楊浦區檢察院：做好“科創雙創”護航人

朱珠+林中明

5萬元起點，年化收益最低8%，最高15%，投資周期短，最短3個月，最長才1年，且可以隨時取出。這么誘人的投資項目，是某金融信息服務有限公司“吸金”時的書面宣傳。然而在非法集資吸收巨額資金后，公司負責人卷款潛逃，令投資者投資夢破碎。前不久楊浦區檢察院已分多批向法院提起公訴，其中已有40多人被法院判決，分別判處有期徒刑6個月（緩刑1年）至有期徒刑8年，并處罰金人民幣2萬元至30萬元不等，有多名涉案人員仍在審查中。

楊浦區是全國首批大眾創業萬眾創新示范基地之一，也是上海建設具有全球影響力的科技創新中心的重要承載區（以下簡稱“科創雙創”）。為服務保障“科創雙創”法治建設，該區檢察機關積極辦理涉互聯網金融犯罪、侵犯知識產權犯罪案件，打擊刑事犯罪，懲防職務犯罪，強化訴訟監督檢察職能作用。2012年1月至2017年1月，該院共受理知識產權、金融審查逮捕案件221件332人，批準逮捕179件257人；受理審查起訴案件592件1004人，起訴478件685人。其中受理審查起訴非法集資案件51件199人，涉案金額數十億元。

法治護航：了解新需求 檢察人要抓服務

楊浦區被列為全國首批大眾創業萬眾創新示范基地和上海建設具有全球影響力的科技創新中心的重要承載區后，區檢察院把服務保障“科創雙創”作為檢察工作服務大局的出發點和落腳點，通過走訪區委、區府、區金融管理機關等相關工作部門，向本區企業發放調查問卷，了解創業創新主體在打擊犯罪、法律監督、優化人才保護等方面的司法需求。

經過多次研究、聽取意見建議，該院出臺了《上海市楊浦區人民檢察院服務保障楊浦加快建設上海科創中心重要承載區和國家雙創示范基地的若干意見》（下稱《意見》）。明確“一個理念”，即牢固樹立“鼓勵探索、引導創新、允許試錯、寬容失誤”的理念，正確適用法律政策，落實平等保護要求，嚴把罪與非罪界限，促進增強各類市場主體創新發展動力和活力。強化“三項職能”，即充分履行打擊刑事犯罪、懲防職務犯罪、訴訟監督三項職能。優化“五項服務”，即“捕、訴、防”一體化的金融和知識產權案件辦理機制；金融和知識產權領域行政執法與刑事司法銜接機制；尊重創業創新發展規律、講究辦案方式方法；構建創業創新人才法律咨詢和權利救濟綠色通道；加強創業創新法律政策和法律風險研判預測。突出“三項保障”，即定期開展妨害創業創新發展的各類犯罪新情況新問題的分析研究；加快建設一支辦理創業創新領域案件的檢察專門人才隊伍；成立以檢察長任組長的服務保障工作領導小組。

幫扶創業：定制新服務 創新人要防風險

在對假借互聯網金融創新名義實施非法集資等犯罪保持打擊力度、全力護航區域金融系統性安全的同時，該院積極探索創新舉措，運用聯席會議、調研座談、案例宣傳、法律咨詢等形式，幫助分析企業運作中面臨的法律問題，明確法律邊界，提供司法機關的專業意見，引導創業創新主體提高風險防范意識，為企業提供優質法律服務。同時，該院還積極構建創業創新人才法律咨詢和權利救濟綠色通道，充分利用該院檢察官葛海英工作室、“楊浦檢察”微信公眾號互動平臺、12309舉報網絡平臺等載體，暢通溝通渠道，及時對創新創業人才關心的問題進行梳理并積極回應。

結合楊浦高校云集的區域特點，該院還探索在復旦大學、同濟大學等高校建立法律服務工作點，為創業的大學生提供高效、便捷的定制法律服務，以幫扶創業。此外，該院還深入創業創新街區、社區開展系列宣傳活動，積極為創業創新人才提供知識產權保護指引、刑事風險防范建議、職務犯罪預警預測。

保護知產：研究新問題 專門人做專業事

近年來，在知識產權犯罪方面，由于互聯網發展形勢和電子化商業應用新趨勢，網絡售假、教材盜版等侵犯知識產權案件頻發，該院將侵犯知識產權犯罪案作為打擊的重點，先后協同公安機關開展“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動”，“打擊經濟犯罪破案會戰”，在“3·15消費者權益保護日”和“4·26保護知識產權宣傳周”開展多次集中公訴，辦理了一批涉及蘋果、中華、茅臺等國際國內馳名商標、社會影響較大的侵犯知識產權案件，有力震懾犯罪。2013年至2015年，該院連續三年榮獲國家版權局查處侵權盜版案件有功單位一、二等獎，該院所辦理的案件先后被評為中國檢察機關保護知識產權十大典型案例、國家版權局打擊侵權盜版十大案件、上海十大版權典型案件，成績顯著。其中很著名的何愛偉侵犯著作權案，還由最高檢察院專門拍攝制作成專題教育警示片《盜版的結局》，在互聯網黨員學習專章上滾動播放。

對于服務保障“科創雙創”各項舉措，該院抓好落實反饋機制，在出臺的《意見》中規定，要定期開展妨害創業創新發展的各類犯罪新情況新問題的分析研究，提供科學決策，同時運用好檢察建議督促，不斷改進公共管理和服務；加快建設一支辦理創業創新領域案件的檢察專門人才隊伍，依托法律專家和行業專家資源，通過交流學習、研修帶教、崗位練兵、業務競賽等途徑，加快專門人才培養。該院譚濱檢察長表示：“不謀全局者，不足以謀一域。”如果檢察機關脫離大局，也就脫離了群眾，脫離了實際。楊浦區檢察院把服務保障“科創雙創”法治建設大局工作，作為做好服務大局、服務群眾的重要切入點，努力在“科創雙創”的航船上劃槳出力，為楊浦創新發展提供堅實的司法保障。