淺談嘉興市秀洲區擴大工業有效投資的思路與建議

孟小英+羅麗

摘要：擴大工業有效投資是工業經濟穩增長的關鍵，秀洲區工業投資總量占嘉興市比重一直未突破10%，比重偏小。在工業投資增速進入換擋器的當下，研究如何擴大秀洲區工業有效投資的發展思路尤為重要。本文圍繞秀洲區工業投資發展現狀、存在的問題進行詳細分析，并指出緊緊圍繞“有效”下功夫，提出秀洲區要在政策引導、園區建設、項目提質、倒逼機制、投資管理機制等方面下功夫，抓上大項目，抓要素保障，鼓勵企業“機器換人”、信息技術應用，真正實現秀洲區工業投資有效提升。

關鍵詞：秀洲區；工業有效投資；思路

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-03

一、引言

投資是拉動國民經濟增長的三駕馬車之一，要保持國民經濟的穩定增長，必然需要持續不斷的有效投資。近年來，秀洲區先后實施工業強區、“項目提升年”等發展戰略，大力推進“機器換人”工程，工業投資規模不斷加大，增幅連續多年保持兩位數的增長，在秀洲區國民生產總值保持較高增長水平上起到重要的作用。但由于受外需大幅萎縮、內需低迷以及房地產市場周期性調整等因素影響，工業投資呈現出明顯的增速下滑，工業投資增長進入換擋區已成定局。為了更好的適應經濟新常態，推進供給側改革，研究如何提高秀洲區工業投資質量尤為重要。

二、工業投資現狀

（一）工業投資總量逐步提升，拉動工業經濟穩定增長

2010年-2016年期間，見表1，秀洲區工業投資逐年增長，工業投資絕對值增加了52.98億元，年均增幅為12.6%，但增幅有回落態勢；占固定資產投資的比重降低6.92個百分點，但工業投資比重仍處于高位，占嘉興市工業投資總量比重逐年提高。工業投資帶動秀洲區工業經濟平穩增長，2010年—2016年間，在整體經濟下行趨勢下，秀洲區工業生產總值年均增長6.18%，規模以上工業生產總值年均增速為7.48%，保持穩定增長態勢，工業投資的貢獻不容忽視。

（二）設備投資逐年提高，建筑工程比重逐年下降

隨著土地資源的緊缺，秀洲區大力推進“機器換人”等工作，工業企業技術改造步伐加快，工作成效顯著。2010年-2016年期間，見表2，設備購置投資年均增長20.13%，占工業投資比重提高了21.92個百分點；建筑工程投資年均增長2.45%，占工業投資比重降低了16.61個百分點，工業投資以技術改造為主，提升發展成效顯著。

（三）新興產業增幅明顯，傳統產業仍居高位

近年來，秀洲區大力發展新型產業，先后出臺了《嘉興市秀洲區戰略性新興產業倍增計劃實施意見》、《秀洲區推動傳統產業轉型升級三年行動計劃》等文件，2010年到2015年間，見表3，工業投資累計完成404.3億元，從行業占比來看，紡織業、工業品及其他制造業、非金屬礦物制品業、電氣機械和器材制造業、化學纖維制造業占工業投資比重位列前五名，從年均增幅看，家具制造業、專用設備制造業、電力、燃氣及水的生產和供應業、交通運輸設備制造業、通用設備制造業及紡織業實現兩位數增幅，裝備制造業、新能源產業等行業呈現明顯增幅。紡織業等傳統產業居高不下，主要為技改投資，行業結構有待進一步優化。

三、存在的問題

（一）工業投資信心不足

一是市場形勢影響投資。受國內經濟下行壓力持續增大的影響，工業生產增幅持續回落，產品價格持續下滑，市場需求呈現個性化，企業投資信心不足，持觀望態度者較多。二是傳統產業轉型提升困難。秀洲區傳統產業紡織業設備、產品層次仍舊偏低，企業管理人員理念未有效提升，嘉興市對傳統紡織業的限制發展和政策配套傾斜，進一步降低了紡織業改造提升投資的信心。

