我國的企業(yè)總法律顧問制度探析

張文琳

摘 要：企業(yè)總法律顧問，是指由企業(yè)聘任、全面負責本企業(yè)法律事務(wù)工作的企業(yè)內(nèi)部高級管理人員。企業(yè)總法律顧問對本企業(yè)法律顧問機構(gòu)實施領(lǐng)導(dǎo)，并直接對企業(yè)法定代表人負責。企業(yè)總法律顧問制度是市場經(jīng)濟走向成熟的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。企業(yè)總法律顧問制度，是歐美大公司普遍實行的一項制度。在全球財富500強企業(yè)中，絕大部分都實行了這項制度。如美國波音公司、通用電氣公司、IBM公司、微軟公司，荷蘭菲利普公司，英國BP（石油）公司等，都根據(jù)企業(yè)經(jīng)營特點和需求，普遍設(shè)置了總法律顧問。專門的法律事務(wù)機構(gòu)，是企業(yè)總法律顧問制度的重要構(gòu)件之一，企業(yè)總法律顧問只有依靠企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)才能有效地開展工作。企業(yè)要注重法律人才的梯次培養(yǎng)和使用，加強企業(yè)法律顧問的專業(yè)培訓(xùn)，開展多種形式的交流學(xué)習(xí)，開闊企業(yè)法律顧問的國際視野，為提高企業(yè)法律顧問整體素質(zhì)創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度；總法律顧問；機制建設(shè)

一、引言

實行企業(yè)總法律顧問制度，是應(yīng)對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)和提高企業(yè)核心競爭力的需要，是國有企業(yè)機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的重要探索。我國企業(yè)推行企業(yè)總法律顧問制度時間比較短，較大規(guī)模地在國有重點企業(yè)中推行是從2002年開始的。2002年國家為逐步建立適應(yīng)國際競爭要求，依法決策、依法經(jīng)營、依法維護企業(yè)合法權(quán)益的企業(yè)總法律顧問制度積累經(jīng)驗，進一步推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，原國家經(jīng)貿(mào)委與中組部、中央企業(yè)工委、中央金融工委、人事部、司法部、國務(wù)院法制辦聯(lián)合決定在國家重點企業(yè)開展總法律顧問制度試點，并于2002年7月18日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在國家重點企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點工作的指導(dǎo)意見》。明確了總法律顧問的地位，即總法律顧問是直接向企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負責的企業(yè)高級管理人員，全面負責組織和協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)各部門、各子企業(yè)的法律事務(wù)。在試點工作推行兩年之后，2004年5月11日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）頒布了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（以下簡稱管理辦法），其中第三章專門闡述了總法律顧問的含義和職責權(quán)限。辦法明確規(guī)定：大型國有及國有控股企業(yè)設(shè)置企業(yè)總法律顧問。法律顧問直接參與企業(yè)決策，對企業(yè)法定代表人或總經(jīng)理（總裁）負責，全面領(lǐng)導(dǎo)和處理企業(yè)的法律事務(wù)工作，保證企業(yè)決策的合法性。明確規(guī)定各中央企業(yè)要根據(jù)《指導(dǎo)意見》和國務(wù)院國資委黨委《關(guān)于印發(fā)〈國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)名稱表〉的通知》（國資黨委干一[2003]36號）的有關(guān)要求，并按照《管理辦法》關(guān)于企業(yè)總法律顧問實行備案制度的規(guī)定，將任命的企業(yè)總法律顧問與企業(yè)的總經(jīng)濟師、總工程師、總經(jīng)理（總裁）助理作為同一序列報國務(wù)院國資委備案。設(shè)置總法律顧問，是國資監(jiān)管的一個重要途徑和手段。按照國資委的設(shè)計，等于大型國有企業(yè)在設(shè)置監(jiān)事會、獨立董事、總會計師等規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的保險中又上了一道保險。

企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，是依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的必然要求，也是國有企業(yè)進一步深化改革、增強企業(yè)核心競爭力的迫切需要。當前，國有企業(yè)股份制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)正在加快，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)正在完善，企業(yè)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和“走出去”戰(zhàn)略等正在實施，所有這些都迫切需要通過進一步加強企業(yè)法制工作來支持、規(guī)范和保障，以使國有企業(yè)的改革和發(fā)展更加穩(wěn)妥、健康地向前推進。對此，為建立健全企業(yè)總法律顧問制度筆者認為，應(yīng)從以下幾個方面作出努力：

