對列車晚點經濟賠償的立法必要性探析

侯永

摘 要：當前，列車在人們的出行選擇中占據著重要的地位，但列車在運行過程中晚點是屢見不鮮的事。根本原因是我國目前立法在列車晚點經濟賠償方面存在空白。鑒于此，為有效維護旅客的合法權益，為構建社會主義和諧社會提供健全的法制基礎，筆者認為，完善我國立法中有關列車晚點經濟賠償的規定具有現實的必要性。

關鍵詞：列車晚點；經濟賠償；立法完善

隨著我國經濟水平的不斷提高，陸上列車在人們的遠途出行選擇中占據著越來越重要的地位。相對于民用客機、公共汽車、公共輪船等交通工具來講，列車運行有著安全、經濟、受外力影響較小的明顯優勢。由于不可抗力和鐵路公司系統自身運營狀況等因素的影響，列車在運行過程中出現晚點的現象已屢見不鮮，這必然會給廣大旅客的出行帶來諸多不便和消極影響。在現實生活當中，當出現列車晚點時，鐵路公司的工作人員往往不會給旅客一個合理的口頭解釋，更缺乏對旅客怨憤情緒的正確引導，只是在預告顯示屏上電子通知旅客列車晚點了，讓大家不要走遠，在車站等待。究其原因，對鐵路公司來說，其不會因為列車晚點受到任何懲罰，也就沒有任何經濟損失。根本原因是我國目前的相關立法在列車晚點經濟賠償的規定方面存在空白。鑒于此，為有效維護因列車晚點而耽誤行程的旅客的合法權益，為構建社會主義和諧社會、法治社會提供健全的法制基礎，筆者認為，完善我國目前立法中有關列車晚點經濟賠償的規定具有現實的必要性和重要意義。

一、列車旅客運輸在我國的發展及當前的運營現狀

隨著我國經濟的快速穩定發展和城市化進程的不斷加快，國內人口的流動也會越來越頻繁，人們需要方便快捷而又經濟實惠的出行方式，列車無疑是大眾的最佳選擇之一。

列車作為人們便利的、重要的出行代步工具之一，在我國一直呈現出良好的發展狀態和趨勢，伴隨著我國科學技術的不斷提高，綜合國力的不斷增強，列車交通運輸建設及運營面貌日新月異。發展至今，列車經歷了從蒸汽機車、內燃機車到電力機車的變遷過程。我國也已經形成了四通八達的列車運輸網，由南而北：京哈、京滬、京廣、京九、寶成、成昆、太焦、焦柳；自東往西：京包、包蘭、隴海、蘭新、滬杭、浙贛、湘黔、貴昆。八貫八縱的鐵路交通運輸線將960萬平方公里的遼闊疆土緊密的聯系了起來。我國鐵路已經擁有高鐵、城際列車、動車、直達特快、特快、快車、臨客、普快共八個種類的列車，類型豐富，速度、票價、席別、車廂配置及服務水平都各不相同，極大地方便了廣大旅客根據自身的實際需要選擇出行。[1]

從2008年開始，鐵道部（2013年3月14日改為中國鐵路總公司）根據國家新調整的《中長期鐵路網規劃》，將鐵路交通運輸建設工作重點放在了高速列車的發展上來，以自主創新為主，重點建設我國的高速鐵路網。按照規劃，到2020年，全國鐵路營業里程將達到12萬公里以上，復線率和電化率分別達到50%和60%以上，主要繁忙干線實現客貨分線。其中，建設客運專線1.6萬公里以上。屆時，旅客的出行將變得更加便利，人們的生活水平和幸福感指數也會大大提高。這充分顯示了我國政府對民生建設工作的高度重視。