（二）生產要素制約嚴重

一是土地要素制約。土地本身具有稀缺性特點，近年來，秀洲區經濟經過快速發展，土地資源日漸緊縮，對工業投資的制約越來越明顯，并且批而未供、供而未用、用而未盡的情況仍然存在，節約集約用地工作更加緊迫。二是能源要素制約。能源要素制約趨緊，國家、省、市政府都將能耗控制列為剛性指標，必須要控制能源消費的增長，盡管秀洲區光伏發電產業逐步發展，但接入電網的電量遠遠不夠，無法緩解用電緊張的局面，能源雙控的壓力使得一批項目被阻擋在外。三是環境容量制約。秀洲地處太湖邊特殊的地理位置，水環境較為脆弱，納污容量和新增排放指標有限。盡管污水處理設施在不斷完善，但前期引進的部分項目工業污水量較大，尤其紡織業等傳統產業密集區的生態環境有待改善，環境因素嚴重制約著新引進項目的發展。

（三）產業結構有待調整

2010年到2015年的工業投資統計數據顯示，見表3，產業結構仍不合理，產業鏈不完善，產業集群優勢不足，通用設備、計算機及其他電子設備制造業、交通運輸設備制造業、通用設備制造業等新興產業累計投資占全區比重分別為3.81%、3.29%和2.29%，比重偏低，支撐力度不夠，傳統產業中的紡織業累計投資占全區工業投資比重約24%，比重仍居高位，產業大都以傳統制造模式為主，智能產品不多，制造智能化不高，產業結構亟待優化調整。

四、工業投資的發展思路和建議

（一）強化政策引導，提振企業家投資信心

一要加強組織領導，充分發揮秀洲區工業強區工作領導小組，提高對工業投資發展的重要性的認識，健全區、鎮兩級工作體系，調動各主體的工作積極主動性，定期召開工作領導小組例會，協調解決項目難題。加大投資宣傳，通過對“再工業化”、“工業4.0”的宣傳，鼓勵企業推進技術水平、管理能力和產品質量的提升，提振企業投資信心。二要強化政策扶持，貫徹落實國家、省、市相關政策推進，強化區級財政政策的杠桿效應，明晰工業投資方向，制定鼓勵與制約措施，避免重復交叉、碎片化的補助形式，重點加大對關鍵環節、關鍵技術等創新型項目的政策支持，全面提高工業投資效果。三要完善考核機制，進一步完善擴大有效工業投資考核的獎勵辦法，作為投資發展的指揮棒，要避免盲目地追求大投資，注意控制總量、降低增幅、細分結構、提高效率，兼顧總量與質量的發展，形成有效投資，持續拉動產業發展。

（二）強化園區建設，發揮平臺集聚功能

一是強化園區的空間管理，以秀洲國家高新技術產業園為核心，以新塍、洪合、油車港等鎮級工業園區為支撐，完善園區空間整體規劃，各園區協調發展，并大力探索置換、整合閑置、分散建設用地等方式，努力拓展工業（功能）區發展空間。二是強化園區的產業規劃，立足自身主導產業，采取差異化發展戰略，進行精準定位，發展特色產業集群，鼓勵秀洲國家高新園區加快建設光伏小鎮、機器人產業園和智能網聯車產業園，王店鎮加快建設智慧物流小鎮、智能家裝產業園，王江涇鎮極力打造智能家居產業園。三是強化園區服務功能，加快兩創中心建設，堅持高標準、大投入，為工業（功能）區產業發展提供更有環境，并增強配套服務功能，以公共服務支撐平臺建設為重點，加快區域創新（行業共性）技術檢測、認證等中介服務平臺建設。

