論徐州市農村土地經營模式

張海燕

農業、農村、農民

論徐州市農村土地經營模式

張海燕

隨著農業產業化、現代化的發展，傳統農村土地經營模式已不適應，農村土地適度規模經營成為農業發展的必然趨勢。本文通過對徐州市農村土地經營模式現狀的分析，比較研究了目前徐州農村土地經營的四種模式：以種植大戶為主的家庭農場經營模式、以農村土地股份合作社為主的經營模式、以“公司+農戶”的企業經營模式和以市縣示范區為載體的經營模式，分析了不同模式的發展優勢和制約條件，在土地流轉管理、培育現代農民、完善農村社會保障制度、加強農業基礎設施建設和政府扶持等方面為農村土地適度規模經營提供了對策建議。

土地流轉；規模經營；家庭農場；合作社；“公司+農戶”；市縣示范區

我國是個農業大國，但經過幾十年的建設特別是改革開放以來高速的工業化進程，我國逐漸從農業大國走向工業大國。隨著工業化、城鎮化發展，農村人口不斷向城市人口轉移。而由于農業的效益比較低，農業勞動力不斷向城市轉移，農村常駐留守人員多為婦女、兒童和老人，土地大多處于缺乏有效管理或無管理的狀態，農村土地出現了種與不種，誰來種，怎么種等問題。傳統農村土地經營者向城市農民工的轉移，粗放式的管理土地，后續土地經營者的缺乏等因素都將歸結于一個問題，現代農村的土地如何經營？面對這一問題，深化土地改革，加強現代農業的專業化管理、農村土地的適度規模經營是長久之策。

2013年中央一號文件指出，堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。2014年中央一號文件要求，構建新型農業經營體系。發展多種形式規模經營，鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理網絡，扶持發展新型農業經營主體。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規范運行，著力加強能力建設。2015年、2016年的一號文件依然將適度規?；洜I列入重點工作。2017年中央1號文件再次指出，積極發展適度規模經營，大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現按戶連片耕種。完善家庭農場認定辦法，扶持規模適度的家庭農場。加強農民合作社規范化建設，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作?？梢?，農村土地適度規模經營的必要性和急迫性，適宜的農村土地經營模式的必要性和關鍵性。

一、農村土地經營模式的基本概念

（一）農村土地承包經營權

根據《中華人民共和國土地承包法》第十六條，農村土地承包經營權是指承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品。

（二）農村土地流轉

農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過土地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式。農村土地流轉其實指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。我國的農村土地流轉權利是在家庭聯產承包責任制的基礎上，從承包經營權中分離出來的一種農戶所有的財產權利，主要目的將農業生產向大戶、經營能手和專業化的農產品生產經營集中，從而產生邊際產出拉平效應和規模效應，以適應現代化農業發展。

（三）規模經營

規模經營是指土地使用生產經營者將農地流轉實現土地的相對集中，從而達到一定的生產經營規模，而可能獲得的經濟利益。由于農地的生產經營規模的選擇改變而引起經濟收益的增減變化，具體表現為農地規模收益遞增、規模收益遞減、規模收益不變三種情況。

（四）適度規模經營

適度規模經營是在一定的適合的環境和適合的社會經濟條件下，各生產要素（土地、勞動力、資金、設備、經營管理、信息等）的最優組合和有效運行，取得最佳的經濟效益。

二、徐州市農村土地的經營模式

（一）以種植大戶為主的家庭農場模式

以種植大戶為主的家庭農場模式是指那些熟悉農業種植技術且具備一定經濟實力的大農戶，通過轉包或租賃土地等土地流轉方式來獲得大量土地的經營權，實現土地規模經營效益的一種經營模式。

家庭農場模式形成的原因：一是充分的土地資源。由于傳統家庭承包經營導致農戶種植分散，農業經營收益過低，達不到規模效益。且隨著城鎮化的發展，很多農戶棄農從商或棄農從工，因此促使土地原有承包者愿意將土地流轉出去，從而為種植大戶承包土地提供了土地來源。二是種植大戶擁有的內在因素。種植大戶大多是農業起家，從事農業種植經營很多年，總結了很多豐富的農業種植技術且這些大戶大多具備承包土地所必備的經濟實力。兩者兼備的大戶在經營流轉到手的土地時得心應手，經濟收益也提高了。三是出臺的政府政策扶持。為了促使農業有效發展以及新農村建設，國家相應的出臺了一系列的政策法規，市縣區也制定了相應的家庭農場配套政策，如對經營家庭農場所申請的銀行貸款予以貼息扶持；組建家庭農場協會，提供農產品種植、銷售培訓；對經營穩定、推廣應用新技術且收益較高的家庭農場給予資金獎勵等。這些政策也推動了種糧大戶的發展。