隨著科學技術水平的不斷進步，列車售票系統也經歷了從人工售票到智能售票的華麗轉變。曾經，旅客數量的大幅增加和鐵路運力的相對不足使火車票的購買形勢顯得空前緊張。而現在鐵路售票系統的不斷升級使得售票方式不再局限于到固定的售票站點內購買的方式，人們普遍采用電話購票與網上訂票方式，乘客可以通過撥打電話或登錄票務網提交訂票，省去了去售票點的時間。如果提前預訂并且票額允許，還可以買到返程票，甚至是省外線路的異地車票。購買列車票方式的一切變化，都離不開鐵路客票發售和預訂系統的發展。鐵路客票系統具有覆蓋面廣、交易量大、實時性強、席位管理精確、安全可靠性要求高、系統復雜程度高等特點。這不但大大提高了鐵路部門的工作效率、促進了鐵路運輸能力的提高，也為廣大旅客的出行提供了切實的便利與快捷。

二、我國目前立法中關于列車晚點經濟賠償的欠缺及鐵路運輸公司服務不足的表現

按照現行《中華人民共和國鐵路法》第十條至第十二條的規定，鐵路運輸企業應當保證旅客和貨物運輸的安全，做到列車正點到達。鐵路運輸合同是明確鐵路運輸企業與旅客、托運人之間權利義務關系的協議。鐵路運輸企業應當保證旅客按車票載明的日期、車次乘車，并到達目的站。因鐵路運輸企業的責任造成旅客不能按車票載明的日期、車次乘車的，鐵路運輸企業應當按照旅客的要求，退還全部票款或者安排改乘到達相同目的站的其他列車。即火車晚點沒有經濟賠償。但依據《民法總則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國消費者權益保障法》等多部法律規定：合同當事人應按照合同的約定全部履行自己的義務，承運人應在約定期間內將旅客、貨物安全運輸到約定地點。[3]如果因天氣、突發事件等非承運人原因，造成列車在始發地延誤或取消，屬于合理延誤，給旅客、行李或貨物造成的實際經濟損失，承運人只要采取了一切必要的措施補救，就無需承擔責任。

在目前實務中鐵路運輸部門比較注重相關的科技研發，卻忽視了努力做好“怎樣與消費者對接，怎樣與民情溝通”的工作。事實上這兩者同等重要，后者甚至比前者更為重要和現實。

三、目前世界一些國家列車晚點經濟賠償標準立法概況和借鑒

（一）歐盟

早在2004年3月初，歐盟就出臺了一項針對列車運輸的新規定，該規定的核心內容之一就是，不管什么原因列車晚點就要對旅客進行一定的經濟補償。譬如乘坐跨國境火車，晚點達1至2小時的，鐵路運輸部門將分別按票價的一半或全額對乘客給予補償。

（二）德國

德國推出新規，只要旅客乘坐了德國鐵路股份公司的列車，不管什么原因，晚點超過1小時的，旅客就可以獲得相當于票面價值25%的現金賠償。如果列車在午夜晚點，則鐵路公司還要支付給旅客最高達80歐元的打的費用，有的還要為旅客免費提供符合一定經濟標準的旅館住宿。

（三）日本

日本法律則直接規定：不管什么原因列車晚點，鐵路運輸部門不僅要給乘客退票，還要支付給旅客一定的退票費。可見，日本在這方面的立法最為完善、科學和合理。

（四）西班牙

目前西班牙法律執行的是“5分鐘制度”，即旅客在西班牙境內乘坐，不管什么原因列車晚點超過5分鐘的，則鐵路運輸公司將給旅客全額退票。

可見，國外一些發達國家在由于列車晚點對旅客進行經濟賠償或者補償方面有著成熟的、可供我國借鑒的立法先例和具體的實務操作經驗。

四、關于我國目前列車因為晚點對旅客進行經濟賠償的立法必要性建議

列車晚點經濟賠償問題是否應納入國家法律的調整范圍，需要綜合考慮多方面的因素，絕不能簡單地實行“一刀切”。列車正點是廣大乘客一直所希望的，同時也正是鐵路運輸部門孜孜不倦所追求的目標。我國雖然暫時還沒能實現對旅客的經濟賠償，但并不能說旅客只能自認倒霉。當列車晚點造成旅客滯留時，作為直接負責的鐵路運輸部門，一定要積極的做好宣傳引導工作、妥善安置滯留旅客、采取利用公共汽車“接力”運輸、積極退票等措施，盡可能將列車晚點給乘客帶來的損失降到最低點。讓旅客的這部分權益得到對等的保護，是旅客與鐵路承運方之間平等法律地位的應有之義。[4]

