絲綢之路經濟帶建設與中國非物質文化遺產立法保護

袁崢嶸+王小文

摘要：絲綢之路經濟帶建設為沿線豐富的非物質文化遺產發展帶來機遇與挑戰，但中國對非物質文化遺產的立法保護方面還不健全，通過對中國西北和西南9省市區的相關法律法規的梳理分析，結合國際上與非物質文化遺產保護相關的經驗進行研究。研究認為，應轉變立法理念，由政府本位轉為社會本位，加強私權保護機制；對文化資源向文化資產的轉化進行探討，在保護、傳承非物質文化遺產的基礎上形成可持續、兼具文化與經濟效益的利益共享化價值；結合非物質文化遺產的法律屬性，在賦予傳承人知識產權的同時還應賦予不同的權利范圍，均衡處理社區與群體之間、公眾與傳承人之間的利益訴求；完善非物質文化遺產的利用許可制度，明確傳承人在利用非物質文化遺產方面的權利和義務；利用發展文化產業促進非物質文化遺產社會效益和經濟效益共贏；加大政府、企業、公共組織的基金投入力度，多渠道籌措非物質文化遺產的保護資金；完善傳承人權利救濟機制，構建絲綢之路經濟帶區域非物質文化遺產的公益保護基金、公益訴訟等特殊法律保護制度。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；非物質文化遺產；私權保護；公益訴訟；權利救濟

中圖分類號：D923文獻標志碼：A文章編號：16716248（2017）02009509

Abstract： Silk Road Economic Belt brings the opportunities for the development of rich intangible cultural heritage along it. However， Chinese legislative law is not perfect for the protection of intangible cultural heritage. This paper analyzed the relevant laws and regulations of 9 provinces in Chinese northwest and southwest areas and studied Chinese intangible cultural heritage protection based on international experiences. The results show that we must change our concept of legislation from government standard to social standard and strengthen the protection mechanism of private rights. As to the transformation from the cultural resource to cultural assets， we should form the sustainable value sharing both cultural and economic benefits based on the protection and inheritance of intangible cultural heritage. Not only intellectual property of inheritors but also their scope of rights should be given by considering the legal nature of intangible cultural heritage. The interest demand between community and the masses and between the public and inheritors should be dealt well with. The license system of intangible cultural heritage should be perfected， specifying the rights and duties of inheritors in the utilization of intangible cultural heritage. The development of cultural industries can be used to promote the winwin relation between social benefit and economic benefit of intangible cultural heritage. Government， enterprises， and public organizations should invest more on the fund of intangible cultural heritage protection. The remedy system for inheritors rights should be improved to establish special legal protection system for the intangible cultural heritage within the Silk Road Economic Zone.

Key words： Silk Road Economic Zone； intangible cultural heritage； legislative protection； public litigation； right relief

隨著絲綢之路經濟帶戰略構想的提出以及絲綢之路聯合申遺工作的有序開展，促使非物質文化遺產逐漸呈現產業化、資本化的發展趨勢。這一經濟帶區域在地理上是以中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦3國為核心的古絲綢之路沿線諸國。其中，中國境內主要包含西北的陜、甘、青、寧、新5省區以及西南的川、渝、云、桂4省市，以該9省市區為研究區域的考察，可以發現：一方面，9省市區均位于中國西部地區，地域遼闊，擁有神奇瑰麗的自然資源，同時居住著眾多的少數民族，他們在長久的歷史變遷中孕育出了壯麗繽紛、具有自己民族特色的歷史文化遺產；另一方面，絲綢之路經濟帶沿線區域多處于山區、高寒高原地區，因惡劣的自然環境使得9省市區對外交往十分不便，經濟、文化發展水平較東部來說相對滯后。

《中華人民共和國非物質文化遺產法》（以下簡稱《非物質文化遺產法》）自頒布實施至今已5年有余，為使絲綢之路經濟帶區域非物質文化遺產得以有效利用，并以此為契機發揮西北西南地區獨特的區位優勢，進一步發揮9省市區向西開放重要的窗口作用，同時深化中國與中亞、西亞、南亞等相關國家的各項交流與合作，推動經濟帶區域各省區的經濟社會文化建設，合理開發與利用非物質文化遺產資源，著力打造絲綢之路經濟帶核心區，實現利益共贏，要求基于中國現實國情從法律層面作出調整，構建絲綢之路經濟帶區域非物質文化遺產的特殊保障制度。

