面，三省固定資產投資增速放緩。2014年，東北三省全社會固定資產投資達到47201.4億元，平均增速為15.3%，東北三省與全國平均增速基本持平。在2013年之前，三省平均增速超過全國平均增速20%。 另一方面，社會消費對經濟增長拉動作用增強。2014年，東北三省實現社會消費品零售總額24079.7億元，同比增長12.7%，同期全國平均增速12.0%，東北三省高于全國平均增速，社會消費對經濟的拉動作用逐漸增強。

（五）就業結構呈現積極變化

一是就業總量不斷增加。到2014年末，東北三省就業人員總量達到6230.8萬人。其中，遼寧省為2626萬人，吉林省為1466.5萬人，黑龍江省為2138.3萬人。東北三省就業總量比2011年增加550.3萬人，年均增加百萬人以上（見表4）。二是城鎮失業率總體較低。2011年-2014年，三省城鎮平均失業率分別是3.9%、3.7%、3.8%，全國四年平均是4.1%，東北三省城鎮登記失業率總體上低于全國水平。三是民營經濟成為就業的生力軍。2014年，東北三省民營企業就業總數達到1416.2萬人。其中，遼寧省632.8萬人，吉林省381.1萬人，黑龍江省402.3萬人。

二、目前東北老工業基地經濟結構存在的主要問題

（一）區域內發展不平衡問題仍然突出

在區域關系上， 2011年-2014年，遼寧省的地區生產總值占東北三省的比重平均為49.3%，固定資產投資平均為52%，公共財政收入平均為53.5%，特別是實際利用外資平均超過72%。相比之下，吉林、黑龍江兩省的地區生產總值與遼寧省差不多，固定資產投資、公共財政收入均不足一半，實際利用外資不足30%，嚴重影響了區域經濟的協調、可持續發展（見表5）。

城鄉發展不協調的主要問題是農村經濟發展水平低，而農村經濟發展水平低的核心問題是農民收入水平低。2014年，遼寧省城鄉收入比為2.0：1，吉林省、黑龍江省城鄉收入均為2.2：1。如果把城市居民收入中一些非貨幣因素如住房、教育、醫療、社會保障等各種社會福利考慮在內，城鄉居民的收入差距會更大。

（二）產業升級有待加速

⒈第一產業比重總體偏高。2015年，全國第一產業占GDP的比重為9.2%，同期，遼寧、吉林、黑龍江三省第一產業占GDP的比重分別為8%、11%和17.7%。遼寧省第一產業比重比全國平均低1.2個百分點，吉林省第一產業比重比全國平均高1.8個百分點，黑龍江省第一產業比重比全國平均高8.5個百分點。這充分說明在產業結構的合理化和高級化方面，吉林、黑龍江兩省仍存在一定的差距。

⒉第二產業發展低端化。主要表現為：一是高端制造業占比偏低。2015年，遼寧省先進制造業在工業總產值中的比重占33%左右，接近于全國平均水平。吉林省的這一比重占27%左右，黑龍江省的這一比重占21%左右，與全國平均水平相比差距較大。二是高能耗產業比重大。如遼寧省，2015年，該省化學原料和化學制品制造業增加值增長27.5%， 超過全國平均值17.2個百分點，黑色金屬冶煉和壓延加工業（上述均屬高耗能行業）增加值超過全國平均值近3個百分點。三是高新技術企業數量較少。截止2014年底，東北三省高新技術企業總數1312家，占全國同期的4.9%，發展數量遠遠落后于廣東、江蘇、浙江、上海和山東。

⒊第三產業發展滯后。主要表現為：一是服務業占GDP比重偏低。2014年，第三產業增加值占GDP的比重分別為：黑龍江省45.1%，遼寧省41.8%，吉林省36.2%，三省分別比全國平均水平低3.1個百分點、6.4個百分點和12個百分點。二是缺少大型服務業企業。2014年，在全國民營服務企業100強評比中，東北三省僅有3家企業入選。三是生產性服務業不發達。金融業是典型的生產性服務業，2014年，全國金融業占第三產業增加值的比重為12.8%，當年，遼寧、吉林、黑龍江三省金融業占服務業增加值的比重分別為10.84%、6.18%和9.28%，全國平均水平分別是遼寧、吉林、黑龍江三省的1.18、2.07、1.38倍。

（三）所有制結構調整滯后

1.國有經濟改革亟待深化。一是國有經濟比重偏高。 目前，遼寧省的國有經濟占比超過30%，吉林省超過40%，黑龍江省超過50%，都遠遠高出全國平均水平。二是國有經濟效率偏低。2011年至2014年，全國國有及國有控股企業利潤年平均增長率為20%，而遼寧省和黑龍江省分別為10%和9%，吉林省與全國持平。三是資產結構“一股獨大”的問題仍然突出。尤其是一些在競爭性領域中的國有企業，其國有股占比仍然超過50%，在一定程度上影響了公司股權最終控制權和追求利潤最大化的動力。四是歷史遺留問題有待妥善解決。如部分地方廠辦大集體改革成本“包袱”沉重，地方財政無力承擔；個別國有企業承辦的社會機構存在底子難摸清、費用承擔主體難確定；部分企業由于“三供一業”費用過高造成的移交困難，等等。

