淺談消費者權益保護法律制度

王偉

摘 要：《消費者權益保護法》在關注弱勢群體、保障消費者權益方面一直都發揮著非常重要的作用。《消費者權益保護法》從1993年頒布以來第一次全面修改受到了各界廣泛的關注。此次經過修改的新消法有很多值得關注的亮點，例如規定了消費者的后悔權、完善了“三包”制度、加強了經營者的責任等等。但是本文認為最大的亮點在于明確的以法律的形式規定消費者公益訴訟制度，這對我們消費者維權難這個困境無疑是一個新的救濟途徑。本文將圍繞消費者公益訴訟制度來展開探討，重點研究消費者公益訴訟的原告資格以及實現途徑。

關鍵詞：新消法；公益訴訟；原告資格

一、公益訴訟的概念以及價值

何為公益訴訟，簡而言之就是指為了維護社會公共利益而進行的訴訟。不同學者對公益訴訟的理解不盡相同，但是總體上可以總結出公益訴訟就是指特定主體在某些案件中可以為了公共利益而代表弱勢的一方進行的訴訟。從訴訟法的角度來看，公益訴訟就是指一種客觀訴訟的類型，即原告起訴并非由于自己的權利受到某種直接的侵害，而是為了客觀的法律秩序或抽象的公共利益，因而從訴訟法的技術層面，特別是從原告與案件之間的利益關系層面出發的某種新的訴訟類型。

公益訴訟的興起與發展可以說是社會的進步，更是人權與法治的體現。由于市場的不完備和信息的不對稱，消費者相對于經營者來說處于弱勢地位。近年來大量的大規模消費侵權案件涌現，讓我們看到了消費者維權的無力，這種不特定多數的群體的利益無法很好地保護。因此把公益訴訟引入消費者保護領域是必要的。

二、消費者公益訴訟的原告資格問題研究

我國當前消費者民事公益訴訟主體是采用三元論，換而言之，法律規定的機關和有關社會團體可以向人民法院提起訴訟。工商局以及消費者協會可以和受害公民作為共同原告或者作為共同訴訟人參與訴訟。

1.消費者協會

新消法規定：“對侵害眾多消費者合法權益的行為，中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會，可以向人民法院提起訴訟。”從訴訟規模上看，原則上只對跨省市的大規模消費侵權案件才有資格提起公益訴訟，省級消費者組織原則上對省內跨市的大規模消費侵權案件提起公益訴訟。新消法這種只允許省級以上的消費者組織提起公益訴訟，不允許其他消費者組織提起公益訴訟，可能立法者是基于保證訴訟規模以及避免地方保護主義的考慮，但是這并不意味這地方消費者協會就與消費者公益訴訟無關，基層消費者組織包括市區縣的消費者組織，雖然不能直接以自己的名義提起公益訴訟，但可以為中國消費者協會和省級以上消費者協會提供公益訴訟的必要協助，做好當地消費者與省級消費者協會之間的橋梁和紐帶，從而暢通消費者協會之間既分工合作又無縫對接的公益訴訟渠道，鑄造公益訴訟的社會合力。根據這種制度設計，在未來出現大規模消費侵權案件時，消費者組織就可以原告身份挺身而出，直接向人民法院提起訴訟。受害消費者只需在寫起訴狀時，交代自己的基本身份信息以及案件事由，對損害事實進行初步舉證即可，其余交給消費者組織，由消費者作為廣大受害消費者的代言人，以共同原告的身份代表受害群體進行訴訟，而廣大消費者只需要派出個別人代表出庭即可，無需一一出庭。

2.檢察機關

從理論上來講，檢察機關之所以能作為原告提起公益訴訟是由檢察機關是公共利益的代表者、維護者和法律監督者的身份決定的。根據憲法的規定：檢察機關是法律監督機關，同時也是國家的代表者，因此可以是國家利益和社會利益的代表者，所以檢察機關作為公益訴訟的原告無可厚非。但應該是先讓法律規定的行政主體和社會團體不作為時，方由檢察機關提起訴訟。檢察機關作為公益訴訟代表人提起民事公益訴訟，其維護的是國家利益和社會公共利益，是依法執行公務的行為，不需要繳納訴訟費用的，也不承擔實體法上的敗訴后果；即使敗訴后造成被告方損失的，被告人可以根據相關規定提起國家賠償。檢察機關提起公訴的行為，構成阻斷其他個人、組織機構就同一順序行使公益權的法定障礙事由；但檢察機關撤訴的，不影響其他訴權主體另行起訴。總之，檢察機關作為國家機關的代表，在提起民事公益方面存在其他個人、社會團體無法比擬的優勢。

三、完善消費者公益訴訟制度的建議

1.擴大消費者公益訴訟的原告范圍

未來可以建議立法將無利害關系的任何公民也納入訴訟主體之中。檢察機關在法律規定機關和有關社會團體不作為時，作為原告提起訴訟。我國當前的消費者公益訴訟的主體主要是國家機關、社會組織和檢察機關，但是為了更好地維護消費者的利益，應該將公益訴訟的主體夸大到無利害關系的任何公民。我國《憲法》第2條明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民可以按照法律規定通過各種途徑和形式管理國家事務，經濟文化事務以及社會事務。”國家的一切屬于人民一般情況下，人民不直接行使國家權力；但在特定情況下，人民有權并且必須直接行使其權利。“有權利必有救濟”。消費者的公益權歸屬于消費大眾，因此當消費者的公共利益受到損害時，每一個消費者都有權利代表消費者群體提起公益訴訟。之所以民事公益訴訟的主體范圍不擴大到無利害關系的任意公民是基于防止濫訴的考慮，防止訴權的濫用，對起訴提起公益訴訟進行控制。這樣可以有效督促有關國家機關和檢察機關積極行使職責，及時糾正侵害社會公共利益的行為，減少不必要的矛盾，起到防止訴權濫用，維護社會穩定和和諧的作用。

2.修訂訴訟費的分配規定

民事公益訴訟案件的原告可以申請免收法院費用。只要符合公益訴訟的條件，法院就應當在立案時免收法院費用，以彰顯社會正義。民事公益訴訟的原告勝訴時，判決敗訴的被告支付原告全部訴訟費用，其中已經免收的法院費用可以按照標準計算后由法院向被告收取，原告支出的律師費由被告賠償。民事公益訴訟的原告敗訴的，不承擔被告的訴訟費用。如果訴訟是因為被告的違法行為引起的，即使被告勝訴，仍由被告承擔原告的律師費，法院費可以考慮免收。

參考文獻：

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