宏觀調控法的一般原理

李慧

一、我國宏觀調控法理論研究

宏觀調控，是宏觀經濟調控的簡稱。一般而言，在宏觀經濟學中，市場總供給與總需求的平衡被視為宏觀調控的宗旨。

我國經濟法學發端于20世紀70年代，經過了兩個階段：1979～1992年，這一時期被稱為探索經濟轉型時期的經濟法；1993年至今，稱為市場經濟的經濟法。與此相對應的，宏觀調控法的理論研究大體分為兩個階段：經濟轉型時期的宏觀調控法理論研究與市場經濟時期的宏觀調控法理論研究。

1.經濟轉型時期的宏觀調控法理論研究（1979～1992年）

觀點：“縱向經濟關系調整論”

2.市場經濟時期的宏觀調控法理論研究（1993年至今）

1993年憲法修正案將“國家加強經濟立法，完善宏觀經濟調控”寫入了國家根本大法。此階段的研究特點：①對宏觀調控法的地位基本達成共識：宏觀經濟法作為經濟法的基本構成部分；②對宏觀調控法的理論研究十分活躍：草擬“宏觀調控法”的嘗試；2000年12月“中國宏觀經濟法理論研討會”召開；宏觀調控法的研究面臨重大的挑戰與歷史機遇；③涌現了一大批研究宏觀調控法的論著；④實踐部門的重視和積極參與。

二、研究階段現存的爭議的問題的探究

我國學界關于宏觀調控法的研究誤區大致有以下幾方面：

（1）宏觀調控法是國家調控市場經濟的法。

（2）經濟法中已經有相對獨立的宏觀調控法。

（3）宏觀調控法是“經濟政策法”。

（4）宏觀調控的目標就是宏觀調控法的目標。

關于以上的幾個誤區，我們可以做出如下的更正：①宏觀調控法不是政府通知市場的工具，而是制約政府統治市場權利的武器，是調控宏觀調控行為的法。②經濟生活中的宏觀調控大行其道，真正意義上的宏觀調控法體系并未形成。③政府的宏觀調控行為是引起宏觀調控關系產生、變更或消滅的法律事實，是宏觀調控法的規制對象，宏觀調控有其自身的特點，適時性、多變性和靈活性。④宏觀調控法以防止宏觀調控中的主觀恣意、政府失靈和調控失敗為宗旨，以保障宏觀調控關系規范、科學和高效運行為目標，它本身不能替代具體的宏觀調控行為而直接克服市場失靈，不能直接促成市場的安全、效率與可持續發展。

宏觀調控法主要是一種規范法、程序法（宏觀調控程序）和權力制約法。

三、宏觀調控法的基本理論的研究

宏觀調控法的基本理論是指統率和指導宏觀調控立法和執法的基本范疇、基本觀點和基本方法。它不同于宏觀調控法中的具體調控行為理論和具體制度理論，宏觀調控法基本理論主要包括以下幾個方面：

1.宏觀調控的正當性

宏觀調控的正當性存在的原因是由于市場存在天然的、眾所周知的缺陷（或失靈），使得克服這種失靈的宏觀調控有了現實的必要性；但宏觀調控是一種公共物品，是市場自身不能提供的，需要國家來供給?！皬倪@個意義上說，宏觀調控首先是國家的一項義務，其次才是國家的一種權利。”

2.宏觀調控法治化的必要性

我們需要宏觀調控的法治化的原因：①現代民主政治與法治理念的精髓在于公共權力的制衡與政府行為的法治化，宏觀調控作為國家干預市場經濟的最重要手段，理應納入法治的軌道；②宏觀調控自身隱含的風險要求宏觀調控應當法制化。

3.宏觀調控法在我國的可行性和價值取向

宏觀調控至今基本上仍然處于非法制化運行狀態。

宏觀調控的可行性的分析：①一國的法制水平、政府的法制意識和立法者的決心；②宏觀調控理論的深化與完善；③立法的技術（科學的內容與條文設計）。

宏觀調控法的價值取向：宏觀調控法的理性價值和實踐價值。

（1）宏觀調控法的理性價值——宏觀調控的科學、安全和效率。宏觀調控的科學是指立法必須保障宏觀調控的適度，保障宏觀調控與市場的協調，保障宏觀調控決策的客觀性、正確性，建立嚴格的宏觀調控的決策機制和程序。除了需要科學決策，還應當結合相關的安全保障措施和制度，如糾偏制度、抗辯制度、損害賠償制度等來實現宏觀調控法的理性價值。

（2）宏觀調控法的實踐價值——宏觀調控法的適用性和效果性。宏觀調控法的適用性包含可操作性和權威性；宏觀調控法的效果性是指通過宏觀調控的實施，必須能達到預期的效果（有用），效果性價值的基本依據是國家機器所擁有的強制力。

4.宏觀調控法的基本原則

宏觀調控法的基本原則是宏觀調控法本質屬性在法律技術要求方面的體現，是宏觀調控法價值的具體反映，是指導宏觀調控立法的基本思想。

我認為，宏觀調控法的基本原則應該是：決策集權原則、權利制約原則、維護受控者權利原則、保障宏觀調控理性化運行的原則和調控手段法治化的原則。

5.宏觀調控法的基本法律關系、法律體系

宏觀調控法律關系就是經過宏觀調控法調整后形成的人與人之間的思想社會關系，具有一定的復雜性。對于宏觀調控法的基本法律關系來說，現階段還沒有全面統一的觀點，在此不作詳述。

宏觀調控法的法律體系應當分為宏觀調控基本法（形式意義上的宏觀調控法）和宏觀調控相關法。宏觀調控基本法，在目前尚未有明確的規定，在經濟學界也沒有確定的觀點；宏觀調控相關法，主要是其他確立或涉及宏觀調控具體法律制度的法律中的宏觀調控法律規范，如產業調整法、計劃法、財稅法、金融法、價格法、固定資產投資法、國有資產管理法、資源和環保法。

6.宏觀調控法的國際化

在面臨世界性金融或經濟危機時，各國的宏觀調控可能會發生強烈的沖突，同時應對整個危機也迫切需要國際間統一協調宏觀調控措施。

宏觀調控法國際化問題是一個全新的問題，應當關注經濟全球化背景下一國宏觀經濟與國際宏觀經濟的關系；一國宏觀經濟調控對他國經濟的影響；宏觀調控法律制度與WTO的關系；國家間宏觀經濟調控沖突與協調；國際宏觀經濟調控機制的建立與運行等。

7.對宏觀調控法的展望

首先，研究觀念的轉變。第一，區分經濟法學與法學的不同視角，牢牢把握宏觀調控法研究中的法學視野；第二，注意區分法與法的對象之間的界限，厘清兩者之間的關系。

其次，研究內容的更新。一是在繼續研究已有的宏觀調控具體制度的基礎上更加注重宏觀調控法基本理論的研究；二是要從全面、系統的角度來研究宏觀調控法的調整對象，既要看到調控者，也要看到受控者等；

最后，研究路徑的拓展。比如用實證事例分析的方法來解剖宏觀調控的本質和宏觀調控立法的必然性。