⒉民營經濟發展步伐還需進一步加快。一是發展規模偏小。 在2014年全國民營企業500強評比中，遼寧省有9家企業入選，吉林省僅有1家企業入選，黑龍江省有4家企業入選，進入前100名的東北三省僅有兩家， 與浙江、江蘇等省份相比差距較大。二是產業結構不優。東北三省的民營企業在一些傳統行業中所占比重較大，如食品加工業、服裝制造業、飲料制造業等。第三產業中的民營企業大多分布在比較初級的商貿等服務行業。三是創新乏力，科技投入力度不夠明顯。僅從民營科技企業來看，目前，東北三省從事民營科技企業的人數不及東北三省從事民營經濟人數的十分之一，在東北三省民營經濟發展中，民營科技企業的優勢遠未得到發揮。

（四）投資仍然是經濟增長的主要動力

在消費需求方面，遼、黑兩省消費需求在總需求中所占的比例呈下降趨勢，遼寧省從2011年的39.9%下降到2015年的39.1%；黑龍江省則從2011年的52.4%下降到2015年的51.3%；盡管吉林省這一數字有所提高，但消費需求占總需求的比例不足45%。從外部需求來看，三省的貨物和服務凈出口在GDP中所占比重近年呈現萎縮局面，2011至2015年均為負值。相反，投資需求在三省則一直保持強勁勢頭，遼寧省從2011年的62.7%上升到2015年的64.5%；黑龍江省從2011年的54.7%上升到2015年的55.7%；吉林省這一數字盡管有所下降，但投資需求占總需求的比例在三省中最高，五年平均約為73.5%（見表6）。可見，在三省經濟增長中，投資需求仍是主要動力。

（五）就業結構性矛盾依然突出

1.第一產業就業人數比重過大而對經濟增長的貢獻偏低。2014年，吉林省農業增加值占GDP的比重為11.0%，而在農業中就業的勞動力占38.0%；遼寧省農業增加值占GDP的比重為8.0%，而在農業中就業的勞動力占近22%；黑龍江省農業增加值占GDP的比重為17.7%，而在農業中就業的勞動力占38.21%，勞動生產率之低可見一斑（見表7）。第二產業產值比重與就業比重基本一致，但第二產業普遍存在產品加工深度不夠，附加價值低，輕重工業比例失調等問題，經濟增長主要依靠大量資本和資源的投入，勞動力的投入對經濟增長的拉動作用十分有限，由此形成了“高增長、低就業”的格局。第三產業發展滯后，對勞動力的吸納能力十分有限。

2.勞動力需求與勞動力供給不相適應，招工難與就業難并存。一些新興行業及高新技術企業對勞動力的需求較大，高校的專業設置不適應現有的工作崗位空缺，導致其所提供的勞動力難以滿足社會需求。一些失業人員綜合素質偏低難以達到用工要求，加大了其再就業的難度。

三、“十三五”時期東北老工業基地經濟結構調整的對策

加快東北老工業基地經濟結構調整，必須按照《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》的要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應和把握我國經濟進入新常態的趨勢和特征，以提高經濟發展質量和效益為中心，著力解決東北地區經濟結構存在的突出矛盾和問題，不斷提升東北老工業基地的發展活力、內生動力和整體競爭力。

（一）加快推進區域經濟發展一體化進程

1.加快構建東北老工業基地經濟協調發展機制。一是要建立省級協調機構并賦予其一定的行政調控權，以充分發揮綜合協調職能。二是構建東北三省政策整合機制，協調好東北三省區域內部的分工協作關系。三是加快推進東北三省市場一體化，廢除各省間的各種分割市場的規定，打破行業壟斷和地區封鎖。四是構建利益共享機制，實現產業發展所帶來的利益在不同地區間的合理共享。

2.加快體制機制創新，促進城鄉協調發展。一是建立城鄉一體的財政支出體制， 增加對農村公共產品的供給和農村公共服務。二是改革現行戶籍制度，鼓勵并允許有穩定職業和居住條件的農民進城落戶。三是取消農民工進城務工的限制條件， 將農民就業問題納入到整個社會的就業體系中。四是加強統籌城鄉社會保障制度建設，逐步在養老、醫療和最低生活保障等方面實現城鄉統籌。五是制定優化縣域經濟發展規劃， 調整農業產業結構，發展和壯大縣域經濟。

（二）加快推進產業結構轉型升級

1.大力發展現代產業體系。加大對農業的投入力度，以工業化思維發展農業，推動“互聯網+農業”和智慧農業、休閑農業的發展，實現農業的高端低耗，優質環保。按照《中國制造2025》提出的“三步走”戰略目標，促進信息技術與制造業的融合發展，推動制造業向智能化轉型，做大做強高端裝備制造業。積極培育戰略性新興產業，大力發展生產性服務業，實現現代制造業與生產性服務業雙輪驅動發展，積極發展互聯網、軟件和信息技術等新興服務業。