家庭農場模式經營的特點。一是在經營規模上，不斷擴大。如徐州市銅山區家庭農場，經營模式普遍較大，首批申報的51家種植類家庭農場經營面積均在50畝以上，50-100畝的有2家，占3.9%；100-500畝的有42家，占82.4%；500畝以上的有7家，占13.7%。二是在經營方式上，種植大戶普遍采用現代機械種植或推廣應用新技術，種植范圍大、生產效率高，促進了農業機械化和農業科技化發展，推進了現代農業發展步伐。三是在種植的農作物品種上，產業覆蓋區域不斷拓寬。以市場需求為導向，充分利用市場行情，開展農作物種植。家庭農場涉及區域廣泛，從水稻、玉米、小麥到蔬菜瓜果、苗木花卉。

家庭農場模式的制約因素。一是資金的制約。單個大戶資金不充足且融資渠道有限。調查顯示，種糧大戶大多數是農民，原始積累的資金數量有限，而發展大規模的承包土地種植，是需要大量的原始資金投入的。雖有一定的政府信貸扶持政策，但農村信貸條件苛刻，信貸額度低等，使得種植大戶融資困難，經營能力有限，發展規模有限。二是土地承包期限的制約。由于流轉的土地承包期限較短，從而產生的各種不確定性會在很大程度上阻礙農田進行大規模的設施改良，若初始投入資金過多，短期內收回投資額的概率很小，因此種植大戶不愿意對承包的農田進行大規模長久的投資，以改善土地資源和提高農業生產效率。三是生產經營風險大。由于部分地區農業基礎設施落后，各種水利設施也不完善，這些因素導致農業抵御自然災害的能力降低，大多數農民種植都是“靠天收”，時刻存在著破產風險。

（二）以農村土地股份合作社為主的經營模式

農村股份合作制是農戶之間、農戶與集體之間，本著自愿原則組織起來，按照協議或章程，以資金、實物、勞務、技術等作為出資，從事生產與經營，通過民主管理，多種分配方式并存的一種農村經濟組織制度，其兼有股份制和合作制兩種特征。農村土地股份合作制是廣大的勞動人民在其他的土地流轉方式的基礎上結合農村經濟發展水平的不斷提高過程中創新的土地流轉模式，在一定程度上實現了土地規?；洜I效益，提高了農村生產力水平，一定程度上滿足了現代農業發展對土地規?；洜I和承包土地權流轉的要求，實現了農村經濟進一步的發展。

合作社經營模式的形成原因。一是傳統土地經營方式變革的時代需要。隨著現代農業的發展，農村原有的家庭聯產承包責任制弊端日益明顯，現代農業要實現土地經營的規模化和產業化，然而傳統土地制度經營規模有限，且過度分散，原有的以戶為單位的分散經營模式阻礙了土地、資金、技術和管理等生產要素與現代高效農業的有效結合。在傳統土地制度變革勢在必行的背景下，農村股份合作制應運而生。二是政府引導，相關政策出臺促使土地合作社得到保障。調查顯示，政府在組建土地合作社中起到了關鍵性的作用，各地各種形式的土地流轉合作社基本上都是由村委會或者政府主要領導組織成立的。2007年7月1日施行的《中華人民共和國農民專業合作社法》就農民專業合作社的設立和登記、成員的相關義務和權力。組織機構和財務管理都給出了相應的規定，并且就農民專業合作社的合并、分立、解散和清算也做出了規定。為了促使合作社又好又快的發展，農民專業合作社還給出了相應的扶持政策?！掇r民專業合作社法》為合作社的建立和發展都給出了很好的法律指導和規定，規范了土地專業合作社的發展壯大。

