“三區三園一體”推進農業供給側改革

國務院新聞辦公室2016年12月發布的《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》中指出，與往年相比，2017年的新政策舉措主要有三大方面，其中一方面就是抓手、平臺和載體的建設，主要體現為“三區、三園、一體”。

“三區三園一體” 解讀

“三區”指糧食生產的功能區、重要農產品的保護區和特色農產品的優勢區。糧食生產功能區是為了確保國家的糧食安全，包括稻谷、小米、玉米等主要糧食作物。習近平總書記一再強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，而且碗里盡可能裝中國糧。建設中國農產品生產保護區，是為了確保我國重要農產品能夠保持基本自給，這些品種包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠五大產品。建設特色農產品優勢區，主要是為了滿足市場多樣化的需求，提高我國農業綜合效益和競爭力。

“三園”指現代農業產業園、科技園和創業園。現代農業產業園主要是聚集現代生產要素，發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用，促進農業生產加工物流研發示范服務等功能相互融合，目的是形成現代農業產業集群?？萍紙@主要是突出科技創新、科技應用、實驗示范、科技服務與培訓等功能，目的是要打造現代農業的創新高地。創業園主要是為返鄉創業人才提供必要的平臺，目的是為各類人才在農村創新創業提供扶持和服務。

“一體”指田園綜合體。一號文件特別規定，支持有條件的鄉村建設以農業合作社為主要載體，讓農民充分參與和收益，建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

如何打造“三區三園一體”

近年來，隨著農業科技水平的發展，現代農業園區如雨后春筍般在全國各地興起，涌現出許多經典案例。

安徽渦陽國家現代農業示范區

渦陽地處安徽西北部，南臨江淮平原，北接中原腹地，屬中部戰略要地，是我國重要的商品糧供給地。多年來，渦陽縣糧食產業的發展取得了一定的成績，但仍存在產業鏈不健全，中、低產田比例較高等問題。2011年，中農富通受渦陽縣人民政府委托對渦陽縣現代農業示范區進行概念性規劃，同時承接位于渦陽縣內的楚店省級現代農業示范區和陳大現代農業綜合示范園總體規劃。2012年，渦陽縣獲批國家級現代農業示范區。2015年，中農富通再次對渦陽縣現代農業產業布局及農田基礎設施進行專項規劃，獲得渦陽縣政府的高度評價及認可。

渦陽縣重點發展糧食產業，著重提升綠色果蔬業、健康養殖業、養生藥材業等潛力產業，科學實現農業結構戰略性調整；合理配置農業生產要素，優化農產品區域布局，發揮農業的多功能作用，加快農業生產方式轉變，促進優勢產業升級，打造地方特色農產品品牌，提高農產品的市場競爭力；加強農業社會化服務體系建設，擴大農業的生產規模、服務規模和組織規模。

三條產業發展主線分別為：以小麥、玉米為主的優質高產糧食產業主線；以苔干為主的特色果蔬種植業主線；以牛、豬、羊、雞、特種水禽為主的健康生態養殖業主線。

渦陽縣現代農業示范區創建多元化的經驗農業經營領域和產品開發，通過重點項目示范效應對外不斷進行擴散和延伸，吸引更多經營主體加入示范區建設，形成集空間擴散、技術研發推廣和模式示范于一體、生態保護與功能性產品并行的產業集群，構建渦陽縣“優質農產品銷售、加工、配送收入+品牌效應收入+休閑旅游收入+文化創意收入+出口創匯+……”等多種疊加的盈利模式，逐步走上自主研發、自主經營、自主積累、自我發展的軌道和產業化運行機制。

生態效益方面，示范區還建立畜牧養殖與糧食、蔬菜、中藥種植的有機循環體系，合理利用有機肥，實現秸稈等農業生產廢棄物的再利用，建立種養循環體系；減少農藥、化肥對環境和土壤的污染，發展有益于發揮區域主導生態功能的、資源環境可承載的特色產業，鼓勵使用清潔能源，保障農村飲用水安全等。社會經濟效益方面，帶動農民就業，培育新型農民；實現農業產業結構優化升級，合理引導土地流轉；加快農業新技術推廣，提高農民學科技、用科技的能力和積極性，增強農民主體作用。