2.加強產業自主創新能力建設。大力培養產業應用型人才，完善人才引進機制。進一步完善激勵機制，構建科學考核和評價體系。加強東北三省政府間的溝通和協調，創建區域協同創新戰略聯盟。通過建立多元化的投入機制，促進科技服務中介機構快速發展，加大孵化器建設規模等，以提升產業核心競爭力。

3.營造寬松的政務環境。出臺導向明確的產業政策，搭建多層次的創業平臺，在資金、場地、稅收等方面采取諸多優惠措施，激發全社會創新創業熱情，以此推動產業結構轉型升級。

（三）加快所有制結構調整

1.分類推進國有企業改革。要進一步爭取中央加大對東北老工業基地國有企業改革在財政、金融、土地等方面的支持力度，幫助東北地區破解國有企業改革重組、老工業區搬遷改造、國企改革中的歷史遺留問題以及資金和用地難題。繼續優化國有資本布局，推動、引導國有資本更多投向公共服務領域、基礎設施及平臺建設、戰略性新興產業、現代物流等重要行業和關鍵領域。按照我國《公司法》的要求，盡快建立健全規范的股東大會、董事會、監事會和經理層，真正形成各負其責、協調運轉、有效制衡的決策執行監督機制。

2.大力發展民營經濟。壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業，支持其建立現代企業制度。推進民營企業公共服務平臺建設，廢除各種束縛民營經濟發展的規章制度，取消不合理的行政審批事項。進一步放寬民間資本進入的行業和領域，改善金融服務，疏通金融進入中、小、微企業的渠道，幫助民營企業解決融資難題。調整鼓勵民營企業發展的思路，公平對待不同規模的民營企業，把鼓勵的重點放在中小型民營企業上。招商引資要內外并舉，如從國內民營經濟發展好的地方引進一批民營企業等。

3.促進民間資本采取多種形式參與國有企業和集體企業的改組改造，推動企業間的戰略性重組，轉換企業經營機制，通過發展混合所有制，從戰略上扭轉東北老工業基地調整改造過程中國有經濟改革“一股獨大”的局面。

（四）進一步優化需求結構

1.保持投資合理增速。要積極組織申報符合東北實際的項目并加大催批力度，爭取盡快批復，使之盡快產生投資量。搭建銀企溝通平臺，引導銀行業把握松緊適度的信貸政策，保障合理的資金供給。加大交通、城建等項目儲備充分領域的多元化籌資力度，進一步提高建設資金安排與項目進度的匹配程度。提高政府審批效率，努力開辟項目審批和項目推進的“無障礙”通道。

2.積極刺激消費需求。不斷提高居民的收入水平，增強擴大消費的基礎。積極促進增長方式的轉變，使增長與市場需求尤其是與最終消費需求建立有效的聯系。適當調整投資與消費的比例，提高最終消費率。在完善社會保障制度，抑制教育、醫療、住房等消費價格的同時，發展消費信貸，改善居民的消費預期。

3.加大政策扶持力度，促進貿易與投資的良性互動，積極推進東北亞自貿區建設，穩定擴大外需。

（五）加快就業結構的調整和優化

1.深入實施就業優先戰略。堅持經濟發展與擴大就業同時并舉，在保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構的同時，穩定和擴大就業。建立經濟政策對就業影響的評價機制，防范失業風險。加大財稅政策對就業的支持力度，充分發揮政府投資、民間投資、外來投資對就業的帶動作用。

2.配合產業結構升級調整就業結構。既要保證三次產業實現以技術進步為基礎的可持續發展，為擴大就業容量創造條件，又要不斷拓展第二、第三產業的深度和廣度，為擴大就業提供穩固的產業發展基礎。要繼續鼓勵和支持發展吸納就業能力強的勞動密集型產業，大力發展民營經濟，制定并落實自主創業的扶持政策和鼓勵措施，以創業帶動就業。

3.完善高校畢業生就業政策體系和就業服務體系以及農村勞動力職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，做好高校畢業生和農村剩余勞動力等重點人群就業工作。

此外，還要繼續深化分配制度改革，規范收入分配政策，調控收入分配，縮小城鄉間、城市居民高低收入者間、行業間的工資差距。

【參考文獻】

[1]葉裕民.中國統籌城鄉發展的系統架構與實施路徑[J].城市規劃學刊，2013.（01）

[2]方行明等.勞動力供求形勢轉折之下的就業結構與產業結構調整[J].人口學刊，2013.（03）

[3]紀明等.中國需求結構演進對經濟增長及經濟波動的影響[J].經濟科學，2014.（01）

[4]黃速建.中國國有企業混合所有制改革研究[J].經濟管理，2014.（07）

[5]張秀生、王鵬.經濟發展新常態與產業結構優化[J].經濟問題，2015.（04）

[6]朱宇、張新穎主編.《中國東北發展報告》[M].社會科學文獻出版社，2015.12

（責任編輯：牟春野）