一、中國非物質文化遺產立法保護

現狀及存在的問題（一）中國非物質文化遺產立法保護現狀

中國對非物質文化遺產的立法保護較之物質文化遺產保護和自然遺產保護出現時間較晚，最初也僅出現在地方性法規中。其中最早的是2000年制定的《云南省民族民間傳統文化保護條例》，條例確定了“民族民間傳統文化”的概念。進入21世紀以來，部分地區也頒布了地方條例對此進行規定如2002年的《貴州省民族傳統文化保護條例》、2004年的《福建省民族民間文化保護條例》、2005年的《廣西壯族自治區民族民間傳統文化保護條例》（目前該條例已廢止，《廣西壯族自治區非物質文化遺產保護條例》已于2017年1月1日起施行）、2008年海南的《保亭黎族苗族自治縣非物質文化遺產保護條例》等。。2005年，國務院為確定中國文化遺產保護的基本方針、指導思想和總體目標，發布了《關于加強文化遺產保護工作的通知》[1]。安徽淮南、云南麗江等地還出臺了《淮南市保護和發展花鼓燈藝術條例》《云南省麗江納西族自治縣東巴文化保護條例》等一系列具有保護單項非物質文化遺產表現形式的地方法規，對現今非物質文化遺產的保護具有特殊價值。藉此，中國的非物質文化遺產保護傳承和合理利用已開始步入法制化軌道。迄今為止，在國家層面上，中國直接調整規范非物質文化遺產保護的條文僅有一些零星的法規規章對此作出規定。而其中可適用于絲綢之路經濟帶區域建設中非物質文化遺產保護的條文僅《非物質文化遺產法》第26條有所涉及《中華人民共和國非物質文化遺產保護法》第26條規定：對非物質文化遺產代表性項目集中、特色鮮明、形式和內涵保持完整的特定區域，當地文化主管部門可以制定專項保護規劃，報經本級人民政府批準后，實行區域性整體保護。確定對非物質文化遺產實行區域性整體保護，應當尊重當地居民的意愿，并保護屬于非物質文化遺產組成部分的實物和場所，避免遭受破壞。實行區域性整體保護涉及非物質文化遺產集中地村鎮或者街區空間規劃的，應當由當地城鄉規劃主管部門依據相關法規制定專項保護規劃。而對于文化生態保護區內被列為非物質文化遺產代表性名錄項目所涉及的建（構）筑物、場所、遺跡等，地方性立法一般要求文化生態保護區所在地人民政府應當在城鄉規劃和建設中采取措施予以保護，不得擅自修繕、改造；確需修繕、改造的，其風格、色彩及形式應當與相鄰傳統建筑的風貌相一致，并接受文化、住房和城鄉建設等相關部門的指導和管理（例如《陜西省非物質文化遺產條例》第30條）。。

非物質文化遺產因其自身獨有的特征和特性決定了其較之物質文化遺產和自然遺產的保護有較大不同，其保護問題不僅涉及公法的保護，也涉及私法的保護，保護問題要復雜得多[2]。理論和實踐證明，《非物質文化遺產法》這種單一的法律形式根本無法滿足絲綢之路經濟帶區域非物質文化遺產所需要的全面的法律保護模式。而究竟選擇何種法律、哪些方式來進行非物質文化遺產的保護與傳承，使其生態發展，適應甚至于促進當今經濟社會的發展，對此，國際社會以及國內學術界在這一方面目前并沒有達成共識，需要進一步研究。

（二）絲綢之路經濟帶非物質文化遺產保護立法存在的問題

當前，許多非物質文化遺產項目正面臨嚴重的生存危機，現實中盜用非物質文化遺產、侵犯非物質文化遺產知識產權的現象非常嚴重，且隨著國際交流與合作的加強，許多打著“國際交流”旗號的不法分子趁機將非物質文化遺產及相關實物資料大量帶到國外，造成非物質文化遺產流往外國，有的甚至不得其蹤，而非物質文化遺產持有人并沒有得到應有的回饋效益，使得中國非物質文化遺產的生存和發展面臨嚴峻的挑戰[3]。在現代文明和外來文化的強烈沖擊下，除了非物質文化遺產本身的特性以外，人們在這方面的認識和理解均有偏差，水平不一，致使在立法過程中保護機制缺失以及保護資源不足，國家投入的保護資源與保護的實際需求之間差距較大也導致發展進入瓶頸期。

