關于京津冀區域法治協調機制構建的建議

王曉春

摘 要：京津冀協同發展戰略下的一體化不僅僅是指經濟領域上的一體化，同時更高層次的是在法治層面上的一體化發展。良好的法治環境是經濟繁榮發展的基礎和保障。這其中，區域法律沖突這一問題是區域經濟一體化發展的主要障礙，但是我國關于解決區域法律沖突的法律與研究是滯后的，難成系統，缺乏完整性。因此，搭建京津冀區域協調統一立法平臺、確立立法原則、構建各地方利益協調法律機制等基本法律制度，針對無法避免客觀存在的區域法律沖突情形，提出能夠解決沖突的原則與方法等，是保障京津冀區域經濟一體化快速發展的應有之義。

關鍵詞：京津冀區域經濟一體化；區域法律沖突；協調機制

京津冀區域法治協調機制是從經濟區域的實際出發，以促進經濟區域的發展，避免區域內地方性法規沖突為目的，一切從實際出發，因地制宜的在區域內進行的法治建設。筆者認為京津冀區域法治協調機制的構建主要分為以下幾個方面：

一、國家為京津冀區域法治建設奠定根基

區域法治建設的基礎是建立統一完善的頂層設計。所以國家制定在京津冀區域范圍內擁有普遍約束力的法律法規是我們需要走的第一步。根據中國的現實情況來說，我國法律沒有授權區域間的權利機構以及政府機關可以統一立法，制定區域法規。同時京津冀區域由于不同的行政區劃可更改的試試擺在面前，那就是以目前國家發展狀況，國家的行政區劃是不會調整的，因此，關于打破行政區劃京津冀統一立法更不用談。介于在中國的實際情況下，京津冀區域的法律建設需要國家的幫助與扶持。在缺乏統一法律協調區域內各方利益的情況下，一個國家性質權威的協調機制是解決區域法律沖突的最好方法。簡而言之，國家層面上制定在京津冀區域范圍內擁有普遍約束力的法律法規。在此，不論是全國人大制定相關法律還是國務院出臺一定的法規條例在京津冀區域法治建設方面都將有關鍵作用。我們不妨大膽設想：全國人大針對京津冀區域協同發展頒布《京津冀區域經濟發展合作法》；或是有國務院制定《關于京津冀經濟發展合作條例》。這樣類似的國家性質的法律法規不僅可以減少京津冀區域一體化下的法律摩擦，更重要的是可以給京津冀區域法治一體化奠定堅實的根基。

二、立法協調機制的構建

除了國家的頂層規劃外，我們就職能依靠區域內各方的協作來解決問題。因此，構建區域立法機制，是構建法治協調機制的第一步也是最重要的一步。

首先，加強地方立法協作。兩市一省要組織交流，通過定期的交流對于立法問題和法規的沖突共同研究、協商，盡可能的做到各方的處理意見一致，從而達到立法一致的效果。同時，創立區域立法信息的交流平臺。想要做到地方立法協作，前提是信息的公開與共享。所以在京津冀區域法治協調機制建設的過程中，需要建立一個法治信息交流平臺，以平等互惠為基礎，實現經驗交流、借鑒個別地方立法的先進技術，達到共同進步。

其次，區域經濟一體化的發展需要法律作為保障，其中主要是通過地方立法和地方規章制度來保障。法治一體化就要求區域內的兩市一省的法律法規一致。事實是由于行政區劃以及個方利益的不同，京津冀區域內的法律必然有抵觸和沖突。但是在區域內盡可能的減少這種沖突，一方面有利與經濟的發展，另一方面完善區域立法。所以，在經濟區域內各地方通過行政合同、協商結果等方式變相統一制定法規。另外，各個地方認真的理清地方法律和法規是否是符合經濟一體化和法治一體化的要求，及時清理與其相背的法律法規也是立法協調機制建設的重要方面。當然這一做法的關鍵在于清理的時候區域內的各個地方也要保持交流與溝通，只有這樣才可以達到行動上的協調一致，從而達到法治的協調。

三、執法協調機制的構建

建設京津冀區域法治協調機制，我們需要建立行政執法沖突協調機制來解決行政執法過程中所發生的沖突與矛盾。第一，在“廊坊共識”之后建立的“區域經濟協調發展論壇”的基礎上進一步完善協商溝通機制，使得交流與溝通更加便捷，將其上升到制度化、法治化的高度。第二，建立信息平臺，建立囊括區域經濟、政治、法律一體化的信息交流平臺。第三，建立執法沖突協調原則。

區域的行政執法協調機制的構建同時需要一個專門的區域執法協調機構作為保證，專門協調機構就像歐洲法院一樣維護一定區域的公平與正義。京津冀區域的執法協調機構由兩市一省共同協商建立，對于這一機構所作出的關于沖突的裁決各地方應予以遵循。建立這樣一種機構有很多的優點。我們可以從整體出發，通觀全局，做到平等的處理地方執法沖突問題。有利于避免地方保護主義，做到區域協調發展。

四、司法協調機制的構建

對于京津冀區域來講，不論立法還是行政執法方面的法律沖突歸根到底都會都將在司法上得以體現。因此區域法律沖突的解決離不開司法協調機制發揮作用，建立區域司法協調機制是是京津冀區域法治建設的不可或缺的一步。只有努力創建統一的司法標準，各地司法機關做到協作互助，才能更好的保證京津冀區域各方面的協調發展。在此關于京津冀區域統一的司法標準可以分為以下幾點：第一，司法鑒定機構的合作。在不違反國家有關司立法的前提下，京津冀各個地方可以通過簽訂協議的方式進行合作，規范鑒定程序與標準。第二，統一司法的適用標準。地方對于法規沒有司法解釋的權利，但是各地司法機關可以通過交流協作在適用司法上做到一致，在區域內保證司法公正的實現。第三，建立司法審查機制。共同合作建立區域審查機構，針對地方出臺的一系列明顯帶有地方保護主義色彩的行政規章進行審議，清除地方保護，營造和諧、平等、公平的發展環境。

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