保障住房建起來 住建局長進牢房

牛克輝

摘 要：文北縣（擬制地名）住建局局長陳忠（化名）因涉嫌受賄罪被查出，通過分析其犯罪的多方面原因，找出類似住建系統預防職務犯罪的對策。

關鍵詞：職務犯罪；原因剖析；預防對策；住建系統

一、案情回放

犯罪嫌疑人陳忠，男，1968年12月8日出生，漢族，中共黨員，本科文化，文北縣住房和城鄉建設局原局長。

經查：2009年至2015年間，文北縣住房和城鄉建設局組織實施了縣城老城區北屏區、新城區、筆架山片區，鄉鎮政府、學校、衛生院保障住房等項目。2011年至2015年間，犯罪嫌疑人陳忠利用擔任文北縣住房和城鄉建設局局長的職務便利，為他人謀取利益，多次收受保障房等相關工程承建商、開發商、招標代理人、規劃設計人共二十一人送給的人民幣現金共計117.6萬元和一部價值5720元的蘋果iPhoneA1524手機，總計118.172元。

2015年，陳忠因犯受賄罪，被異地交辦到民生縣（擬制地名）檢察院辦理，2016年5月11日，民生縣人民法院判處有期徒刑5年，并處罰金20萬元[1]。

二、原因剖析

對于職務犯罪產生原因，可以說是眾說紛紜，包括利益驅動論、素質低劣論、制度缺陷論、道德淪陷論、體制轉軌產物論、分配不公論等，總結下來有三類，即本性惡論[2]、尋租論[3]、作惡論[4]。住建局長陳忠受賄一案，是典型的工程建設領域職務犯罪，與其他類職務犯罪即有共性，也有其自身特殊的條件的環境。

筆者認為，陳忠走向犯罪的原因是多方面的，我們應該堅持主客觀相統一的原則，從多方面來具體分析其犯罪原因。

（一）思想道德素質低

在分析某一職務犯罪原因時，多數作者從犯罪人的主觀思想角度研究，筆者也不例外。筆者參加工作以來，每年要接受多種政治思想的實踐學習教育，有時候覺得不敢重負，生活交往中得知其他單位也如此，從老同志那里了解到，實際從改革開發以來，黨對黨員干部的思想教育、道德教育、紀律教育從來沒有放松過。理所當然，陳忠作為住建局長的思想覺悟和道德水平應該是比較高的，其受賄犯罪的原因似乎與其思想道德素質無直接關聯。辦案中，筆者在陳忠案發單位取證中，也了解到，其單位每年都會組織多次黨風廉政建設學習，陳忠均會參加甚至主持，而且簽有“廉政責任狀”。實際不然，筆者認為，當前甚至過去的一段時間，各種思想道德教育多而不精，在市場經濟下“向錢看”和極端重視個人利益向導下，這些思想道德教育活動在不良環境下顯得蒼白無力，很多學習流于形式。受到這些影響侵蝕，我們的黨員干部人生“觀脫變、價值觀扭曲，在金錢、物質的誘惑面前，心理開始失去平衡，價值的天平開始傾斜，漸漸沉湎于對金錢、強雷的向往和追求。”[5]

（二）不良心態的驅動

不良的心態是一種不健康的心理，作為個人的主觀心理，像是催化劑、強心劑，驅使了職務犯罪的發生。從眾心態。實際上，在陳忠的案發地文北，四年前即發生縣委書記、副縣長受賄的窩案，形成了領導干部收受“紅包”、“禮金”的不良風氣，甚至愈演愈烈。這個時候，從眾心理便開始主導陳忠心理，于是便上行下效、瘋狂受賄。失衡心態。文北有個國家4A級旅游風景區，帶動當地經濟發展的同時也給當地帶來生活成本的抬高，然而，作為國家級貧困縣的文北公務員工資，卻未見大幅度提高。當陳忠看到一些保障房工程老板、個體商人，各個賺的盆滿缽溢，而自己任然在堅守著兩三千元的工資，此時，其失衡心理自然會油然而生，便認為收受賄賂是對自己工作的補償。這里想到“高薪養廉”是有道理的，不然就形成“底薪——滋生腐敗——嚴懲——仍然底薪——再生腐敗的惡性循環怪圈”。[6]貪財僥幸心態。從筆者多年從事職務犯罪查出的時間經驗來看，但凡是受賄犯罪人，均藏有僥幸心理。陳忠敢于以身試法、大肆受賄幾十次，并不是不害怕黨紀國法懲罰，也不愿意因犯罪丟掉公職，他卻希望“魚與熊掌”兼得，相信行賄老板“天知地知”的誓言、相信對方在辦案機關查辦時不會出賣“哥們弟兄”。于是，陳忠便鋌而走險，從最初收幾千元的小紅包，到后來一次性敢于收受近10萬元的賄賂，愈陷愈深以致不能自拔。