1.現有立法未體現對絲綢之路經濟帶非物質文化遺產的特殊保護作用

絲綢之路經濟帶區域雖擁有豐富的歷史文化遺產，但社會經濟發展水平總體相對較低，同時利用轉化非物質文化遺產的效率并不高。在滿足非物質文化遺產保護非常迫切的同時，經濟發展的重要性也十分突出。因此，應制定具體且有針對性的保護制度，切實鼓勵、引導、保障非物質文化遺產優勢資源的有效利用和轉化，進而激發中國絲綢之路經濟帶建設中社會經濟發展的內在動力，實現生態可持續發展。

9省市區現在主要有以下非物質文化遺產保護的相關立法：2006年9月1日起施行的《寧夏回族自治區非物質文化遺產保護條例》，2008年4月1日起施行的《新疆維吾爾自治區非物質文化遺產保護條例》，2012年12月1日起施行的《重慶市非物質文化遺產條例》，2013年6月1日起施行的《云南省非物質文化遺產保護條例》，2014年5月1日起施行的《陜西省非物質文化遺產條例》以及2015年6月1日起施行的《甘肅省非物質文化遺產條例》。目前，越來越多的省市頒布了屬于自己的非物質文化遺產條例，但是，現有的相關立法也僅以《非物質文化遺產法》為立法范本，在制度設計上未能充分考慮絲綢之路經濟帶的特殊情況，也未能體現出如何滿足絲綢之路經濟帶文化貿易的需要、如何發揮文化貿易中非物質文化遺產以及衍生作品在文化貿易中的獨特優勢。因此，對于絲綢之路經濟帶區域非物質文化遺產來說，探索出一條具有區域特色的法律保護途徑進行區域系統性保護是必要的。

2.行政保護色彩濃厚，缺失對私權的基本保護

中國非物質文化遺產保護立法在模式上經歷了一個從“純粹的公法保護”模式到“以公法為主、同時兼顧私法”模式的過程。長期以來，行政保護模式是中國非物質文化遺產保護的主要形式[4]，行政保護色彩較為濃厚。在這種立法理念的支配下，即便是《非物質文化遺產法》，其對私權內容的規定也非常有限《非物質文化遺產法》第9條規定：國家鼓勵和支持參與非物質文化遺產保護工作的群體主要有公民、法人和其他組織；第14條規定可以依法對非物質文化遺產進行調查的群體也僅有公民、法人和其他組織。這兩條是《非物質文化遺產法》中有關私權的規定。，非物質文化遺產的保護在過去主要依靠政府推動保護進程，隨著知識的進步，越來越多的非物質文化遺產所涉及知識產權方面的問題屬于民事范疇，并不是一部《非物質文化遺產法》所完全能覆蓋的。

另外，對傳承群體的重視不夠，當前中國對非物質文化遺產傳承人的保護仍存在著重個體保護而輕群體保護的特點。對非物質文化遺產保護與傳承來說，歷來保護傳承人個人較群體保護重要，但同時保護孕育傳承人藝術的土壤亦不容忽視，二者之間聯系密切、相輔相成、缺一不可。在經濟全球化浪潮日趨激烈、市場經濟發展變幻莫測以及文化產業迅猛發展的今天，非物質文化遺產的傳承與保護問題已迫在眉睫。

3.各地立法保護水平參差不齊，與國際先進水平存在較大差距

非物質文化遺產保護工作的開展情況在一定程度上受本地區經濟發展水平的制約與影響，致使中國各省市區對非物質文化遺產的立法保護狀況不一。有的地方通過建立非物質文化遺產數據庫對非物質文化遺產進行系統保護，保護意識較高；但有的地方因為對非物質文化遺產存在一些疑慮和誤區而對其接受程度不高，保護水平較低。縱觀全國來說，中國非物質文化遺產保護水平總體不高，保護力度也主要體現在一些效力層級較低的地方性法規和規章性文件中，與國際上非物質文化遺產先進保護水平相差甚遠，這對中國非物質文化遺產在國際利益保護中有不利影響，對絲綢之路經濟帶區域非物質文化遺產經濟合作與交流的開展也有一定的負面影響。

