基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計程序設(shè)計

郝凌鶴+賈國斌+許婳婳

[摘要]隨著我國國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政府對扶貧資金關(guān)注度越來越高，自習(xí)總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”思想以來，全國各地積極響應(yīng)，紛紛開展工作。然而精準(zhǔn)扶貧工作是一項系統(tǒng)性、長期性的大工程，要想做好做精難度較大。甘肅省針對精準(zhǔn)扶貧建立了一套大數(shù)據(jù)管理平臺，為精準(zhǔn)扶貧更好地實施提供了保障措施。文章介紹了甘肅省蘭州市七里河區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，通過詳解甘肅精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行情況以及大數(shù)據(jù)平臺主要內(nèi)容，設(shè)計出一套以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計程序，并指出該程序運(yùn)用過程中可能存在的主要問題，并提出了解決對策，以期對實踐提供借鑒與指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；跟蹤審計；大數(shù)據(jù)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714350

1背景介紹

2013年，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧工作時首次指出“精準(zhǔn)扶貧”這一概念，同年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號），明確提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和健全干部駐村幫扶機(jī)制的工作要求。2015年6月，甘肅省圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的總體要求，在全國率先出臺了“1+17”的精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)性工作方案，啟動精準(zhǔn)扶貧工作。民生一直以來是我黨和政府高度關(guān)注的話題，扶貧資金從何來，如何使用，是否真正見效，這些問題牽動著每一個百姓的心。因此，如何將這筆扶貧資金運(yùn)用到位，必須靠一套完整的審計程序來監(jiān)督。傳統(tǒng)的審計方式人力、物力消耗大，效果不明顯，相比之下，全過程的跟蹤審計模式更加適合精準(zhǔn)扶貧，可實現(xiàn)扶貧前、扶貧中、扶貧后全過程審計，監(jiān)督力度大幅度增強(qiáng)，扶貧效率大大提高。并且甘肅省已建立了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，為跟蹤審計模式的建立打下了堅實的基礎(chǔ)。

2精準(zhǔn)扶貧的基本問題

“精準(zhǔn)扶貧”是“粗放扶貧”的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，資金涉及財政、扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實施村和項目單位等多個行業(yè)部門。

目前，在大數(shù)據(jù)時代下，甘肅省建立了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，對扶貧、脫貧數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，以時間為節(jié)點(diǎn)、具體數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行跟蹤審計。該平臺分為扶貧對象、扶貧措施、扶貧成效、績效考核、數(shù)據(jù)分析五大模塊，每月進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，保證扶貧數(shù)據(jù)的時效性與真實性。扶貧對象包括貧困戶管理、貧困村管理、結(jié)對幫扶三大模塊，貧困戶管理分為本年度基數(shù)、未脫貧、預(yù)脫貧、已脫貧、返貧5種類型，通過對扶貧對象的細(xì)分，扶貧前的對象認(rèn)定得以落實，聯(lián)合舞弊現(xiàn)象在一定程度上得以抑制；績效考核包括主要目標(biāo)、基本保障、產(chǎn)業(yè)培育、相關(guān)工作、難易計分5個方面；數(shù)據(jù)分析是對貧困人口具體情況進(jìn)行的系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，包括貧困人口增減、預(yù)脫貧人口分析、整村推進(jìn)預(yù)脫貧人口占比、致貧原因分析、貧困戶屬性分析、貧困人口綜合查詢、貧困人口綜合統(tǒng)計、貧困人口基本信息統(tǒng)計。

3跟蹤審計程序設(shè)計

全過程跟蹤審計，是指在項目實施的各個階段進(jìn)行事前、事中、事后控制，采取全程跟蹤審計模式進(jìn)行的政府建設(shè)項目效益審計。精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計是效益審計的一種新的探索方式，是提高扶貧的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計。

基于大數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建，以具體數(shù)據(jù)為依托，對扶貧項目實施全過程進(jìn)行精準(zhǔn)性、真實性、規(guī)范性的全方面跟蹤審計監(jiān)督，確保用盡可能低的扶貧成本、盡可能快的扶貧速度和優(yōu)良的扶貧質(zhì)量推進(jìn)扶貧項目的精準(zhǔn)實施。該模式分為前、中、后三個階段。

實施前對審計對象進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)原則是“縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”，為每一村、每一戶的貧困戶建檔立卡，將貧困戶的基本信息、動態(tài)變化錄入平臺，建立動態(tài)化的貧困戶信息平臺。通過各村貧困戶填寫的基本情況登記表，貧困戶屬性、主要致貧原因、家庭成員等情況分析，從而確認(rèn)該戶是否為幫扶對象；若確認(rèn)為是，再通過致貧原因進(jìn)一步細(xì)分貧困戶類型及等級，達(dá)到精準(zhǔn)確認(rèn)，做到真正的“因貧施策”。

實施中對資金的撥付、使用情況進(jìn)行全過程監(jiān)督審計。對于貧困戶加強(qiáng)專項扶貧資金監(jiān)督審計，查看資金是否如數(shù)撥付到賬，貧困戶是否按規(guī)定使用，杜絕“專款私用”現(xiàn)象；對于貧困村基礎(chǔ)建設(shè)等專項資金審計，及時跟進(jìn)，查看工程項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模是否按計劃實施，是否達(dá)到預(yù)期要求。

