淺談國有企業法務工作能力建設

張操

摘 要：十六大以來，國有企業改革及優化升級穩步推進，特別是伴隨著“一帶一路”的推動實施，國有企業自身建設及“走出去”戰略的加快都會涉及大量的法務需求。今后一段時期，以提高依法治企能力為目標，以加強法務工作能力建設為抓手，全面推進企業的法治建設，是國有企業法務工作的重中之重。

關鍵詞：依法治理；法務工作；能力建設

國有企業不僅肩負著經濟振興、提高勞動生產率等經濟職能，更承擔著增加就業、維護穩定和發展先進文化等政治社會職能，這些對國有企業的法務工作能力提出了高要求，法務工作能力的建設和提升關系著國有企業發展和穩定的大局。當前，國有企業法務工作能力與國資委提出的“一個升級、兩個融合、三個轉變”的總體目標以及做到“五個適應”、發揮“五個作用”的具體要求還有差距，國有企業法務工作能力的深化建設迫在眉睫。

一、國有企業法務工作能力存在的問題

（一）法務工作制度體系缺失

近兩年的國資委法治工作會提到，近120家央企總部的法務工作制度體系已經建立健全，但下屬子公司、控股企業的法務工作制度體系現狀仍不容樂觀，還需要逐步提高認識并改進完善。法務工作制度體系與企業經營管理制度體系和而不同，重視運營管理而忽視法務的現象及做法仍然存在，認為法務工作所帶來的實效和收益顯著落后于經營管理，因此逐漸弱化企業法務工作管理體系的建設和完善。

（二）總法律顧問作用未發揮

隨著總法律顧問制度的落實及推進，央企總法律顧問制度比較完善，但大部分二、三級子企業仍存在總法律顧問職位空缺、職責權限不清、作用發揮不強等問題，法律顧問的人數配備與企業規模、業務量嚴重不匹，總法律顧問全面參與企業經營管理的機制缺失，總法律顧問的意見是否被采納單純依賴企業領導對法律知識的了解程度。

（三）經營管理缺乏法治思維

在國有企業經營管理過程中，成本和收益的經濟思維往往起著決定性作用，管理層的權利思想仍處于主導地位，導致企業經營管理帶有任意性，決策及執行未在“法治”的框架范圍內進行，法治意識淡薄，往往使得企業經營存在極大的法律風險，國有資產的保值增值也無法實現。

（四）合同管理機制混亂

受計劃經濟思維的影響，國有企業因處于優勢地位一般弱化合同管理，對于合同需求、經辦人員、法律審查、合同用章等的管理機制或弱化或漠視。通常表現為合同內容未經過論證便草率簽署、合同業務部門因效率只關注蓋章及收付款流程、合同內容繞過法律審查、合同執行過程粗放、合同單據文本及業務往來資料檔案保管不善等現象，這種混亂的管理很容易使企業遭受重大法律風險而承擔經濟損失，甚至是刑事責任。

二、加強國有企業法務工作能力建設的路徑

（一）建立健全法務工作制度體系

1.做實法務工作機構，配備專業人員，增強法律運營管控能力

國有企業的多種屬性使得其承擔著多種職能，由于業務種類的繁多，使得法務工作所服務的業務類型紛繁復雜，設立一級獨立法律事務機構，配備與其發展戰略、功能定位相匹配的法務人員勢在必行，通過法務人員參與到企業的經營管理活動中，有利于法務工作與業務工作的融合，更是有助于提升國有企業法務管理能力。

2.完善法務管理工作制度

國有企業推進依法治企，法務管理工作制度的制定及完善首當其沖，特別需要在公司治理、合同審查及管理、對外授權、普法宣傳、外聘律師、法律糾紛處理、法律風險管理等方面加強制度建設，并及時進行查缺補漏，這是企業正常運營的需要，也是企業法務人員依法辦事的需要。

3.施行和深化總法律顧問制度，加強法律顧問隊伍建設，提高履職能力

根據國資委關于推行央企總法律顧問制度的要求，從制度層面上確保總法律顧問的職責定位和崗位職級，強化總法律顧問的履職保障，充分發揮總法律顧問在經營決策、“三重一大”等事項中法律審核保障作用，積極推進國有企業的依法經營、合規管理。

法律顧問隊伍的能力水平是衡量國有企業法治化程度的重要因素，培養懂技術、懂管理并具有較強實踐能力和國際視野的復合型法律人才勢在必行。同時，有針對性地設置培訓計劃和目標，兼顧專業技能、通用技能和管理技能的提升，通過培訓、院校進修、掛職鍛煉等途徑提高執業能力，鼓勵有條件的國有企業法律顧問進行跨單位、跨板塊交流，不斷提升專業水平。

（二）加強法治文化培育，著力提升依法治企能力

1.大力培養領導干部的法治思維，堅持和完善領導干部集中學法制度

培養各級領導干部的契約意識、規則意識、程序意識等法治思維，使其自覺主動地學法、守法、用法。開展領導干部集中學法活動，制定詳細學習計劃，明確學習內容，積極促進法治思維與經濟、管理思維的有效融合，在合法合規的框架內謀求企業的經濟利益和發展。

2.加強法制宣傳教育活動，大力培養員工的法治理念文化

鼓勵在“國家憲法日”期間開展多種形式的法制宣傳教育活動，將法治文化全面融入企業的培訓體系，用標語、口號、案例等形式宣傳企業法治文化，引導、提升全體員工崇尚法律、信仰法律的法治理念，并促成轉化為企業和員工的自覺主動行為。

（三）建立法律風險防范體系，切實增強抵御法律風險的能力

1.構建覆蓋全業務領域的法律風險防范體系

企業法律風險防范體系建設是法務工作服務企業發展壯大的核心要求。通過一定的時間，有計劃、有重點地穩步推進法律風險防范體系建設，逐步建立一個滿足自身管理需要、適應內外部環境、業務領域全覆蓋的規范、完整的法律風險管理體系。

2.抓好法律風險防范體系的運行管理與完善創新

全面有針對性地完成法律風險識別、量化測評、分析評價、制定管控計劃及實施、監督與檢測等五個環節的工作，循序漸進，同時根據體系運行情況，及時修正問題、完善方案、持續改進，切實有效發揮法律風險防范機制的作用。

三、結語

黨的十八屆四中、五中全會對全面推進依法治國戰略提出了高要求，也為國有企業的依法治理、合規經營指明了方向，法務人員工作任重道遠，既要全面提升履職能力，也需要恪盡職守，努力將國有企業的法治工作水平逐步深入推進，為國有企業的健康、穩定發展提供堅實保障。

參考文獻：

[1] 黃勝忠，健君.公司法務管理概論[M].北京：知識產權出版社，2016.

[2] 陶光輝.公司法務部：揭開公司法務的面紗[M].北京：法律出版社，2016.