論信訪不信法現象的成因與對策

劉亞秀

摘 要：信訪不信法現象的存在有其客觀原因，即糾紛解決的盲目政治化傾向、法律技術性與訪民知曉運用度的矛盾、官員素質等問題。我們只有以系統的眼光，不僅從經濟利益上，更重要的是從思想意識文化等領域，對這一問題進行協調處理，才能達到法律效果、整治效果與社會效果的有機統一。

關鍵詞：信訪不信法；社會效果；法治文明

近些年，隨著我國改革深化，各領域民事糾紛呈爆炸增長趨勢，發生在基層的社會問題尤為突出，一些糾紛當事人因種種原因更習慣采用信訪這類在他們眼里看來“更有效”的途徑解決問題，而較少或者并不尋求司法渠道幫助，即信訪不信法現象。

一、信訪不信法現象的成因

（1）老百姓不信任法院是有歷史淵源的，從古到今都有“告御狀”的現象.我國數千年封建社會君權至上的人治觀念根深蒂固，并自古以來就有“怕訟”的思想，怕打官司，認為直接告官更能解決問題.現在的訪民同樣有上訪萬能的思想，認為政府就是解決民眾問題的地方，信訪就成為了訪民的首選。

（2）部分訪民習慣將一般問題政治化，誤以為找政府要比找法院能更快解決問題。眾所周知，地方政府的維穩能力是相關官員考核升遷的一項重要指標，因此在面臨群體性事件或類似集體上訪等非常規事件后，地方官員多傾向于采用適度妥協的辦法換取地方秩序的盡快恢復，一些訪民受這一所謂“風氣”刺激，于是在今后面臨類似問題時，往往不加選擇、不加甄別的一刀切似的采用信訪方式，試圖通過給政府施壓的方式解決問題。

（3）法律的技術性和專業性及訴訟成本高諸多因素一定程度也讓部分訪民有距離感。法律的一個典型特點是專業性、技術性比較強，而對于許多訪民而言，其面臨的矛盾往往是因自身不懂法，不管從法律關系.法律事實.證據的取得.法律法規的運用及法律程序都不知所以然，請律師又增加訴訟成本.再加之訴訟時間長，一審二審以及判決后的執行難等等都讓訪民不知所措，讓訪民對走法律途徑失去了信任和信心，情急之下只好選擇他們眼里看似“快速”的上訪渠道。

（4）司法、行政不作為問題客觀存在，影響黨群、干群關系。一些司法官員沒有很好堅持黨紀國法，和當事人搞權錢交易枉法裁判，無論對于證據或者事實理由充分與否的當事人都可能做出虛假、錯誤的裁判，從而影響了司法公正，損害了司法機關在群眾中的威望，不利于基層法治社會的構建。

（5）也存在一些訪民以訪施壓.以鬧代訪借機擴大社會影響，作為爭取更多超額利益非法利益的籌碼。據各路媒體報道，一些訪民在嘗到甜頭后，故意制造糾紛或者激化矛盾，進而作為要挾相關當事人及國家機關的籌碼，迫使各方出于維穩壓力，做出不合常理的妥協讓步。在這部分訪民中，不乏靠非法上訪斂財甚至于境外勢力合謀影響我國社會經濟穩定的“專業上訪戶”，從而給基層維穩和國家安全構成嚴峻挑戰。

（6）從更深層次上講，體現了我國傳統權力文化與現代法治文明的沖突，一些訪民盲目迷信權力，而非選擇信賴法院，基層普法工作任重道遠，公民法治信仰有待繼續提升。許多上訪事件，其發生的本質原因是訪民與相關單位或者個人出現了經濟糾紛，涉及經濟利益，可以說不涉及經濟利益訴求的上訪事件很少。依據物質意識相互關系原理，雖然經濟基礎是根本的、具有全局決定性的，但作為上層建筑的意識及其反應的文化，具有相對獨立性、滯后性、階段穩定性。雖然從經濟基礎上我國已經邁入中等收入國家的行列，但“官本位”等落后文化殘余依然客觀存在，這就導致一些訪民習慣直接找“領導”求助，而不是去尋求一個在以往“厭訴”文化看來非常陌生且結果不明的法院。

二、信訪不信法現象的對策

（1）加強信訪立法工作，出臺更多細則，引導訪民樹立正確觀念，糾正“有事都找政府”的觀念偏差。地方政府要正確處理維穩工作的迅速性與長期性的關系，樹立大局意識，以法律法規為依據解決訪民的問題，防止過度妥協給社會樹立非理性榜樣，刺激更多訪民通過極端方式尋求幫助。

（2）處理好法律的技術性與人文性之間的關系，加強普法工作，加強法律援助，增加駐村法律顧問的人員數量與質量。立法機關應重視傾聽基層訪民的心聲，合理采納他們的普遍關切，防止立法工作脫離群眾。法律語言和規則應盡可能簡化而高效，處理好法律效果與社會效果的關系，防止機械生硬晦澀難懂的法律語言與規則大行其道，更多主動出面用鮮活生動的案例宣傳模式拉近群眾的距離，減少群眾對司法機關和現代法治這種新興行為規則和觀念意識的陌生感、疏離感。

（3）加強司法機關、行政機關工作人員黨紀國法教育，牢固樹立三個意識，牢牢把握大局，以身作則，防止自身行為偏差給基層維穩以及基層治理法制化、現代化工作造成負面影響，深刻意識到自己是國家形象的代言人，要把服務群眾、主動解決訪民關心的問題作為兌現“服務意識”的現實途徑，要向中央看齊，主動通過身先示范學習與適用法律與行政法規辦事，引導基層社會風氣轉型與行為轉向。

（4）在保障人民群眾憲法權益的同時，設置權利實現的健康引導機制，引導訪民理性維權，防止惡意上訪，杜絕借信訪煽動群體性事件等現象。更為重要的是，要加強國家安全意識，維護國家利益，強化國安工作，防止一些訪民被別有用心的境外勢力收買與利用。

（5）繼續加強法律文化建設，加大黨紀國法教育力度，重點支持一批鮮活生動平易近人的法律文化作品，增強法文化的說理性、親民性，感染更多人，從思想源頭上減少違規信訪等事件的動因。

（6）在信訪機構中設置專門崗位，安排專業律師對相關涉法涉訴的訪民給予法律專業引導，指引其通過訴訟程序維護其合法權益，改變訪民長期形成的信訪不信法的現狀。

三、結語

信訪不信法現象雖然客觀存在，這其中既有糾紛當事人的自身原因，也有司法機關與政府的問題，在涉及經濟利益糾紛的同時，還涉及思想文化觀念等屬于社會上層建筑的事物。必須從系統論的角度在立法、司法、黨建、文化教育等多方面著筆，多管齊下從而為問題的最終徹底有效解決積累可行經驗。

參考文獻：

[1]中國當代信訪工作制度，中國歷史上類似信的制度一文，人民出版社

[2]人民信訪，深化改革，強化法治一文，國家信訪局編印