浦東：以創(chuàng)新推動(dòng)鎮(zhèn)人大工作不斷向前

沈霖萍

3月29日，市、區(qū)人大常委會(huì)人事代表工作第十次例會(huì)召開(kāi)。會(huì)上，浦東新區(qū)、靜安區(qū)、虹口區(qū)和閔行區(qū)人大常委會(huì)分別圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)、街道人大規(guī)范化、代表聯(lián)系社區(qū)以及代表專題調(diào)研等主題進(jìn)行交流發(fā)言。

近年來(lái)，浦東新區(qū)各鎮(zhèn)人大依法有序開(kāi)展工作，不斷創(chuàng)新舉措，監(jiān)督和支持鎮(zhèn)政府依法行政，服務(wù)和保障2600余名市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表依法履職，積極為人民群眾排憂解難，不斷在強(qiáng)化規(guī)范、創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)活力等方面下功夫。

立足成果轉(zhuǎn)化，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)

區(qū)人大常委會(huì)不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，每年組織常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集中走訪每個(gè)鎮(zhèn)。在集中走訪中著重了解各鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)和做法，聽(tīng)取各鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)人大工作的意見(jiàn)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后形成《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)人大工作的若干實(shí)踐與思考》和《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范各鎮(zhèn)設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》，供區(qū)委決策參考。2013年區(qū)委專門召開(kāi)鎮(zhèn)人大工作推進(jìn)會(huì)，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作的若干意見(jiàn)》；2015年又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮人大作用的若干意見(jiàn)》，對(duì)鎮(zhèn)人大、主席團(tuán)、主席和副主席職能的發(fā)揮，建立代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行了明確，使各鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作有章可循、有據(jù)可依。

立足規(guī)范有序，建立健全制度

注重引導(dǎo)各鎮(zhèn)人大把實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髦贫龋鰪?qiáng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范化。2009年，結(jié)合兩區(qū)合并后各鎮(zhèn)人大工作制度不夠規(guī)范統(tǒng)一的實(shí)際，以高東鎮(zhèn)、航頭鎮(zhèn)為試點(diǎn)單位，指導(dǎo)形成鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)議程序和工作制度，提供給各鎮(zhèn)人大學(xué)習(xí)借鑒。2016年底，針對(duì)換屆后鎮(zhèn)人大工作隊(duì)伍中新人較多的情況，再次指導(dǎo)高東鎮(zhèn)結(jié)合新形勢(shì)、新要求，對(duì)原范本進(jìn)行完善，并在各鎮(zhèn)推廣。同時(shí)指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大按照新規(guī)定建立健全主席團(tuán)議事規(guī)則、代表小組活動(dòng)制度等，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范化、制度化。

立足均衡發(fā)展，強(qiáng)化交流聯(lián)動(dòng)

建立并完善鎮(zhèn)人大工作“例會(huì)”與“片會(huì)”相結(jié)合的工作機(jī)制。每年召開(kāi)鎮(zhèn)人大工作例會(huì)，部署重點(diǎn)工作，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗(yàn)。從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，將24個(gè)鎮(zhèn)劃分為4個(gè)片區(qū)，每片區(qū)每季度召開(kāi)分片會(huì)議，研討工作實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題。分片召集人單位還承擔(dān)了召集學(xué)習(xí)交流活動(dòng)、開(kāi)展試點(diǎn)工作及引領(lǐng)示范的任務(wù)，如周浦鎮(zhèn)、三林鎮(zhèn)人大的全口徑預(yù)算審查監(jiān)督工作試點(diǎn)等，在全區(qū)起到了很好的示范效應(yīng)。根據(jù)階段性重點(diǎn)工作推進(jìn)的需要，區(qū)人大常委會(huì)還組織專題觀摩活動(dòng)，較好地發(fā)揮了“樹(shù)立典型，帶動(dòng)一片，覆蓋全區(qū)”的作用。此外，區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議、開(kāi)展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察活動(dòng)等，都邀請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席參與，提高區(qū)、鎮(zhèn)人大的履職合力。

立足提高能力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

在區(qū)委和各鎮(zhèn)黨委的重視下，經(jīng)過(guò)多年努力，從縱向比較來(lái)說(shuō)，浦東新區(qū)的鎮(zhèn)級(jí)人大工作者隊(duì)伍已是相當(dāng)充實(shí)，不少年輕人和區(qū)人大機(jī)關(guān)的骨干人員加入了這支隊(duì)伍，注入了新的活力。區(qū)人大常委會(huì)一直注重加強(qiáng)能力建設(shè)，力求打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的基層人大工作者隊(duì)伍。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。培訓(xùn)工作涉及各層級(jí)各方面。二是促進(jìn)干部流動(dòng)。爭(zhēng)取區(qū)委的支持，將人大機(jī)關(guān)工委成員、辦公室處室的骨干負(fù)責(zé)人充實(shí)到鎮(zhèn)人大主席、副主席崗位，提升鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平。