加快城鄉發展一體化不動搖

孫雷

上海市委、市政府高度重視城鄉發展一體化。兩年前，市委對推進城鄉一體化發展開展了重點課題調研。2015年，市委、市政府制定了推動新型城鎮化建設，促進本市城鄉發展一體化的若干意見。2016年，市政府制定了城鄉發展一體化“十三五”規劃，并將推進城鄉發展一體化列入市政府工作目標管理范疇。近年來，市人大常委會圍繞推進城鄉協調發展、加強農村綜合幫扶、加快構建新型農業經營體系等開展專題審議和專項監督。各區縣圍繞市委市政府確定的城鄉發展一體化總體目標抓落實、抓推進、抓突破，各項工作取得了新成效。

本市推進城鄉發展一體化雖然取得了較好的成績，但是，城鄉發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然存在，加快城鄉發展一體化任重道遠。到2020年，本市要率先實現城鄉發展一體化，這是上海當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的具體體現。只有立足城鄉發展一體化，著力建設社會主義新農村，逐步縮小城鄉差距，才能為上海建設全球卓越的城市奠定扎實的基礎。在新的一年里，上海要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，以更加有力的舉措，促進城鄉發展一體化，補齊農業農村發展這塊“短板”，實現由“物的新農村”向“人的新農村”邁進，建成與上海國際化大都市相得益彰的社會主義新農村。

要扎實推進農業供給側結構性改革。要完善現代農業生產體系，劃定永久基本農田，加強農業基礎設施建設，促進農業生產向機械化、集約化、智能化轉變，加強農產品質量安全監管，提高供給體系質量和效率，真正實現數量充足、品種多樣、質量優良的農產品有效供給。要拓展現代產業體系，促進一二三產業融合發展，建立農牧漁結合、種養加一體、休閑旅游觀光多功能的現代農業產業結構。重點是要健全現代農業經營體系，鼓勵農村土地向家庭農場、農民專業合作社、農業農頭企業等新型農業經營主體集中，提高農業的規模化、標準化和設施化水平，支持新型農業經營主體融合發展。

要進一步加大新農村建設力度。要著力推進美麗鄉村建設，以村莊布點規劃為指導，提高農民的生活質量和農村土地的利用率。開展農村生活污水處理工程，實施畜禽養殖減量提質工程，實現畜禽糞便資源化利用和無害化處理，實施化肥和農藥減量化行動，探索農業生產廢棄物綜合利用等。貫徹“以人為本”的理念，高度重視老年農民的養老服務問題，讓農村老年農民安享晚年。要制定相關的扶持政策，加大農村地區教育、衛生人才的培養，留住農村的教育衛生服務人才，滿足農村基層需求，從而提升農村地區公共服務水平。

要形成共同推進城鄉發展一體化的合力。推進城鄉發展一體化是一項系統性的綜合工程，涉及經濟社會的方方面面。各級黨委和政府要切實加強組織領導，按照中央和市委的要求，勇于創新、扎實推進，以問題為導向，以需求為引領，著力在補齊“短板”上下功夫。政府部門要主動作為，加強研究，加大政策引導和扶持力度，立足長遠、遵循規律、注重實效、扎實推進。要發揮財政資金的引導作用，吸引社會資本對農業農村的投入，形成多元投入發展機制。要調動農民積極參與都市現代農業和新農村建設的熱情，發揮農民群眾的主體作用。努力走出一條以人為本、四化同步、生態文明、文化傳承的城鄉發展一體化道路。

（作者系市人大農業與農村委主任委員）