淺談新常態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治化

閻楊

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在一定程度上提高了人們的生活品質(zhì)，改善了人們的工作學(xué)習(xí)方式，但同時(shí)不法分子也乘機(jī)而入，使得網(wǎng)絡(luò)空間滋生了大量違法亂紀(jì)行為。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，讓網(wǎng)絡(luò)空間法治化成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要保障。

一、當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治環(huán)境

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行法治化管理歷來是世界各國面臨的共同難題。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)所帶來的危害也日益顯現(xiàn)。近年來，大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)用戶信息泄露以及人肉搜索等一系列事件和行為，這些現(xiàn)象的發(fā)生無不說明我國的網(wǎng)絡(luò)空間的法治化建設(shè)不夠完善，網(wǎng)絡(luò)信息安全受到威脅。

目前我國網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的違法行為主要有以下幾種：①發(fā)布以及傳播淫穢信息；②污蔑或誹謗他人；③假冒權(quán)威機(jī)構(gòu)散播虛假消息；④在網(wǎng)上發(fā)布虛假廣告；⑤非法侵犯或泄露他人的隱私；⑥在網(wǎng)上發(fā)布和傳播恐怖信息；⑦傳播謠言；⑧在網(wǎng)上散播有違民族團(tuán)結(jié)的言語。人們開始逐漸認(rèn)識(shí)到，僅僅依靠網(wǎng)站經(jīng)營者以及民眾的自律行為，讓互聯(lián)網(wǎng)健康有序地發(fā)展是絕對(duì)不可能的，更無法充分保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶的安全。因此如何運(yùn)用并管理好互聯(lián)網(wǎng)，或者稱之為互聯(lián)網(wǎng)法治化，就成了各國政府認(rèn)真對(duì)待的最為重要的政務(wù)之一。

二、當(dāng)前我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治建設(shè)存在的主要問題。

（1）互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法尚未成體系，立法滯后問題突出。目前，我國目前信息網(wǎng)絡(luò)的立法缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法腳步趕不上快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)程，規(guī)章制度缺乏針對(duì)性和時(shí)效性。如今在中國網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力前所未有，網(wǎng)絡(luò)輿論在社會(huì)輿論中的作用越來越重要，網(wǎng)絡(luò)輿論表現(xiàn)出來的意識(shí)形態(tài)斗爭和社會(huì)矛盾更加尖銳和復(fù)雜，立法之間的不協(xié)調(diào)乃至相互沖突的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（2）互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域執(zhí)法管理隊(duì)伍建設(shè)不完善，相關(guān)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理力度較弱。在“后臺(tái)實(shí)名”越來越普遍的情況下，網(wǎng)民的很多私人信息不得不交到網(wǎng)站手里，但過去很多案例警示，如果執(zhí)法隊(duì)伍管理不善，網(wǎng)民個(gè)人隱私就極可能被泄露或出賣，從而造成難以彌補(bǔ)的損失。這就要求相關(guān)部門建立完善的管理制度和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理力度。

（3）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、網(wǎng)站經(jīng)營者、媒體機(jī)構(gòu)的“自律”意識(shí)不夠。針對(duì)目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的問題，要讓理性、建設(shè)的聲音成為互聯(lián)網(wǎng)的主流，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。

（4）網(wǎng)民的法律意識(shí)淡薄。從我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展情況來看，雖然發(fā)展迅猛，但對(duì)大多數(shù)網(wǎng)民來說，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)新興的事物，他們把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成一種便捷高效的工具和平臺(tái)來使用，很少考慮網(wǎng)絡(luò)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失，在網(wǎng)絡(luò)空間維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)比較淡薄。有些網(wǎng)民利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行違法犯罪是有意為之，但也有部分網(wǎng)民根本沒有意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，究其原因主要是他們?nèi)狈Ψ芍R(shí)，對(duì)自身可能承擔(dān)的法律責(zé)任不清楚，法律約束成空而造成亂象。

三、關(guān)于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治化的幾點(diǎn)思考

（1）搭建互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律體系架構(gòu)，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法治化建設(shè)。在立法的指導(dǎo)思想上，應(yīng)遵循信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的客觀規(guī)律。既要從中國的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，又充分借鑒國外立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立既具有中國特色又符合信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展客觀要求的信息網(wǎng)絡(luò)法律體系；在立法的基本原則上應(yīng)遵循安全原則，鼓勵(lì)、促進(jìn)與引導(dǎo)原則，開放、中立原則，協(xié)調(diào)性原則等。立法機(jī)構(gòu)應(yīng)密切跟蹤互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，加快立法步伐。針對(duì)出現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新現(xiàn)象應(yīng)制定新的法律法規(guī)，以完善的法律保障互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

（2）建立強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍，加大法治管理力度。執(zhí)法水平的高低以及執(zhí)法效果的好壞取決于執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，其關(guān)鍵就是嚴(yán)格執(zhí)法。與其他的領(lǐng)域相比較，我國在對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行法律管制的水平還不能滿足依法治網(wǎng)的要求，并且還存在很大的距離。因此我國要注重建立高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管制隊(duì)伍，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警力的素質(zhì)提升力度。通過強(qiáng)有力的法律手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為進(jìn)行大力監(jiān)管和懲戒。提高各個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、網(wǎng)站經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商以及網(wǎng)站經(jīng)營者的違法行為加強(qiáng)打擊力度，以達(dá)到維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全平穩(wěn)運(yùn)行的目的。

（3）提高互聯(lián)網(wǎng)法治化管理的協(xié)調(diào)性，依法管網(wǎng)。目前，對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理呈現(xiàn)出多管齊下的局面，各部門都根據(jù)自身的職責(zé)頒布規(guī)章制度，這些規(guī)章制度缺乏相互之間的協(xié)調(diào)。各部門在制定規(guī)章制度時(shí)應(yīng)考慮其協(xié)調(diào)性，提升可行性。比如，對(duì)微博、社交網(wǎng)站的管理，應(yīng)在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的統(tǒng)一部署下，由通信、宣傳、公安等部門協(xié)調(diào)制定相關(guān)的管理規(guī)定。

（4）提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、網(wǎng)站經(jīng)營者的自律意識(shí)，依法辦網(wǎng)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、網(wǎng)站經(jīng)營者是重要的執(zhí)行者、參與者，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、網(wǎng)站經(jīng)營者的社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任，提升其自律意識(shí)，加大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營主體違法犯罪的打擊力度，遏制網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營主體在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中的違法行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行和安定秩序。

（5）提升網(wǎng)民守法、用法意識(shí)，依法上網(wǎng)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)，其基礎(chǔ)是按照全民守法要求，引導(dǎo)網(wǎng)民尊法守法，做“中國好網(wǎng)民”。一是相關(guān)部門要對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律進(jìn)行大力宣傳，提升網(wǎng)民法律素質(zhì)，加大“推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化”的宣傳力度。二是網(wǎng)民要自覺遵守《文明上網(wǎng)自律公約》，做一個(gè)文明的上網(wǎng)人，構(gòu)造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主體，網(wǎng)民要對(duì)自己的網(wǎng)絡(luò)行為負(fù)責(zé)。

全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，完善法律體系，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法管理體制，樹立互聯(lián)網(wǎng)全行業(yè)的法治意識(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，開展面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的普法宣傳，做“中國好網(wǎng)民”。從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行有序、網(wǎng)絡(luò)文化繁榮、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好、網(wǎng)絡(luò)空間清朗的目標(biāo)，讓中國互聯(lián)網(wǎng)的未來更加充滿正能量，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。