青浦：緊貼跟進，求實問效

陳殊書

近期，青浦區五屆人大常委會第二次會議聽取和審議了區政府關于2016年度文化影視經費使用管理情況的報告。在履行人大監督職能、加強對政府財政預算監督過程中，青浦區人大常委會緊貼跟進，求實問效，先后對重點部門預算、重點資金使用進行專項監督，取得了一定成效，發揮了人大監督作用。今年青浦區人大常委會選取區政府文化影視經費使用管理情況開展監督檢查，旨在強化財政專項資金使用管理，加強財政績效監督，確保財政資金科學、合理、高效使用。

找準切入點

近年來，隨著經濟社會的快速發展，青浦公共財政支出規模逐年擴大，專項經費使用情況和財政資金效益發揮已成為人大代表和社會公眾的關注重點。青浦區人大常委會瞄準這一重點關注，強化人大預算監督職能，探索預算監督方式方法，組織開展專項經費使用管理情況監督檢查。根據區人大常委會有關要求，文化影視經費使用管理監督以部門預算編制和執行、政府性投資項目安排和執行、財政資金分配與使用績效情況為檢查重點，在監督內容上緊扣項目安排是否合理、資金分配是否科學、財政資金使用效益是否顯現等關鍵環節，堅持問題導向，深入調查研究，著力推動政府進一步規范和加強專項資金使用管理，提高財政資金使用效益。

查找薄弱點

2月中旬至3月下旬，青浦區人大常委會預算工委對區政府文化影視經費使用管理情況開展監督檢查。圍繞部門預算編制和執行、政府性投資項目安排和執行等檢查重點，預算工委以“聽”和“看”的方式，先后深入區本級文化影視經費主要涉及的區文廣影視局及其下屬6個事業單位，專題聽取專項經費使用管理情況匯報，查閱相關文件資料和工作臺賬，詳細了解有關專項資金安排和使用、政府性投資項目實施情況。專門就財政資金使用效益和重點項目推進，以“問”和“走”的形式，分別組織召開各街鎮文體中心負責人、部分村委會和居委會負責人座談會，并實地走訪部分鎮文體中心、文化設施和重點項目，查看圖書室、放映室和農家書屋等文化設施運行管理，詢問當地群眾切身感受和聽取區人大代表意見建議，全面掌握文化設施運行情況和重點項目推進情況。

3月底，區五屆人大常委會舉行第二次會議，聽取和審議區政府關于2016年度文化影視經費使用管理情況的報告。常委會組成人員和列席會議的人大代表在肯定區政府及相關職能部門工作的同時，指出了文化影視經費使用管理在預算編制和執行、項目安排和落實、財政資金使用效益等方面存在的問題。比如，2016年預算安排的文物修繕修復經費，由于文物搶修實行屬地化管理，各街鎮在實施中沒有及時完成修繕工作，造成區級配套補貼資金未能在年內及時下撥，2016年該項經費支出不足，執行率偏低。比如，農村公益性數字電影觀看率不高，存在著一定的空放現象，街鎮圖書館和行政村“農家書屋”的圖書出借率較低，絕大部分圖書處于閑置狀態。

明確落腳點

針對監督檢查發現的年度預算資金執行和管理不夠到位、公共文化設施配置尚顯不足、文化資源保護與設施運行有待提升等問題，經區人大常委會會議審議，提出了有關精準編制部門支出預算，加強項目統籌管理，聚焦支出重點，提高預算執行效率；落實文化設施建設規劃，按時間節點推進公共文化設施項目建設；盤活文化設施存量，加強基本管理單元文化設施日常管理與維護，提高文化設施綜合使用效率，提升文化供給保障力等審議意見，提交區政府辦理落實。

開展專項經費使用管理監督檢查作為深化人大預算監督的積極舉措，有助于提升對預算監督的精準性和有效性。加強人大預算監督，除了要將關注點放在資金安排、項目安排上，還要著眼財政資金績效監督，強化經費支出責任，提高財政資金分配與使用績效，積極推動部門預算編制和執行在經濟社會發展中的作用發揮。