基層法律顧問，老百姓需要法律

殷士堯+姚遠

摘 要：隨著經濟和社會的不斷發展進步，社會矛盾與糾紛也日漸增多，因此，老百姓對法律的需求越來越大。基層法律顧問，在一定程度上滿足了老百姓對糾紛解決的需求。同時，在服務過程中，也難免產生一些問題，應當對法律服務工作者予以相應的規范。

關鍵詞：基層法律顧問；老百姓；法律

基層法律服務是當今社會的必需品，也是維護社會穩定的重要力量。在經濟社會不斷發展的今天，人們對法律的需要不斷增加，尤其是基層法律服務方面。本文主要公國對基層法律服務現狀進行描述和分析，強調完善法律服務工作機制，切實為人民服務。

一、基層法律顧問的現狀及存在的問題

隨著社會的不斷發展，人們對法律的需要越來越大，目前的基層法律服務機構的數量在不斷上升，為維護社會穩定做出了莫大的貢獻。但是，基層法律服務工作中也存在一些不容忽視的問題。首先，一些法律工作者只收費卻不實際辦案，或者私自辦案等等，還有法律工作者的收費超過標準，向當事人胡亂承諾等等，損害了當事人的合法權益。其次，基層法律顧問機構的建立格局不合理，未經允許擅自建立法律服務咨詢機構。

近幾年來，我國對基層法律服務方面越來越重視，也在不斷改進和完善，但仍然存在許多亟待解決的問題。[1]如，法律服務隊伍專業素質不夠高，有關機關缺乏嚴格有效的管理和監督等等，這些都是導致基層法律服務工作者違法亂紀現象頻頻發生的重要原因。

二、積極整頓基層法律服務的違法亂紀現象

在經濟社會快速發展的今天，老百姓對法律服務的需求也急劇增加，為了讓基層法律服務真正為老百姓提供服務、解決問題，就必須積極整頓在基層法律服務中存在的違法亂紀現象。主要從以下幾個方面入手。

第一，樹立正確的指導思想。為整頓違法亂紀現象，首先必須端正態度，對基層法律服務進行嚴格管理，樹立正確的指導思想，認真貫徹“三個代表”重要思想。基層法律服務的原則是以人為本，為人民服務，是為人民服務的窗口，是與人民搭起聯系的重要橋梁，也是維護社會秩序的重要救濟途徑。司法機關應當樹立正確的指導思想，包括執政為民、執法為民的觀念，應當正確認識并牢固樹立指導思想，并落實到工作當中去，切實維護公民的合法權益。

第二，解決社會矛盾和糾紛，保障社會安定。積極面對群眾反映的行業不正之風的問題，切實加以控制和扭轉，給人民群眾一個交代。改變不良作風，進行監督和管理，認真對待群眾的投訴案件，了解相關情況并及時做出妥善處理，增強群眾對基層法律服務的信心。

第三，與時俱進，建立有效的管理機制。整頓違法亂紀現象的關鍵在于對基層法律服務實行監督和管理，這就要求建立起一套長期有效的管理機制，并不斷結合時代發展的趨勢，與時俱進，對管理機制進行完善。[2]例如，現存的較為嚴重的問題就是基層法律人員較多、流動性大，管理難度較大。因此，在建立管理制度的時候必須重視這一點，建構出合理的嚴格的管理體制。

三、加強基層法律服務工作的監督管理，滿足老百姓需求

（一）培養誠信服務意識，加強執業道德建設

改革開放初期，我國的律師力量、公證力量都不足以滿足社會需求，于是基層法律服務制度逐漸產生，但還未成型。隨著多年的發展和實踐，基層法律服務制度不斷改善，也擁有的獨特的特點和優勢。首先，基層法律服務，其中“基層”預示著法律服務能夠基本走入農村和城市社區，為村民和居民提供法律咨詢，解決一些日常的法律糾紛，有利于建設和諧社會。近幾年來，基層法律服務的業務量不斷上升，受眾面也不斷加大，逐步形成了優勢互補的局面。其次，基層法律服務扎根基層，服務群眾，關鍵是收費較低，符合群眾的消費標準和消費能力，不會給群眾帶來金錢壓力和負擔，這也與基層群眾的收入相符合。再者，基層法律服務機制從建立以來，就扮演著重要的社會角色，有利于解決日常生活中的一些矛盾和糾紛，普及法律知識，為推進依法治國貢獻巨大的力量。

（二）落實層級負責制，正確處理投訴案件

隨著業務量的增大，基層法律服務工作中，群眾上訪、投訴類型的案件也不斷增多，既影響了機關的辦公秩序，又增加了基層部門的工作壓力。為解決這些問題，必須對投訴案件正確處理，建立起層級責任制。也就是說，由主任來處理基層法律服務工作者的問題，主任的問題由當地司法局相關部門處理，一層層往上走，每層都有相應的責任，也必須實際落實。若因所內人員的過失給當事人造成損失的，應當由該人員所在的法律服務所承擔相應的責任。主任有違法亂紀行為的，由該區司法局相關部門予以審查處分，不得包庇或故意遮掩。要積極落實層級負責制，最大程度地將普通問題在所內予以解決，重大問題在區內予以解決，避免問題范圍的擴大。若一經發現違法亂紀、損害當事人的行為，必須對相關人員嚴懲不怠，根據情節輕重，予以相對應的處罰。對于零投訴的單位，應當予以適當的鼓勵和表彰，希望通過嘉獎來吸引別的單位向其看齊，并學習和借鑒相關的成功經驗。

（三）加強防范，自我約束和自我監督

（1）建立調動人員審批制。基層法律服務人員的數量較大，但是分布不均，經常會發生人員調動的情況，此時應當建立合理的審批制，申報并填寫相應的審批表，經過嚴格的審核程序，才能進行調動。同時，也維持人員的相對未定，新執業、新調動的人員必須在該特定所執業滿六個月才能發生其他變動。

（2）建立新進人員審查制。基層法律服務所應當承擔起對新調入的員工進行嚴格審查，有無執業證書，有無相關的審批文件和審批手續，再與原單位詢問相關情況和人員的品行表現。

（3）規范基層法律服務工作人員的行為操守。嚴禁法律服務工作者在兩個或兩個以上法律服務機構同時執業，若發現這種現象，必須嚴懲不怠，由當地司法局或其他相關部門予以嚴肅處理。

（4）當事人的法院訴訟費必須當事人自行繳納，基層法律服務工作者不能代收當事人的案件訴訟費，可以協助或幫助當事人到法院立案，但是相關的訴訟費、保全費等訴訟類費用，必須由當事人親自交給法院，否則按違規處理。

（5）正確分配收入比例。基層法律服務所的收入，應當按四六比例分成，即40%作為所內的公共支出，剩余部分分給個人。此外還可以考慮繳納養老保險等其他福利。

（6）年齡限制。通常來說，考慮到社會各個方面，一般超過70周歲以上的法律服務工作者不適合繼續在本行業從業。

總而言之，滿足老百姓的需要，是基層法律服務工作者的工作宗旨，盡可能地為老百姓排憂解難，解決紛爭，避免矛盾更嚴重的激化，維護社會秩序與和平。

參考文獻：

[1]李友竹，靳寶忠，段景濱.深化改革是基層法律服務發展的必由之路[J].當代法學，1994（4）：10-13.

[2]吳鈺鴻.關于基層法律服務工作存在的問題與改革的方向[J].中國司法，2006（1）：67-69.