檢察機關如何加強司法規范化建設

張仕忠+唐王存

摘 要：加強司法規范化建設，自覺規范司法行為是落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神和習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的重要舉措，也是踐行“維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業”這三項新時期政法工作任務的重要途徑。檢察機關履行好法律監督職責對于保障在全社會實現公平和正義具有重要意義。

關鍵詞：司法；規范化；建設

一、規范司法行為的必要性

（一）加強司法行為規范化建設，自覺規范司法行為，是貫徹落實依法治國基本方略，推進社會主義民主法治建設的必然要求

加強司法規范化建設，使廣大檢察干警自覺規范司法行為，既是彰顯司法活動的公正廉潔的應有之義，也是建設社會主義法治國家的現實需要。

（二）加強司法行為規范化建設，自覺規范司法行為，是有效應對執法環境新變化，完成好檢察機關擔負的職責使命的必然要求

基層檢察機關又直接面對廣大人民群眾，只有貫徹落實黨和國家提出的運用法治思維和法律手段應對各種復雜局面的要求，審慎處理各類刑事案件，通過大力加強司法規范化建設，提升司法行為的嚴格規范、理性文明程度，公正高效徹底地化解社會矛盾，以維護國家安全和社會穩定。

（三）加強司法行為規范化建設，自覺規范司法行為，是有效解決司法突出問題，提高司法公信力的必然需求

隨著我國社會主義民主政治建設的推進，人民群眾法律意識明顯增強，對司法工作有了更高的期待：不僅要求對司法活動的知情權，還期待對司法活動的主動參與和監督；不僅要求提供實體上的司法保障，還要求提供良好的司法服務和環境。與人民群眾的這些新要求新期待相比，極個別檢察干警還存在司法不嚴格、不規范、不公正、不文明等問題，影響了司法的整體形象。基層檢察機關只有通過大力加強檢察活動規范化建設，解決好現實中的檢務公開問題，才能真正滿足人民群眾日益增長的多元化司法需求，提高司法公信力。

二、檢察機關規范司法行為的舉措

（一）強化思想認識，增強規范司法自覺性

受歷史和現實等多方面因素的影響，檢察機關在執法辦案的過程中一直都存在一些問題，問題案件、瑕疵案件的出現不是個例，執法不規范、不文明、簡單粗暴，特權思想、霸道作風也不是某個人、某個地方獨有的問題，這些問題的產生當然會有一些歷史原因和當時制度設計的問題，但是最根本的還是與檢察干警的法律素養有關。因此，規范司法行為首先就要從檢察干警的思想入手，清除目前存在于辦案者腦海中的一些思想頑疾，讓每一位干警認識到在新的執法環境下，轉變司法理念，自覺運用法治的思維方式開展檢察工作的意義。法律唯有被信仰才能被更好地遵守和執行，作為檢察干警更應該強化對法律的信仰，將法內化于心，讓規范司法成為自身的一種本能。

（二）完善制度建設，健全規范司法機制

規范司法行為首先要強化檢察干警守制度、守規矩的意識。制度只有被遵守，其存在才有價值，因此要著力培養檢察干警對于法律法規和規章制度的敬畏，強化制度的剛性和執行力度，杜絕在制度目前打折扣、搞變通、鉆空子、繞道走的行為。

其次，要注重司法規范體系的健全和完善，要在健全執法制度、完善執法機制上下工夫。圍繞檢察權的運行，進一步明確各部門和檢察干警的權限和職責，明確執法辦案流程，既增強檢察業務的可操作性，又有效杜絕任意性執法行為的產生。

再次，以推進司法體制改革為契機，著力健全和完善執法辦案制約機制、考評機制和監督管理制度，達到每一個行為都有章可循，有制度可依，讓檢察權在制度的框架內規范運行。

（三）加強隊伍建設，提升規范司法的能力

按照習總書記針對隊伍建設提出的“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求，加強隊伍建設既要在理想信念、職業道德、司法良知的教育上下功夫，又要在司法能力、職業素養上下工夫，還要著力強化隊伍的紀律作風建設。狠抓隊伍的思想建設，不斷加強理想信念、職業道德教育，引導廣大干警樹立正確的司法理念，自覺把執法為民的職業良知和秉公執法的法治精神統一起來；大力推進檢察隊伍的專業化職業化建設，提升職業素養和專業水平，通過崗位培訓、技能培訓、理論素養培訓以及專題培訓等多種形式，使檢察干警熟練掌握現行的法律法規，不斷提升司法水平；注重隊伍紀律作風建設，通過扎實開展“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專項教育和正風肅紀專項行動，促使干警嚴守辦案紀律，認真履行職責，防止檢察權濫用，杜絕違法、違紀問題的發生，以作風建設促進提升檢察公信力。

（四）強化內外監督，確保檢察權規范行使

做好內部監督，建立健全監督管理機制，強化對執法辦案活動的監督，通過預警、建議、通知等形式進行事前和事中監督，通過案件評查、督查等形式進行事后監督，將整個辦案過程都置于內部監督之下。監督者克服不愿監督乃至不敢監督的心理，積極主動履行監督職責，突出重點，對在監督過程中發現的問題及時提出意見和建議，督促相關人員或者部門進行整改，對于違規違法辦案的堅決移交有關部門進行查處。

完善外部監督機制，牢固樹立監督者更要自覺接受監督的理念，自覺接受案件當事人、辯護律師和訴訟代理人的監督，自覺接受人大監督、民主監督、社會輿論監督和人民群眾的監督，自覺接受公安機關和審判機關在訴訟活動中的監督制約。

（五）推進檢務公開，以公開促規范

規范需要公開，公開可以“倒逼”規范，做好檢務公開工作就成為規范司法的一個重要路徑。深化檢務公開工作，不斷豐富檢務公開的內容，拓展檢務公開的范圍，創新檢務公開的形式，讓檢察信息能夠在全社會范圍內得到全方位的公開。每一位檢察干警面對檢務公開都要端正思想，不拒絕、不抵觸，積極主動配合檢察信息的公開，通過公開來進一步促進自身嚴格規范司法行為的主動性和自覺性。

檢察機關要積極適應開放、透明、信息化的社會發展趨勢，充分尊重和保障人民群眾的知情權、參與權、監督權，不斷拓展檢務公開的深度和廣度，充分利用報刊、電視、網絡、宣傳架、顯示屏等媒介公開檢務信息；通過舉報宣傳周、檢察長接待日、檢察開放日以及走訪社區、學校、鄉村等與群眾面對面的交流方式宣傳檢察信息；加強“一網兩微”建設，完善服務功能，最大限度地公開案件程序性信息、法律文書，及時發布重要案件信息，確保信息的及時性、準確性和權威性。通過構建開放、動態、透明、便民的陽光檢務機制來促進規范司法，提升檢察機關執法為民的陽光檢察形象。

參考文獻：

[1]侯鍵.輿論監督與司法公正.中國法學，2003（1）.

[2]郭志媛.新聞監督與司法公正.中央政法管理干部學院學報，1999（5）.