4.非物質文化遺產權益救濟的程序缺失

目前《非物質文化遺產法》已投入到實踐中，但縱觀全國關于非物質文化遺產的立法保護實施現狀，有實際可操作性差，缺乏基金援助制度等問題。對于非物質文化遺產傳承人來說，其創作者的法律意識淡薄，大都文化水平不高，并沒有“注冊”“商標”等法律意識，自衛能力弱。文化保護與法律保護不同步發展，與之相應的法律法規也不完善。在經濟利益以及政績利益的驅使下，出現許多搶著管有經濟利益的非物質文化遺產，沒人管無經濟利益的非物質文化遺產的情況（即所謂的“公地災難”與“反公地災難”現象）。中央政府與地方政府通過博弈所形成的相互妥協利益在一定程度上容易導致非物質文化遺產遭受破壞[5]，現有的法律法規真正運用到實踐中的可操作性很小。

在市場經濟中，任何一項權利的增值與實現都離不開流轉，同樣非物質文化遺產權利流轉中的收益亦需要法律保障。在各種無形藝術形式的表演或者展示中產生的市場收益并沒有對權利人發揮出其應有的回饋作用，無償濫用以及占用盜用現象時有發生[6]。權利主體模糊不確定（如烏蘇里船歌案），使得訴訟利益缺乏保證，難以實現預期利益。

二、國際上非物質文化遺產

立法保護的經驗借鑒絲綢之路經濟帶區域的開放態勢較特殊，因其地處西北、西南，向西開放的出口又都是少數民族聚居區，便于發揮文化方面的優勢。而如何在立法上、實踐中落實高層引領、簽署合作框架、推動項目合作、加強人文交流，無不與絲綢之路經濟帶區域非物質文化遺產的立法保護相關。文化部在《非物質文化遺產法》頒布后便提出要抓緊研究起草非物質文化遺產法實施細則，細化法律設立的主要制度，加強法律法規的操作性和有效轉化，以《非物質文化遺產法》為統率，構建一部完整的絲綢之路經濟帶區域非物質文化遺產保護法律體系，結合行政法規、地方性法規和部門規章，將保護與傳承問題面面俱到[7]。

（一）聯合國教科文組織經驗借鑒

國際組織中保護非物質文化遺產（包括少數民族非物質文化遺產）最直接的一個組織當屬聯合國教科文組織。教科文組織在2003年主持制定的《保護非物質文化遺產公約》、2005年的《保護和促進文化表現形式多樣性公約》，明確規定了世界各國各締約方的權利和義務，同時帶頭建立非物質文化遺產國際保護機制；《保護非物質文化遺產公約》第4章規定應建立人類非物質文化遺產代表作名錄和部分急需保護的非物質文化遺產名錄，以備應急之需。

中國應借鑒聯合國大會制定的標準，兼顧絲綢之路經濟帶非物質文化遺產的特殊需要，定期遴選出最能體現《保護非物質文化遺產公約》原則和目標的省市，分地區對非物質文化遺產保護的項目和活動進行監督保護。

（二）建立國際合作與援助制度

保護非物質文化遺產這一理念在不違背國家法律規定的情況下，同時也符合人類發展的整體利益，保護文化的整體性與多樣性，為了實現此目的在雙邊、分地區和國際各級可開展交流合作。國際合作主要通過采取一些共同的保護行動，通過信息和經驗交流，最重要的是可以通過建立援助締約國保護機制來進行非物質文化遺產的保護工作。

中國應借鑒這一經驗建立相關的非物質文化遺產保護援助基金，幫助實施對非物質文化遺產的傳承和保護。保護列入《急需保護的非物質文化遺產名錄》中的一些遺產是國際援助重要的目的，可采用通過支持締約國國內保護非物質文化遺產的措施，在國家和地區間開展一些保護非物質文化遺產的項目和活動等促進文化發展。政府可為絲綢之路經濟帶區域提供援助的形式主要有：提供專家和專業人員對非物質文化遺產保護的各個方面進行研究，培訓非物質文化遺產傳承與保護所需要的各類人員，通過制訂準則性措施，建立并營運新建的基礎設施，提供非物質文化遺產保護所需設備和技能，同時還可采取一些其他的財政和技術援助手段，在必要時也可通過提供低息貸款進行保護援助緊急工作。

