虹口：讓代表與社區緊緊相連

宋葉

近年來，虹口區人大常委會高度重視代表與人民群眾的聯系，精心組織開展每一次代表聯系社區活動。根據市人大常委會人事代表工委工作部署，結合虹口區委區府中心工作和人大常委會年度重點工作，每年在第二、第四季度分別組織開展市、區人大代表深入社區、聯系人民群眾活動，充分發揮好黨和人民群眾之間的橋梁紐帶作用，廣泛聽民意、聚民智，積極對接群眾期盼，助推民生問題解決和社會治理創新。據不完全統計，區十五屆人大以來，區人大常委會組織市、區人大代表集中聯系社區活動9次，共計2200人次市、區人大代表參加。期間，召開座談會632次，發放問卷調查2536份，當場解答宏觀類問題748個，收集人民群眾反映的意見建議2700余條，解決了一大批人民群眾普遍關心關注的熱點難點問題，聯系活動得到了人民群眾的歡迎。

健全制度，促進規范運行

虹口區人大常委會通過建立健全“三項制度”，促進聯系活動扎實開展。一是健全有關聯系制度。先后制定了《關于加強常委會同代表聯系的辦法》《關于加強區人大代表同選民聯系的辦法》《關于加強本區選出的市人大代表與區人大代表聯系的辦法》等，引導代表按照法律法規和本區人大及其常委會的規定，積極聯系人民群眾，努力反映群眾呼聲。二是完善學習培訓制度。區人大常委會十分重視代表培訓工作，經常邀請市人大常委會人事代表工委有關領導就代表聯系人民群眾等方面的內容作深入培訓，強化代表意識、群眾意識、責任意識。三是強化代表聯系社區意見建議處理制度。經過多年的實踐，形成了由區人大常委會代表工作室、區政府及其職能部門和街工委共同參與的情況信息收集匯總梳理、分類分層分級處理制度，有效促進了代表聯系社區活動的持續、深入開展。

明確職責，夯實聯系平臺

在組織開展聯系活動中，注重抓好“三個環節”，確保聯系活動深入開展。一是細化方案，明確聯系主題。近年來，帶著主題聯系社區的做法得到代表和人民群眾的高度認可。代表們先后圍繞《上海市急救醫療服務條例》《上海市道路交通管理條例》《上海市公共場所控制吸煙條例》《上海市食品安全條例》等條例的制定或修改，圍繞虹口區推進舊區改造、創建文明城區和衛生城區、開展“四違一亂”整治等開展代表聯系社區活動，廣泛聽取人民群眾的意見建議，為市人大立法工作、促進虹口城市建設管理、加強民生保障等提供了大量有價值的參考意見。二是明晰職責，夯實服務網絡。做好服務，明晰職責，不斷夯實代表聯系社區的服務網絡。通過近年來的不斷探索和與時俱進，形成了“區人大代表工作室—街道—居民區”三級服務網絡。三是廣泛發動，增強聯系熱情。通過寄發通知和方案、短信告知、電話落實等方式，廣泛動員代表參加聯系活動。市、區有關領導以普通代表身份帶頭深入社區傾聽意見，起到了榜樣作用；許多代表不忘職責使命，安排好時間，參加聯系活動，少數代表因工作原因不能參加集中聯系的，事后主動和居民區聯系點負責人溝通、了解情況、聽取意見，受到好評。

回應關切，助推問題解決

代表聯系社區活動的落腳點和關鍵點在于聽取意見建議的收集和處理，這是聯系活動的生命力所在。針對代表在聯系社區過程中收集到的意見建議，代表工作室通過不同途徑推進解決：一是認真編寫情況反饋，強化聯系效果。對代表在聯系社區過程中反饋的宏觀建議，區人大常委會代表工作室認真梳理匯總，編印情況反映呈送區委、區政府領導參閱。分送區政府有關部門作為工作參考，助推工作開展。二是加強督辦，推動問題解決。針對代表在聯系社區過程中提交的議案和建議，代表工作室和各街道人大工委，緊密聯系，加強協調和督辦，確保件件有落實、有結果、有反饋，進一步激發代表聯系人民群眾的積極性。市人大代表蔣建華通過聯系社區開展針對性問題的調研，撰寫了《抓住機遇，突破動遷瓶頸，加快虹鎮老街舊區改造步伐》的調研報告，并在2013年市人代會期間，領銜提出了《關于加快虹口區基礎設施建設》的議案，得到市、區人大領導和有關部門的高度重視，有效地推動了全市和虹口區的舊改工作。