（三）對保障房承建商利益誘惑巨大

行受賄行為體現為對偶式，沒有行賄行為就不存在受賄行為，行賄行為產生的原因自然也是受賄行為產生的原因。我們在分析受賄犯罪原因的同時，也應該客觀分析行賄的重要原因——利益驅使。我國是一個土地資源十分緊缺的國家，房地產行業利潤很高，對于國家政策補貼下的保障房建設行業，基本是一項穩賺不賠的領域。筆者與從事多年某地產業的陳某交談了解到，保障房建設的純利潤在10%～15%左右。以陳忠案中，以某2000萬元合同價的保障房項目為例，建設工期為一年，承建商便可以一年獲利200萬元——300萬元。如此高的利潤，自然驅使著承建商為了獲得項目、為了拿到工程款便不擇手段，大肆行賄。

（四）行政權力集中，權利尋租空間大

過度的權利集中，最容易滋生腐敗犯罪。辦案中，筆者了解到，保障房建設過程中，項目立項、招投標、簽訂合同、規劃審批、工程驗收、工程款撥付等事項，均需要經過作為局長的陳忠的審核，有時候某一事項必須由陳忠說了算。如此高度集中的行政審批權，產生巨大的權力尋租空間，承建商看中行政官員手中的審批權，行政官員看中承建商口袋中的錢，于是便出現權錢交易的行受賄犯罪。

三、預防對策

通過剖析陳忠受賄犯罪的案發原因，我們得出，對于住建系統職務犯罪的預防，應從教育、制度、監督三方面監理預防體系。

（一）加強思想道德建設，筑牢思想道德防線

要加強法制教育，通過法律常識教育和典型案例剖析、旁聽庭審、服刑人員以身說法教育，使廣大黨員、干部和其他工程建設從業人員不僅知法懂法，而且對觸犯法律產生的嚴重后果有充分的認識，從而增強守法意識。要加強黨紀政紀教育，通過各種形式，組織黨員學習熟知黨紀政紀條例，提高其遵守黨紀政紀的自覺性。要加強職業道德教育，人們道德素質低下，不知廉恥，沒有是非觀念，再好的法律也可能變成一紙空文，最完備的制度也有空子可鉆，職業道德教育是不可缺少的，要在建設人員中大力倡導愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、奉獻社會的精神，使建設人員忠于職守，奉公守法，廉潔誠信。要加強對黨員的理想信念教育和黨的宗旨教育。堅持不懈地抓好馬克思主義理論的學習，引導廣大黨員樹立堅定的共產主義信念，把黨的事業與個人奮斗結合起來，培養黨員高尚的情操，牢記黨的根本宗旨，牢固樹立正確的人生觀、價（下轉第頁）（上接第頁）值觀、權力觀，正確行使權力。

（二）加強工程建設領域的民主制度建設

犯罪機會的多寡，由規范權力的法律法規和工作制度所決定，因此制度建設是預防腐敗的另一重要手段。堅持民主決策制度。保障房工程建設決策要堅持集體領導，民主集中，會議討論決定的原則。對于招投標、設計變更追加投資、直接發包、分包、材料和重要設備采購、大筆資金的支付等重要事項，必須經集體會議討論決定。增加決策的透明度，讓干部員工有知情權、參與權、選擇權、監督權，更好地加強對各級領導班子，特別是一把手的監督。

（三）加強對權力的監督制約

權力必須接受監督，這已成為廣泛的共識。在保障房工程建設領域進一步加強對權力的監督，首先，要樹立加強監督是保護干部的觀念，司法機關要強做好監督工作的責任感和信心，大膽開展工作。對于廣大黨員、干部來說，充分認識到加強監督是保護干部的重要性，增強黨員、干部接受監督的自覺性，達成人人自覺接受監督、支持監督工作的共識。

參考文獻：

[1]摘自：廣南人民檢察院辦理陳忠受賄案卷宗.

[2]柏拉圖.《理想國》.商務印書館，1986年版，第48頁.

[3]克魯格.《尋租社會的政治經濟學》.載于《經濟社會體制比較》第5期，社會科學文獻出版社，1988年版.

[4]孟德斯鳩.《論法的精神》.西安人民出版社，1999年版，第126頁.

[5]林雪清.《我國工程建設領域職務犯罪的現狀、原因及對策研究》.華南理工大學優秀碩士論文.

[6]文盛堂.《反職務犯罪論略》.北京大學出版社，2005年版，第578頁.