（三）世界知識產權組織經驗借鑒

國際組織中保護非物質文化遺產顯著有效和相關的組織即為世界知識產權組織。這一方面，中國可模仿《保護文學藝術作品伯爾尼公約》中所默示給予民間文學藝術作品以著作權保護這一措施進行規定《保護文學藝術作品伯爾尼公約》（1971年修訂本）第15條第4款中規定：各成員國在書面通知伯爾尼聯盟總干事的前提下，可以給不知作者的、未出版的但又確信其屬于公約成員國之作品的那一部分提供法律保護。也就是把民間文學作品中的一部分，作為‘不知作者姓名而又未曾出版過的特殊作品來對待了。。由于公約中并沒有規定這類作品必須以有形的方式固定下來，所以世代流傳下來的歌曲、講述等等，都可以包括進去[8]。中國絲綢之路經濟帶區域應按照此規定，對傳承人及其作品進行法律保護。

世界知識產權組織后期通過制定《突尼斯示范著作權法》為發展中國家對民間文學藝術作品的立法規定進行指導。1976年提供的突尼斯示范著作權法主要被用來為起草國家版權法提供指導。對民間文學藝術作品和來源于民間文學藝術作品的作品，突尼斯示范著作權法均沒有限制相關的使用期限，并將其作為原創作品進行保護，也不論該作品的傳播是否固定于物質形式，還賦予國家建立有資格的機構來行使對這類作品的精神權利和財產權利，通過收取民間文學藝術作品使用費來使作家和表演者從中獲得部分收益，解決生活問題，從而確保保護和傳播國家的民間文學藝術作品[9]。該條文規定對中國非物質文化遺產傳承人使用非物質文化遺產的權利具有重要參考價值，同時也為“一帶一路”中文化的交流合作提供技術支撐。

三、構建絲綢之路經濟帶中國非

物質文化遺產保護法律體系關于中國絲綢之路經濟帶9省市區非物質文化遺產的立法保護，應堅持“因地制宜”的原則，調整傳統的立法理念，建立絲綢之路經濟帶區域特殊法律保障制度。

（一）完善保護傳承人與非傳承人創新及收益制度

在非物質文化遺產的傳承中，“人因戲而活，戲因人而傳”，這是一句人人皆知的熟語，從這一表述中可以看出，“人”是非物質文化遺產傳承的核心。傳承人是非物質文化遺產傳承的載體，只有通過保護傳承人才能最有效地保護非物質文化遺產，才能完整地保護非物質文化遺產內在的精髓與本真性。相應地，在非物質文化遺產的保護中“傳承”與“創新”二者之間的關系也應妥善處理。傳承人可以創新，傳承人之外的其他人和社會組織也可以利用非物質文化遺產來創新，保護創新與創新帶來的利益，是非物質文化遺產項目采取“輸血式”保護的重要途徑。

從傳承人所持有非物質文化遺產的狀況來看，非物質文化遺產衍生利益部分是傳承人知識產權保護的集中所在，這部分在現行的商標法及著作鄰接權中有相關的規定對此進行保護，進行參照即可。但就非物質文化遺產本身申請專利和著作權保護，則對非物質文化遺產在傳統社區長期以來的傳承模式造成沖擊，給其他傳承人帶來不公平。但是，在傳統社區之外，由于著名傳承人的作品具有極高經濟價值，對其不予以保護又會對傳承人帶來不公平。因此，在賦予傳承人知識產權的同時，應當區分傳統社區之內和之外，賦予傳承人不同的權利范圍。規范非物質文化遺產網絡化傳播，保留其在傳播過程中本真性，進行法制化的保護。同時建立傳承人收益制度，評估絲綢之路經濟帶區域非物質文化遺產的產業化現狀，確定是否實施市場化以及市場化程度大小，建立與保護監督有關的評價體系，對區域內的非物質文化遺產項目、模式進行合理評估，對發展途徑、收益進行全面評估，將非物質文化遺產社區與群體之間、公眾與傳承人之間的利益訴求均衡處理。