北京國際都市農業科技園

園區位于北京市通州區潞城鎮賈后疃村，是中農富通自建運營的示范基地。總規劃面積10000畝，目前已完成1500畝核心區建設。

園區在建設發展過程中逐漸探索出一套“富通模式”，即以農業科技為中心；面向國內、國外兩個市場；園區科技有看頭、有學頭、有搞頭；以政、產、學、研為主體；建設國際現代農業技術交流合作平臺、國內外先進農業設施裝備展示平臺、農業科研院校先進技術中試平臺、農業先進理念模式及技術輸出平臺、農業實用技術推廣培訓平臺；不斷開拓創新新理念、新模式、新技術、新設施、新設備、新品種，走在中國現代農業的前沿。

目前，園區已建成玻璃聯棟溫室2688m2，日光溫室53棟，冷棚245棟，鳥巢溫室1256m2，聯棟冷棚7棟，新型材料日光溫室3棟，合計設施面積15.2萬m2。園區內集聚上百項農業新技術，現已實現露地及設施全程機械化、全園水肥一體化，并實現智能化控制。百項技術包括各種農業標準化栽培體系、設施農業高效栽培技術體系、蔬菜高產高效技術體系等等。園區還擁有多種農作物種質資源，蔬菜1000余種，花卉300余種，果樹50余種。

此外，園內還集聚中國農業大學、中國農業科學院、北京市農林科學院、北京林業大學等科研院所上百位專家學者的最新科研成果和幾十家農業科技企業的產品展示。

經濟效益方面，通過采用新設備、新技術，可以降低人工成本，提高勞動生產率；保障產品質量，有助食品安全；協助企業進行功能提升，穩固主體經營，進行綜合化改造。社會效益方面，通過不斷改進、推廣農業科技，輻射帶動更多的園區建設，推動全國農業發展，帶動當地農民就業；促進農業發展方式轉變，實現農業可持續發展。生態效益方面，發展無公害農業，促進鄉村經濟的持續發展和核心競爭力的不斷提高；強調節約農業，實現農村資源綜合利用率的提高。

秦都華夏農業生態文化產業園

項目區位于陜西省咸陽市秦都區雙照辦南部，總規劃面積18.76平方公里。交通發達，歷史文化底蘊深厚，區位優勢明顯，所在區域是新亞歐大陸橋中國段最大的中心城市，絲綢之路經濟帶的第一驛站，關中——天水經濟圈的核心區和西部大開發的橋頭堡。在西咸一體化的進程中，項目區作為西咸新區稀缺的生態農業空間，如何統籌產業、生態、文化、鄉村建設，探索產城一體化發展路徑，構建“美麗田園，印象秦都”的愿景，成為中農富通進行規劃的重要目標。

整體規劃仿照西安古城的空間布局，結合未來發展定位，首提“華夏現代農業城”理念，即圍繞大王村中心社區規劃秦漢風情小鎮核心區，是園區科研、文化、居住、服務等綜合功能的核心載體；以“綠色項鏈”串聯各個主題農業園及風情小鎮，打造景觀廊道，形成功能多樣的主題農業風情環；同時整合多條廊道、絲綢之路（文脈）——渭水河谷（地脈）——五陵塬大遺址帶（史脈）等元素，形成休閑帶，打造農耕文化、現代農業科技展示及休閑農業體驗區；各主題小鎮散布園區，圍合中間的風情小鎮，形成“一核一環兩帶多節點”的眾星捧月格局。打造集都市農業、優美小鎮、秦漢文化、生態綠心“四位一體”的新型城鄉空間和“農旅雙鏈”的生態示范綜合體。

總體來說，“三區三園一體”建設，能夠優化農村產業結構，促進三產深度融合，將農村各種資金、科技、人才、項目等要素聚集起來，加快推動現代農業發展，是農業供給側改革的重要著力點。