中國(guó)高等教育質(zhì)量魚骨圖

[摘要]高等教育質(zhì)量是我國(guó)高等教育體制改革的關(guān)注焦點(diǎn)，因此，探索高等教育質(zhì)量影響因素與控制措施具有重要意義。高等教育質(zhì)量逐步形成于教育服務(wù)的全過程，受人、機(jī)器、材料、方法、環(huán)境五大質(zhì)量因素的影響和控制。文章在高等教育產(chǎn)品屬性和質(zhì)量形成過程分析基礎(chǔ)上，采用魚骨圖法對(duì)影響高等教育質(zhì)量的五大因素進(jìn)行了系統(tǒng)分析，找出了影響高等教育質(zhì)量的主導(dǎo)因素，并針對(duì)五大質(zhì)量因素，分別提出了控制高等教育質(zhì)量的措施。

[關(guān)鍵詞]高等教育質(zhì)量；影響因素；質(zhì)量控制措施；過程；魚骨圖

進(jìn)入21世紀(jì)后，盡管中國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，硬指標(biāo)成倍增長(zhǎng)，軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，但仍然存在許多問題[1]，致使中國(guó)高等教育質(zhì)量不高，僅居世界中上水平。[2]因此，中國(guó)高等教育質(zhì)量問題和影響因素分析問題，已成為學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注，并進(jìn)行了廣泛探索的重大課題。相關(guān)研究表明：盡管影響高等教育質(zhì)量的因素很多很雜，但可以分別歸入“人、機(jī)器、材料、方法、環(huán)境五大質(zhì)量因素”中。高等教育質(zhì)量是在教育服務(wù)全過程中逐漸形成的，受“五大質(zhì)量因素”影響和控制。質(zhì)量因素保持良好和穩(wěn)定，高等教育質(zhì)量也將保持良好和穩(wěn)定。魚骨圖是一種發(fā)現(xiàn)“根本問題”的科學(xué)方法，一般以“五大質(zhì)量因素”為基礎(chǔ)，用于復(fù)雜問題的質(zhì)量管理與控制，常常收獲意想不到的效果。高等教育質(zhì)量是一個(gè)很復(fù)雜的問題，文章通過影響中國(guó)高等教育質(zhì)量的“五大質(zhì)量因素”分析，建立了中國(guó)高等教育質(zhì)量魚骨圖，并在此基礎(chǔ)上，提出了提高中國(guó)高等教育質(zhì)量的措施和建議。

1高等教育產(chǎn)品屬性問題分析

產(chǎn)品屬性與質(zhì)量要求是建立質(zhì)量魚骨圖的前提和基礎(chǔ)。關(guān)于高等教育產(chǎn)品屬性問題，自美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨（TWSchultz）[3]在其人力資本理論中指出高等教育的產(chǎn)品是人力資本（即學(xué)生）之后，在學(xué)術(shù)界引起了一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)論，至今未停，形成了幾種主要觀點(diǎn)（見下表）。

根據(jù)辯證唯物論，產(chǎn)品是勞動(dòng)過程所創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)和精神財(cái)富，按屬性特征，一般劃分為服務(wù)、軟件、硬件和流程性材料四種類型[11]，因此，高等教育屬人才培養(yǎng)組織（如高等院校、科研院所等教學(xué)單位）為社會(huì)組織（包括個(gè)人）提供的產(chǎn)品，主要由軟件和服務(wù)兩部分構(gòu)成，另外是流程性材料。高等教育軟件產(chǎn)品包括人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置方案、課程、教學(xué)大綱、教材或講義、視頻或多媒體課件、研究課題或命題、案例、作業(yè)與練習(xí)題、考試題、辦學(xué)思想和理念、技術(shù)和學(xué)習(xí)方法、研究方法、學(xué)習(xí)手冊(cè)、學(xué)生守則、畢業(yè)與結(jié)業(yè)證書、學(xué)位證書、職業(yè)資格證書等，而通過高等院校的教師、后勤、保安、試驗(yàn)室、圖書館、宿舍、教室等提供給受教育者的各種生活與學(xué)習(xí)條件，統(tǒng)稱為高等教育服務(wù)，包括教學(xué)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、后勤與安全保障服務(wù)、智力服務(wù)、思想教育服務(wù)及就業(yè)服務(wù)、交友與戀愛服務(wù)等其他服務(wù)。構(gòu)成高等教育的流程性材料不多，主要是指提供給受教育者的紙本、筆墨及進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)用的各種試劑、水電和其他耗材等。

