淺論農村集體經濟組織成員的資格認定

王長春

摘 要：集體經濟組織成員資格的認定直接關系到組織成員的利益。當農村的集體土地被征用時，集體經濟組織成員可以參與土地補償金的分配。因此，應嚴格確定集體經濟組織成員的資格，這不僅關系到成員的切身利益，還關系農村社會的和諧與穩定。[1]

關鍵詞：農村集體經濟組織；戶口；土地；資格認定

一、案例分析

城鎮化進程的加快，城市規模的不斷擴大，使得大量城市周邊的土地被征用，因土地征用補償款的分配等問題引起的矛盾日益突出，不僅影響了農村和諧穩定發展，也成為法院受理“三農”案件中較為棘手的一類。[2]

案例一，甲系某市某鎮某村組的村民，1988年由外地遷入該村。前年該村土地被國家征用，在分配土地補償金時，將甲排除在外，僅給他分配了青苗費和安置費。因此，甲與該村集體經濟組織出現糾紛，并起訴至人民法院，要求判令該村組集體經濟組織合理分配補償金。法院最終駁回了甲的起訴。因為甲只有是該村集體經濟組織的成員才有資格作為原告起訴該村集體組織，而對此卻無明確的法律依據。現在農村人口的流動已十分頻繁，遷入戶在各農村集體經濟組織成員中占有相當大的比例。他們離開原來的集體經濟組織加入到新的集體經濟組織中，并在新的集體經濟組織中生產生活，已經完全脫離了原來的集體經濟組織。因此，也就喪失了原來集體經濟組織的成員資格。對于這種情況的遷入戶來說，如果他在新的集體經濟組織所在地有固定居所，應當給予認定其集體經濟組織成員資格。在該案中，由于法無明文規定，法院只能駁回起訴，該村民的權益也無法得到保護。因此，應當加快完善法律制度，保障農民合法權益，以化解該類型的農村矛盾。

案例二，某市某鎮某村組居民乙1986年出嫁，當時沒將其戶口遷出，乙婚后一直在婆家所在的村組參加生產、生活。兩年前乙在娘家的土地被國家征用，村集體經濟組織未分配給乙相應的土地補償金，乙因此向法院提起民事訴訟。最終，法院的處理結果與案例一相同。國家征地補償的目的在于彌補被征收土地的農民遭受的損失，在經濟利益的驅使下，一些相對富裕的集體經濟組織成員嫁入相對貧困的集體經濟組織時，雖然人已經離開，但沒有將戶口遷出。在這種情況下，就不應將其認定為原集體經濟組織成員，否則將導致富裕的集體經濟組織人口畸形膨脹。因此，在該案中，乙娘家的土地被征用，補償金不應分配給乙，而乙實際生產生活的所在地集體經濟組織應給予其成員資格。

故因婚姻、收養等原因進入新的集體經濟組織的人員，參加新集體經濟組織的生產、生活，但戶口仍在原集體經濟組織的，應認定為是新集體經濟組織的成員。《農村土地承包法》第三十條規定：“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地”。該規定這是為了保護婦女的權益，但是結合《農村土地承包法》第十五條：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶”的規定來看，其立法的意義應當理解為，禁止發包方因承包方家庭成員的出嫁等情形，收回相應份額承包地而損害承包農戶依法享有的土地承包經營權。《農村土地承包法》是為了保護農村土地承包經營權，不是為了維持農嫁農人員原來的集體經濟組織成員資格。因此，《農村土地承包法》第三十條不是農村集體經濟組織成員資格認定的標準。該案中，乙雖然戶口未遷出，但人已經實際離開了原來的集體經濟組織。因此，乙已經不具備原集體經濟組織成員資格，土地補償金也不應分配給乙。

二、認定農村集體經濟組織成員資格的條件

（一）具備集體經濟組織所在地的常住戶口

戶口登記有利于農村人口的管理，通過行政手段對本集體經濟組織的成員予以固定。但僅憑戶口作為確認條件的話，就會出現問題。如兩個集體經濟組成的成員結婚，即“農嫁農”時，戶口還放在原先的經濟組織內不遷出，持續發展就會導致農村集體經濟組織成員組成的畸形。

（二）在集體經濟組織里有承包地

僅考慮這個條件來認定農村集體經濟組織的成員資格依舊不全面。因為現在農村土地轉租承包的情況已十分普遍，很多其他集體經濟組織的成員在本集體經濟組織承包租用土地，如果僅考慮這一條件，則會對集體經濟組織的利益造成損害。

如果將以上兩個條件結合，即一個自然人同時在集體經濟組織中有戶口和承包地，那他是否就一定有集體經濟組織成員資格呢？當然不是，比如一個人將戶口空掛于本集體經濟組織，又將承包地轉租給本集體經濟組織的其他成員，在這樣的情況下土地被征用獲得的補償金，如果分配給該人則是不合理的，因為該人對集體經濟組織并無貢獻。所以，結合以上兩個條件來確定集體經濟組織成員資格也是不合理的。

（三）在集體經濟組織有固定的居所并且參加集體經濟組織的共同生產、生活

單考慮該條件，即只要求成員有固定住所并參加共同勞動，而不要求其具有本集體經濟組織的戶口，顯然也是不合理的。比如一個人的戶口不在本集體經濟組織內，但他參與本集體經濟組織的共同生產，從對集體經濟組織的貢獻來說，應當認定為集體經濟組織成員。但考慮到土地是農民的基本生活保障，對于戶口不在集體經濟組織的人員來說，應當由其它社會保障體系來保障他們的基本生活的，例如退休的工人等。對于這種情況，如果依然認定他們為集體經濟組織成員，在土地被征用時將補償款分配給他們，對那些僅依靠土地為生的其他經濟組織成員是不公平的。但是，如果綜合以上三個條件來確認集體經濟組織成員的資格就比較合理了。

隨著農村集體經濟組織成員的流動性增強及大量的承包地被征用，使得農村集體經濟組織成員的認定問題愈加重要。在認定農村集體經濟組織成員的資格時應綜合考慮戶口、承包地和實際生產生活的情況，完善立法，出臺統一的認定標準，[3]以解決該問題，促進農村社會的穩定發展。

參考文獻：

[1]杜玫娟.農村集體經濟組織成員資格認定研究[D].西南大學，2015.

[2]夏婷.論農村集體經濟組織的成員資格[D].山西財經大學，2012.

[3]梁雅.論農村集體經濟組織成員資格的確認[D].西南政法大學，2013.