旅游促進、藝術形式展示和傳統知識傳播是非物質文化遺產權利入市的接口形式所在[9]。非物質文化遺產的保護與利用，首先必須樹立生態的保護意識，在傳承過程中盡量做到完整維護非物質文化遺產的本真性，還原其原始度，進而實現在現代文明消費需求的背景下可持續傳承和保護，促進非物質文化遺產可經營性項目的產業化開發，增強其生命力。在非物質文化遺產產業利用轉化過程中為獲得新的發展，將非物質文化遺產進行分類利用，為其注入新的文化血液，真正實現非物質文化遺產的活態性保護。

（二）完善非物質文化遺產利用許可機制

收集、整理、加工，是非物質文化遺產傳承與發展的重要活動，中國非物質遺產保護僅第5條規定了使用非物質文化遺產的注意義務，第14、15條規定了境外組織整理非物質文化遺產的許可部門，但這遠遠不夠。傳承人、非傳承人、境內的公民法人及其他社會組織、境外的公民法人及社會組織在非物質文化遺產收集、整理、加工過程中的權利、義務，尤其是許可的條件、程序等都應該加以完善。

針對絲綢之路經濟帶區域非物質文化遺產所擁有的特性，目前應著重完善非物質文化遺產的利用許可機制，尤其是明確傳承人在利用非物質文化遺產方面的權利和義務，對于非物質文化遺產衍生品的權利歸屬以及利益分配進行規定；而關于傳承人許可機制，關鍵在于確定許可主體，許可內容等，在出現訴訟糾紛時，也有利于確定訴訟權利主體。

堅持本真性原則，適度原則和可持續性等原則是在非物質文化遺產利用與轉化時必須堅持的三大原則。如非物質文化遺產利用方式包括對故事和傳說進行出版，通過對文化產品改編和演化轉換其形式，來滿足相應的市場需求。在現代文化多元化傳播方式的背景下，為滿足現代人對文化的消費習慣和方式，通過對非物質文化遺產作品改編和利用，將其作為一種新的文化題材加入到新的作品之中。如電影《紅高粱》的就是將山東濰坊高密地區的民間故事進行改編，從而將其演繹呈現在觀眾面前的一個過程。

（三）加強非物質文化遺產的活態保護

坊間所講的對非物質文化遺產應實施“活態保護”，簡單來說就是讓非物質文化遺產在原始的環境中得到原生態的保存和發展。非物質文化遺產的保護體現出整體性、延續性的特點，符合東方文化體系尤為注重“文化真實”這一概念[10]。處于自然和社會文化環境中的非物質文化遺產，自然也逃不出“適者生存”的規律，正視社會文化環境變化，使其活態傳承。

故而，應采取相應的措施。第一，以傳承人為核心的保護。眾所周知，非物質文化遺產是人類在生產中所習得的，因而是一種活態文化，隨著歷史的變遷而興盛，其是否處于活態狀況則取決于保護與傳承這二者之間如何配合。非物質文化遺產的保護，最核心的就是保持法院在傳承過程中的本真性，首要任務就是保護傳承人技藝不缺失。第二，建立相應的傳承機制。在市場經濟條件下，傳承人的保護離不開市場經濟中保護主體的支撐；完善自然或民間傳承，推動政府傳承，非物質文化遺產保護要充分發揮政府部門的作用，通過完善法規、資金扶持、授予稱號等方式，鼓勵傳承人以師帶徒，培養新的傳承人，探索建立對傳承人正當權益保護的機制；出臺相關法規對傳承活動進行規范和引導，建立對做出杰出貢獻的傳承人進行獎勵的機制。第三，發展文化產業。只有將非物質文化遺產結合當今社會經濟不斷發展，形成產業化規模后，才能最終實現非物質文化遺產的文化價值和經濟價值利益共贏，從而帶動經濟發展。