2高等教育產(chǎn)品質(zhì)量形成過程分析

所謂“過程”是指使用資源將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的任何一項(xiàng)或一組活動(dòng)，為使組織有效運(yùn)行，必須識(shí)別和管理許多相互關(guān)聯(lián)和相互作用的過程。實(shí)踐中，由于一個(gè)過程的輸出往往直接成為下一個(gè)過程的輸入，因此，系統(tǒng)地識(shí)別和管理組織所應(yīng)用的過程，特別是它們之間的關(guān)系和相互作用，至關(guān)重要。這種“過程方法”是組織建立并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)，是質(zhì)量管理的最重要原則之一。[12]對(duì)于高等教育，其生產(chǎn)過程是什么？都有哪些？相互間的關(guān)系和作用又是怎樣的？這些問題都是高等教育質(zhì)量管理和控制率先要明確的。

自中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（2015年10月24日）之后，“雙一流”建設(shè)成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。陳治亞[12]、周光禮[13]等認(rèn)為一流大學(xué)需要一流的學(xué)科，一流的學(xué)科應(yīng)有一流的專業(yè)做基礎(chǔ)支撐，因此，高等院校只有加強(qiáng)“學(xué)科、專業(yè)、課程一體化建設(shè)”，推出有特色的學(xué)科、專業(yè)、課程等產(chǎn)品，才有可能建成一流大學(xué)。由此可見，高等教育過程則是以“專業(yè)教育”為核心的服務(wù)過程。同硬件產(chǎn)品一樣，打造高端的高等教育專業(yè)產(chǎn)品，一般需要經(jīng)過設(shè)計(jì)過程、生產(chǎn)過程（即教學(xué)過程）、輔助過程和使用過程。其中，設(shè)計(jì)過程是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，包括專業(yè)教育與培養(yǎng)計(jì)劃、專業(yè)合格標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法、資源配置與調(diào)控、成本核算與控制、教學(xué)計(jì)劃與安排、教學(xué)技術(shù)方法等環(huán)節(jié)，其核心是基于課程的專業(yè)教育設(shè)計(jì)。

（1）專業(yè)教育設(shè)計(jì)，也稱專業(yè)培養(yǎng)方案，包括專業(yè)設(shè)置目的和意義，專業(yè)教育方向、理念、內(nèi)容和方法，以及課程體系設(shè)置等幾個(gè)方面。我國(guó)高等教育經(jīng)歷了面向行業(yè)的專業(yè)教育，到面向?qū)W科的專業(yè)教育，再到面向職場(chǎng)的專業(yè)教育的發(fā)展歷程，一所高等院校設(shè)置什么樣的專業(yè)，應(yīng)遵循社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律，保障社會(huì)發(fā)展需求。此外，不同專業(yè)教育具有不同的特性和要求，為鼓勵(lì)創(chuàng)新，不同高等院校，還應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，選擇專業(yè)教育及其方向，并精心設(shè)計(jì)。

（2）課程設(shè)計(jì)，包括課程教學(xué)目的、內(nèi)容、方法，以及課時(shí)數(shù)量與配置、教材與選用、學(xué)習(xí)方法與注意事項(xiàng)等。課程設(shè)計(jì)是大學(xué)教師的重要工作任務(wù)，它體現(xiàn)了一名大學(xué)老師，甚至一所大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。大學(xué)教師不僅需要通過課程向大學(xué)生傳授基礎(chǔ)理論、知識(shí)和技術(shù)方法，而且還需要向大學(xué)生傳播科學(xué)的思想和理念。此外，由于每門課程都有其特殊性，除滿足一般共性要求外，還要考慮它們各自的特殊要求。因此，大學(xué)教師只有通過精心設(shè)計(jì)課程，才可能打造出“精品課程”，最終滿足學(xué)生的培養(yǎng)需求。