我國目前發達的鐵路運輸網讓列車成為國人出行選擇的最主要的交通工具之一，這一點在高鐵時代到來之后將變得更加明顯。不過，在現行的鐵路運營規則方面，旅客因列車晚點而耽誤行程卻得不到應有經濟賠償的問題仍是讓乘客感覺即心塞又不公平的地方。同樣是交通運輸工具，航空公司就會因為航班晚點而對旅客作出一定的經濟賠償，但鐵路運輸公司卻一直沒有。

影響列車正點運行的原因是多方面的，絕大部分是由于自然災害，也就是不可抗力的因素。如暴風雨雪、沙塵暴來臨時，為了確保列車及乘客的人身和財產安全，列車必須降速行駛，降速后在不具備提速條件的情況下，就會影響該次列車準點到達，繼而會影響后續列車的準點運行。其次是一些突發性的人為因素。如人、車輛、家畜等橫在鐵軌上，或人在鐵路上行走，為了保證行車的安全，而采取緊急制動措施，就可能延誤火車。也有個別情況是由于線路施工或設備突發故障造成的，特別是在春運、暑運等客流高峰期內，由于客流的急劇增加，為保證旅客的上下車安全，列車停站時間就會適當延長，同樣會導致旅客列車發車和到站的延誤。

當然也有鐵路運輸系統自身的原因導致出現的機車晚點運行情況，對非不可抗力原因造成的火車晚點的應當進行賠償。比如列車編制計劃臨時變更、服務不到位等造成延誤，進而耽誤了旅客的行程，侵害了旅客的合法權益。那么，鐵路運輸部門此時應在向旅客說明情況、并取得諒解的前提下，對給旅客造成的損失給予一定的經濟賠償。關于列車晚點的經濟賠償標準：可按延誤的時間，參照城鎮居民的平均收入來計算。

從法律上講，旅客與鐵路運輸部門之間是平等的民事主體，旅客花錢購買列車票，相當于與鐵路運輸部門訂立了一個運輸合同。鐵路運輸部門由于自身原因違約，沒有將旅客按時送達目的地的，就應該承擔《中華人民共和國合同法》中已明確規定的相應賠償責任。反觀現實生活當中屢屢發生的列車晚點事件，帶給旅客的往往是滿滿的心塞和無奈。列車晚點后，鐵路運輸部門作為合同當中因違約而應承擔責任的一方主體不但不以服務者的姿態積極尋找解決問題的辦法，反而卻以各種客觀原因推脫責任。即使是由自身原因造成列車晚點，也以“國家法律目前沒有這方面的具體規定”為由拒絕對旅客進行經濟賠償。[5]

綜上所述，在現行《中華人民共和國鐵路法》中增設“列車晚點給予旅客限額經濟賠償制度”是現實的、有必要的。這樣可以有效地促進鐵路企業運營水平的提高，更好彰顯以人為本、科學發展的理念。鐵路新規中，普通列車火車票退票、改簽須在開車前辦理。也就是說如果趕不上火車，車票將作廢。而乘坐動車的乘客如果錯過了車次，持動車組列車車票可以改簽改乘當日其他動車組列車，不受限制。[6]

法律是治國之利器，良法是善治之前提。當任何法律有所缺陷的時候，我們都有責任為它補充完整。我們不能讓“列車晚點問題”聽之任之。為“列車晚點經濟賠償”提供一個可操作的法律依據，這正是體現了我國依法治國的精神。

參考文獻：

[1]中國鐵道網，http//：www.chnrailway.com.

[2]中國產業信息研究網，http//：www.chinalbaogao.com.

[3]《中華人民共和國合同法》，第一百八十八條至一百九十一條規定.

[4]中國產經新聞報，2015-11-24.

[5]黨琳.淺議“火車晚點”的違約賠償問題[J].商品與質量，2010（3）：26.

[6]徐鑫琳.列車晚點賠償制度的法律分析[J].法制與社會，2010（3）：48.