（三）強化項目提質，優化產業結構

一要強化招商引資。擴充工業投資發展源頭，圍繞秀洲區重點發展產業，編制招商地圖，緊密跟蹤產業鏈關鍵環節重點企業的投資意向、共性技術創新，向新興產業、傳統產業關鍵環節創新項目傾斜。并充分發揮重點園區平臺的招商作用，注重產業鏈招商、二次招商、以商引商。二要強化存量提質。抓住“制造業+互聯網”模式發展契機，堅持“傳統產業新型化、新興產業強勁化”兩手抓，一方面強力推進傳統產業“機器換人”等工作，引導傳統產業集群內企業的并購重組，避免地區產業結構趨同與低水平重復建，深化分類指導，深化典型示范，分層次實施“智能工廠”（數字化車間）建設；另一方面加大產品研發投入，目前，供給側結構性改革中最大的短板是產品質量，秀洲區要鼓勵企業創新技術，研發新產品，改善原有的代加工模式，拓寬產品銷售渠道，將產品外出國外，將消費者拉回國內。三要鼓勵信息化應用。鼓勵新能源、高端裝備制造、紡織業、智能家居家裝等領域企業，強化嵌入式系統軟件、支撐軟件、應用軟件的應用力度，在關鍵環節和關鍵工序實現信息化應用突破。引導企業應用企業資源管理計劃（ERP）、產品生命周期管理（PLM）、供應鏈管理（SCM）、先進制造系統（MES），鼓勵企業加強關鍵業務系統間的協同集成，提高企業管理效率和質量。

（四）強化倒逼機制，增強項目要素支撐

一要強化退低進高。完善供給端管理，堅持“關停并舉”，加快退低進高、退散進集步伐。通過關停淘汰、轉移轉產、倒逼提升、兼并重組等方式，加快落后產能淘汰，挖掘存量空間，促進土地集約節約利用。二要強化能源雙控。扎實推進差別化用能，通過實施“關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批”推進“氣、水、泥”三管齊下整治，推動企業綠色發展。三要強化工業績效評價。立足現有工業企業績效綜合評價辦法，通過優化工業企業績效評價體系，做好結果分析與企業分類，對分類企業實施差異化政策，發揮綜合運用用能指標管理等要素配置的杠桿作用，引導和倒逼企業加快發展。

（五）強化投資管理機制，實現項目提質增效

一要嚴把項目準入評估關口。逐步完善工業項目準入政策，土地資源要素盡量向新興產業及傳統產業關鍵突破環節傾斜，做到“嚴把關”和“簡流程”雙管齊下，嚴格按照產業目錄、投資強度和容積率等的審核，并提高環境標準和安全標準要求，簡化流程，高速準入，做好源頭的質量管理。二要嚴把項目推進關口。按照“增量落地一批、存量提升一批、低效更新一批”進行分類管理，動態跟蹤項目進度，尤其要加快推進重點項目建設，充分發揮重點項目的支撐作用，做好項目落地、推進、投產的“服務員”。三要嚴把項目后管理關口。建立項目長效后管理機制，一方面要嚴格驗收，嚴格控制驗收各項程序，確保企業在產業、投資、土地利用及環境等方面高質高量完成投資，另一方面要做好項目投產后的績效評價管理，指導企業重視創新驅動，實現高質量發展，從而真正實現工業投資的有效性。

參考文獻：

[1]朱李鳴，施紀平，郎金煥，王一峰.借鑒成功經驗 擴大工業有效投資——基于寧波與長三角其他城市的比較[J].浙江經濟，2014（10）：48-49.

[2]周旭霞.杭州市擴大工業有效投資的對策建議[J].杭州（周刊），2016（3）：32-33.

[3]劉勇.擴大工業有效投資的思路與對策[J]中國經貿導刊，2016（10）：34-36.

[4]姜昱.強化有效投資 促進資本形成——我國工業初始化地區經濟發展的策略[J].財經理論與實踐，1999（1）：68-72.

[5]程興華.強化工業更新改造投資：中國經濟持續增長的有效支撐點[J].財經論叢，1998（4）：14-17.

作者簡介：孟小英（1982-），女，漢族，吉林榆樹人，現任浙江省嘉興市秀洲區經濟信息商務局科長，先后從事工業投資、產業發展、商貿流通、信息經濟等相關管理工作。

第二作者：羅 麗（1982-），女，漢族，湖北鐘祥人，寧波市中心企業發展服務中心經濟師。