實施后建立反貧能力導(dǎo)向的財政扶貧績效評價體系，通過期初建立的各項扶貧脫貧指標(biāo)進(jìn)行檢驗。對于貧困戶，查看資金是否落實到位，幫扶措施是否奏效，貧困戶是否脫貧，已脫貧的貧困戶是否有返貧的可能性；對于貧困村，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行檢驗，查看道路建設(shè)、生活用水等是否得到改善。

4精準(zhǔn)扶貧過程中遇到的困難

第一，貧困對象精準(zhǔn)識別難。貧困戶的貧困程度難以鑒定。在依據(jù)家庭人均收入確定貧困的條件下，由于缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民收入渠道多、雜、小且難以核算，把貧困家庭貧困程度進(jìn)行排列、比較確定精準(zhǔn)貧困戶是一件困難的事情。且一些貧困戶為獲得更多的扶貧資金，虛報家庭人均收入，為貧困對象的確認(rèn)增加了難度。

第二，扶貧項目安排、資金使用找準(zhǔn)難。一是養(yǎng)殖、種植業(yè)周期長，產(chǎn)品市場行情波動大。項目從投入到收益間隔長，扶貧項目的選定困難較大。二是貧困戶依賴性較強(qiáng)，思想觀念落后。貧困戶多是老弱病殘，自我發(fā)展能力不足，傳統(tǒng)思想根深蒂固，抵御風(fēng)險能力差，發(fā)展一些特色產(chǎn)業(yè)就變得尤為困難。

第三，扶貧資金統(tǒng)籌安排難。一是部分縣級財政有限，扶貧對象多，要實現(xiàn)到2020年全面消除貧困人口，在現(xiàn)有的扶貧資金制度下，實施難度很大，難以全覆蓋。二是貧困村的資源性貧困問題仍很突出。大多數(shù)貧困村的生產(chǎn)生活條件十分惡劣，交通閉塞，信息不暢，資源貧乏。要解決這些地方貧困人口的脫貧問題，就必須投入大量資金解決制約區(qū)域性發(fā)展的瓶頸問題。

第四，平臺數(shù)據(jù)錄入工作量繁多，困難較大。貧困戶數(shù)量龐大，要把每一戶的具體情況以及每月變化情況逐一人工錄入大數(shù)據(jù)平臺，的確是一件困難的事情。

5從審計角度提出建議

一是要保證大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、精細(xì)性、時效性。一方面對于“一對一”幫扶人員進(jìn)行扶貧前培訓(xùn)，在精準(zhǔn)幫扶的前提下保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性，防止出現(xiàn)貧困戶虛報收入，獲取更多扶貧資金的情況；另一方面安排專職人員，按照層級分工進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入；建立督查小組，對采集的信息進(jìn)行分析、核實，確保初始數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性。此外，可以發(fā)動群眾的力量，形成自下而上的申報、監(jiān)督制度。民眾可以按照國家頒布的貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)自行識別并確認(rèn)自己、他人是夠符合標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮民眾的自治性、監(jiān)督性。這種監(jiān)督管理可以提高信息錄入的精準(zhǔn)性，也提高信息錄入的效率。

二是要跟蹤檢查精準(zhǔn)扶貧政策措施落實情況。緊緊圍繞扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的“六精準(zhǔn)”要求，持續(xù)關(guān)注各地、各部門貫徹落實產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、醫(yī)療救助扶貧、易地搬遷扶貧、社保兜底扶貧等政策措施的情況和效果，著力揭露和查處責(zé)任不落實、機(jī)制不完善、方法不恰當(dāng)，以及不作為、慢作為、假作為等問題，推動整改問責(zé)，促進(jìn)各項政策措施落地生根、不斷完善和發(fā)揮實效。

三是要靈活運(yùn)用審計和審計調(diào)查相結(jié)合的方法，深入農(nóng)村調(diào)查了解精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實情況。在調(diào)查中一方面要敏銳發(fā)現(xiàn)問題、深入分析問題，并從體制機(jī)制層面提出解決問題的審計意見和建議；另一方面要善于發(fā)現(xiàn)“對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”的先進(jìn)扶貧工作經(jīng)驗，認(rèn)真總結(jié)，提出推廣建議。

四是要正確處理好審計監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，盡全力為農(nóng)民百姓做好政策宣講服務(wù)工作。審計人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握黨和國家的精準(zhǔn)扶貧政策措施，主動承擔(dān)起教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民的義務(wù)，在審計調(diào)查中要關(guān)心群眾冷暖，了解群眾訴求，主動與群眾打成一片，主動向老百姓宣講精準(zhǔn)扶貧政策，耐心解答老百姓提出的問題，消除老百姓的誤會，為實施精準(zhǔn)脫貧方略凝聚正能量。

五是要注重審計成果運(yùn)用，擴(kuò)大審計影響力。要廣泛運(yùn)用報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布審計結(jié)果，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，讓全社會和廣大人民群眾主動參與到精準(zhǔn)扶貧政策措施落實的監(jiān)督中來，為確保早日實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的宏偉目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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