（四）加大保護資金投入力度

在《非物質文化遺產法》實施過程中必須將非物質文化遺產予以認定、記錄、建檔所要求的工作責任落到實處《非物質文化遺產法》第6條中規定：縣級以上人民政府應當將非物質文化遺產保護、保存工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并將保護、保存經費列入本級財政預算。國家扶持民族地區、邊遠地區、貧困地區的非物質文化遺產保護、保存工作。，絲綢之路經濟帶區域的文化管理部門通過對區域內的非物質文化遺產進行固化，匯編成書、光碟保存和管理，對其有關的工藝、技法、圖案、形態進行保護[11]；提供必要的資金支持協助傳承人傳授徒弟技藝、進行文化傳播活動、培訓講習等工作。關于絲綢之路經濟帶區域中非物質文化遺產有轉化條件的文化資源應實施轉化，使其成為現實的經濟發展力量，將他們轉化成文化生產力，進行合理開發與利用，只有實現經濟效率增長，才能實現非物質文化遺產長久的傳承與保護[12]。而要想實現利益共贏，應加大政府、企業以及公共組織的資金投入，通過多渠道為保護非物質文化遺產籌措資金，使其向著生態范式的角度發展。

（五）完善非物質文化遺產法律監督和權利救濟制度

在明確保護基本法的基礎上，進一步細化執行規范，保證立法目的實現。同時，加強9省市區政府、公共組織、大眾傳媒機構之間的互相監督，防止權力過分集中對非物質文化遺產的產業化及傳承中衍生事物進行濫用，并促進對惠益的平等分享：一是政府主管部門對非物質文化遺產文化市場的監督與管理，二是群眾及社會團體對非物質文化遺產傳承利用行為的監督。監督主體除了必要的政府文化主管部門日常監督外，應建立市場準入和退出機制、問責機制，決策聽證制度等相關的一系列配套監管制度，擴大民間組織在非物質文化遺產保護中的監督作用。在監督過程中，以公平和有效的方式，授權土著居民、傳統社區或其他文化社區對自身傳統的文化表達和民間文學藝術行使恰當權利，從而保證監督到位[13]。

傳承人的權利在現代文明的沖擊下逐漸遭到破壞[14]，還應完善權利救濟制度。權利救濟的前提是訴訟主體必須確定，那么，簡單的邏輯便是非物質文化遺產權作為一項新權利，同時兼具公權屬性和私權屬性，與之對應的保護問題也涉及公權保護與私權保護，其中僅靠文化管理部門的行政保護是否就足夠了呢？當出現非物質文化遺產被侵犯時，究竟由誰去主張救濟？權利歸屬人究竟又該如何主張救濟呢？

從《非物質文化遺產法》第29條規定來看，因為傳承人本身就是非物質文化遺產權利的受益者，他們在一定區域內具有一定程度的影響，通過定期或不定期開展傳承活動，掌握著該傳統遺產，并可以隨時將這種影響力轉化為市場競爭力，從中獲得一定的經濟利益，那么將其定義為直接利益關系者是理所應當的事。而當主體不適格時，又應如何處理？典型的案件如：烏蘇里船歌案，原告主體不適格使得諸如此類的案件處理不暢。這時候應增加非物質文化遺產公益訴訟：由檢察機關或非物質文化遺產持有人代表、非物質文化遺產項目代表性傳承人等，對有損非物質文化遺產的一些行為提起訴訟；政府或社區組織為支持非物質文化遺產公益訴訟，應建立非物質文化遺產公益保護基金。當非物質文化遺產公益訴訟獲得訴訟賠償之后，該賠償金又可以拿出一部分納入公益保護基金，一是用于支持未來的公益訴訟，提供資金支持，二是可以直接投向非物質文化遺產保護項目中，而另外一部分則可以補償給持有人。

四、結語絲綢之路經濟帶區域非物質文化遺產的完整保護體系，必須堅持將傳承人保護、生產性保護和生態性保護聯合起來，將眾多的法律或者法律部門進行銜接，故應在政府主導下，進行立法保護和科學管理的模式，倡導社會大眾、其他組織參與，對非物質文化遺產進行活態傳承與保護。轉變立法理念，構建絲綢之路經濟帶區域的特殊法律保護制度，加大企業、公共組織的投入，建立基金援助制度，完善非物質文化遺產傳承人權利保護及救濟制度，同時完善對非物質文化遺產的法律監督機制，推動絲綢之路經濟帶區域有效利用豐富的非物質文化遺產資源，在建設中落實對非物質文化遺產的保護與傳承，帶動經濟社會的可持續發展，加快非物質文化遺產國際交流與合作，從而打造絲綢之路經濟帶核心區，從根本上保證非物質文化遺產的活態生命力。

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