二、選好總法律顧問是企業(yè)法律顧問制度的核心與關(guān)鍵

企業(yè)總法律顧問制度的核心人員是總法律顧問，目前多數(shù)企業(yè)可能還要副總經(jīng)理或其他領(lǐng)導(dǎo)人員兼任一段時間，但在兼任期間，企業(yè)一定要認真培養(yǎng)合格人選。在挑選企業(yè)總法律顧問人選時，應(yīng)當防止出現(xiàn)兩種情況：一種是兼任者仍然按原先的分工做工作，基本不行使總法律顧問職責；一種是企業(yè)為了平衡關(guān)系，因人設(shè)崗，把沒有履行企業(yè)總法律顧問職責能力或者沒這方面潛力的中層干部挑選到這個崗位上來。如果出現(xiàn)這兩種情況中的一種，就會使企業(yè)總法律顧問崗位形同虛設(shè)，就會導(dǎo)致企業(yè)總法律顧問制度有形無實。

三、明確企業(yè)總法律顧問的職能，充分發(fā)揮其作用

企業(yè)不僅要認真選配企業(yè)總法律顧問，而且要切實發(fā)揮企業(yè)總法律顧問的作用，企業(yè)一切與法律有關(guān)的重大事項，都應(yīng)由總法律顧問組織法律論證，提出法律意見。要通過企業(yè)總法律顧問，從事前防范、事中控制和事后補救的不同層次全面構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險管理體系，建立健全企業(yè)涉及重大投資決策、重要經(jīng)營活動、資產(chǎn)處置、改制改組、規(guī)章制度建設(shè)等方面的法律風(fēng)險監(jiān)控機制。

四、重視企業(yè)總法律顧問制度體系的建設(shè)

企業(yè)總法律顧問制度是一個完整的體系，不可分割。這個體系主要由總法律顧問、專門的法律事務(wù)機構(gòu)和專業(yè)的法律事務(wù)人員構(gòu)成。實行企業(yè)總法律顧問制度的企業(yè)，首先要打造好總法律顧問制度的框架體系，健全企業(yè)法務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。集團公司本部實行企業(yè)總法律顧問制度，其下屬具備條件的其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模和發(fā)展需要分別設(shè)立專職的企業(yè)法律顧問、法律事務(wù)機構(gòu)、法律顧問室、法務(wù)聯(lián)絡(luò)員等，形成上下聯(lián)動、層層把關(guān)的內(nèi)部法律監(jiān)控機制，防范企業(yè)法律風(fēng)險。

五、設(shè)立專門的法律事務(wù)機構(gòu)是落實企業(yè)總法律顧問制度的重要保證

專門的法律事務(wù)機構(gòu)，是企業(yè)總法律顧問制度的重要構(gòu)件之一，企業(yè)大量的具體的法律事務(wù)要由專門法律事務(wù)機構(gòu)來承辦處理。企業(yè)總法律顧問只有依靠企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)才能有效地開展工作。企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)是企業(yè)總法律顧問的左膀右臂、參謀助手，沒有專門的法律事務(wù)機構(gòu)，總法律顧問就無法有效地履行好自己的職責，從而導(dǎo)致企業(yè)總法律顧問崗位形同虛設(shè)。

根據(jù)新形勢的發(fā)展變化，我們要進一步認識到加快推進企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的時代要求，是加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的迫切需要，是深化國有企業(yè)改革的重要措施，也是加快國有企業(yè)發(fā)展、做強做大國有企業(yè)的有力保障。要實現(xiàn)推進國有重點企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的總體目標，必須以求真務(wù)實的態(tài)度，從國有企業(yè)的實際出發(fā)，統(tǒng)籌安排，分步實施，穩(wěn)步推進，務(wù)求實效。要在總結(jié)試點經(jīng)驗和借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定切實可行的措施，把長遠目標和近期目標有機結(jié)合起來，扎扎實實地推進企業(yè)總法律顧問制度的建設(shè)。

參考文獻：

[1]王方玉.我國企業(yè)總法律顧問制度評析[J].《現(xiàn)代管理科學(xué)》，2010年8期.