3中國(guó)高等教育質(zhì)量魚骨圖與控制措施

魚骨圖（也稱因果圖，石川圖，特性要因圖等）是表示質(zhì)量特性與原因之間關(guān)系的圖，一般由一個(gè)主箭線和若干個(gè)分箭線組成。主箭線表示某個(gè)要分析的質(zhì)量問題，即最終結(jié)果。分箭線表示大原因，大原因再分成中原因，中原因又分成小原因，小原因再分成更小的原因，依此類推，直到徹底搞清楚質(zhì)量問題與各種質(zhì)量因素間的因果關(guān)系為止。運(yùn)用這種分析原理，首先將影響高等教育質(zhì)量的各種因素按級(jí)次分別歸入人、機(jī)、料、法、環(huán)等五大因素之中，其次繪制出高等教育質(zhì)量問題影響因素分析的魚骨圖（下頁(yè)圖）。據(jù)此，中國(guó)高等教育質(zhì)量的主要因素與控制措施如下。

31高等教育的服務(wù)人員因素

高等教育服務(wù)人員包括校長(zhǎng)（或院長(zhǎng)）、其他管理人員、教師，其中校長(zhǎng)（或院長(zhǎng)）與其他管理人員構(gòu)成了高等教育的管理層，而教師則是構(gòu)成師資隊(duì)伍的核心組成要素。服務(wù)人員的理念、責(zé)任心、職業(yè)道德、核心價(jià)值觀、管理或教學(xué)水平、科研能力、創(chuàng)新能力等，都是直接影響高等教育人員的基本素質(zhì)、管理與教學(xué)水平的主要因素，并進(jìn)一步影響高等教育質(zhì)量。

師資隊(duì)伍的人員素質(zhì)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)是決定高等院校師資隊(duì)伍質(zhì)量的主要因素。如果師資隊(duì)伍質(zhì)量不高或不夠，那么高等教育就不會(huì)有很滿意的結(jié)果。

管理的組織形式、制度和方法，以及人員素質(zhì)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等，是影響高等院校管理水平的主要因素，如果管理人員素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、組織形式與實(shí)際需要不匹配、缺乏良好的制度和方法，就會(huì)造成高等院校的管理不善，從而進(jìn)一步影響高等教育質(zhì)量。

改進(jìn)或控制措施：

（1）建立可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)人員教育與培訓(xùn)機(jī)制。

（2）建立高效的管理保證組織體系。

（3）建立有效的質(zhì)量責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制。

（4）建立校長(zhǎng)及各級(jí)管理人員的任職資格和聘任制度。

（5）廣泛開展QC小組活動(dòng)（或教研活動(dòng)），促進(jìn)自我提高和改進(jìn)的能力。

32高等教育的基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)器設(shè)備因素

教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、實(shí)踐基地、餐廳、文體場(chǎng)館等是構(gòu)成高等院校必備的基礎(chǔ)設(shè)施，與這些基礎(chǔ)設(shè)施的配套狀況，都是保證高等教育質(zhì)量的重要條件。配套儀器設(shè)備的數(shù)量、先進(jìn)程度、運(yùn)轉(zhuǎn)性能、精確度、穩(wěn)定性、操作儀表的精確性等都直接影響高等教育工序質(zhì)量。

保障和控制措施：

（1）建立基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)器設(shè)備，重點(diǎn)是實(shí)驗(yàn)室和實(shí)踐基地投資與管理保障制度，保證基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)器設(shè)備的高效利用。

（2）建立基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)器設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)制度。

（3）引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)裝備，鼓勵(lì)自主研發(fā)。

33高等教育的原材料因素

高等教育的原材料主要是指課程、教材、資料、用于教學(xué)和實(shí)踐能力培養(yǎng)的工具和材料、用于科研能力培養(yǎng)的項(xiàng)目等。專業(yè)不同，原材料不同。原材料的數(shù)量、質(zhì)量及保障程度等都對(duì)高等教育質(zhì)量有重要影響。

主要控制措施：

（1）針對(duì)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)需要，研究課程體系匹配，特別應(yīng)重視素質(zhì)教育課程設(shè)置數(shù)量和精度。

（2）針對(duì)課程目標(biāo)，研究確定教學(xué)內(nèi)容，匹配教材、實(shí)踐和科研材料，鼓勵(lì)自主編制教材，形成特色。

（3）建立專業(yè)課程體系和課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理和檢查驗(yàn)收。

（4）建立高等教育原材料采購(gòu)和供給保障制度。

34高等教育的工藝方法因素

高等教育的工藝方法包括培養(yǎng)方案和過程、課程教法、教學(xué)大綱、教學(xué)技術(shù)等。工藝方法對(duì)工序質(zhì)量的影響來(lái)自兩個(gè)方面，即方法的正確性、合理性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性。有了正確合理的方法和規(guī)程，而不嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行，同樣不能產(chǎn)生高質(zhì)量的高等教育產(chǎn)品，因此，必須嚴(yán)肅工藝紀(jì)律，進(jìn)行必要的工藝紀(jì)律檢查和監(jiān)督。

改進(jìn)或控制措施：

（1）針對(duì)專業(yè)培養(yǎng)需要，研究建立正確合理的培養(yǎng)方案。

（2）建立有效的工藝方法制度，嚴(yán)肅工藝紀(jì)律，加強(qiáng)貫徹執(zhí)行操作規(guī)程的檢查監(jiān)督。

（3）鼓勵(lì)教學(xué)技術(shù)、課程教法等研究，為提高質(zhì)量提供技術(shù)支撐。

35高等教育的環(huán)境因素

國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家關(guān)于高等教育的方針和政策、國(guó)家高等教育各級(jí)行政主管部門、高等教育結(jié)構(gòu)等是影響高等教育質(zhì)量的環(huán)境因素。但是，有些環(huán)境條件是不可控的，如國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，只能適應(yīng)；而有些環(huán)境條件是可以調(diào)整的，可控制的，如國(guó)家關(guān)于高等教育的方針和政策。

改進(jìn)或控制措施：

（1）建立預(yù)防環(huán)境對(duì)高等教育質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)作用的預(yù)警機(jī)制。

（2）建立國(guó)家高等教育方針和政策的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。

（3）建立國(guó)家各級(jí)行政管理的責(zé)任制。

（4）高等院校應(yīng)練好內(nèi)功，提高抗干擾能力。

4結(jié)論

影響中國(guó)高等教育質(zhì)量的因素很多，其中最關(guān)鍵的有兩個(gè)：一是國(guó)家政策的行政管理對(duì)高等教育質(zhì)量影響的關(guān)鍵作用。無(wú)論在國(guó)家高等教育體制，還是在高等教育經(jīng)費(fèi)、招生與就業(yè)，以及高等教育質(zhì)量管理等方面，國(guó)家政策的行政干預(yù)都起主要作用，如果限制太死，不允許高等院校“個(gè)性發(fā)展”，那么，高等院校的潛能就不能得到有效發(fā)揮，高等教育質(zhì)量就不會(huì)高。此外，由于高等教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制對(duì)高等院校發(fā)展起引領(lǐng)作用，因此，如果評(píng)估機(jī)制存在問題，那么會(huì)導(dǎo)致高等院校辦學(xué)方向的差錯(cuò)或偏差，一味地追求大而全，忽視了特色、優(yōu)勢(shì)或強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，都會(huì)直接影響高等教育質(zhì)量；二是高等院校管理層與管理是影響我國(guó)高校高等教育質(zhì)量的直接原因之一。目前，高等院校管理運(yùn)用的基本都是行政化管理機(jī)制，因行政化管理機(jī)制存在嚴(yán)重的先天弊端，從而導(dǎo)致了高等院校管理上存在許多問題，嚴(yán)重影響了高等教育質(zhì)量。因此，當(dāng)前高等教育改革，宜將國(guó)家關(guān)于高等教育政策與管理、高等院校管理機(jī)構(gòu)與管理兩個(gè)方面的深入改革放在首位。

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[作者簡(jiǎn)介]趙文廷（1964—），教授，所長(zhǎng)。研究方向：高等教育課程教學(xué)管理，土地資源開發(fā)利用，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境地質(zhì)，廢棄地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)等。