合作社經營模式的特點。一是農民以承包土地的經營權入股合作社，實現集約化與規模化發展，實行風險共擔、利益共享的機制，充分保障了合作社成員的合法權益。二是創新了土地經營模式，提高了農民的抵御經營風險的能力。農民將土地斥資入股，以股份形式加入合作社，實現了土地規模化經營和專業化生產的目標。農民加入合作社后，按照合作社要求統一生產，合作社以規?；姆绞竭M入市場進行交易，從而降低了農民生產經營的盲目性，提高了農民在市場中的主體地位和抵御自然風險和市場風險的能力。

合作社經營模式的制約因素。一是政社不分，內部管理制度不完善。作為獨立的企業法人，合作社與村社區組織之間本應完全脫鉤。但是，現實情況多是合作社內職位主要由村干部兼任。如，村委會主任兼任合作社經理，村支部書記兼任合作社理事長等。若村干部的管理能力不夠，又因兼任合作社領導人，沒有第三方能對合作社組織形成有效監督，將會造成經營失誤和監督機制的失效，損害股東利益。二是農民入股意愿不高。農民的積極參與和普遍認同是土地股份合作制有效實施的前提，但在調研中發現，一些農民對土地股份合作制理解不夠，特別是年紀偏大的農民，土地收入是他們的主要經濟來源，入股意愿較低。三是土地流轉市場化程度低。當前大多數農村土地股份合作社僅僅局限于簡單的規模擴大再生產，不能集中土地和擴大農業經營規模，而且農民利益無法得到充分體現，導致大量合同糾紛和侵權行為的發生。

（三）以“公司+農戶”的企業經營模式

企業經營模式是指有資本實力的龍頭企業提供資本，租賃當地農民的土地，購買相關的農用機械，以工廠的模式從事有關農業的生產活動，并且雇傭當地農民在工廠里面工作以達到規模經營效益的經營模式。

企業經營模式形成的原因：一是企業的內在原因：擁有充實的資本，能夠租賃大面積的土地和購買大量農用設備。進駐農業領域發展的企業大多資本充足、管理科學、擁有先進的技術設備和良種良方，這給企業經營模式提供了先期必備的發展條件。二是政府的引導，政府起到牽引和推動企業在農村經營的作用。當企業打算在某地農業領域發展時，政府就開始溝通外來企業和本地農民，這種溝通起到至關重要的橋梁作用。

企業經營模式的特點：一是企業建立的農場大多種植經濟作物和發展其他能追求高利潤的產業。如徐州月亮灣農業觀光園多樣化經營，由現代農業、觀光旅游、農業產業化、休閑度假等板塊組成，已建成千畝葡萄觀光采摘基地、千畝紅豆杉基地、300多畝桃花園、良種馬繁育基地、生態餐廳、葡萄酒堡、兒童娛樂體驗中心、農副產品展示銷售中心、多功能會議餐飲中心等項目。二是土地流轉期限長，流轉規模大。企業與農戶簽訂的土地流轉合同期限普遍較長。由于企業經營需要達到一定的規模效益才能盈利，只有長期穩定且規模大的土地流轉才能使企業經營獲得一定的經濟效益，因此企業經營模式的土地流轉規模普遍較大。如，徐州月亮灣農業觀光園，流轉土地面積5000畝，這樣為收回原始資本投入提高了保證。三是采用現代化公司運作模式，經營效率高。企業在經營農業領域時，將企業先進的管理運作模式帶入農業領域，使得農業經營的效率大大提高?？茖W的管理運作方式是企業經營模式的一個很大的亮點。

企業經營模式發展的制約因素：一是行業差異的制約。一些外來公司一直從事于非農業領域，當進入農業領域發展時，就缺乏相應的農業耕作和銷售經驗，使得公司效益不高甚至虧損。二是企業與農戶關系的制約。由于天然的農商隔膜使得農戶與企業溝通不足，導致雙方相互了解和認識都不足。另外企業將土地過多過久的流轉致使一部分農民失地又失業，缺少了土地的保障，使得一些農民對企業產生不良情緒，因此，企業與農戶之間往往缺乏良好的合作關系。

（四）以市縣示范區為載體的經營模式

市縣示范區是指在具有一定優勢的地區建立農業基地，并對周邊區域起到示范、帶動的作用。一定的優勢是指農田基礎設施、農業生產、農業技術、組織管理等基本符合農業現代化的要求，地區則泛指合適的郊區和鄉村。它是我國政府為了推進農業標準化、產業化、現代化而提出的一種經營模式。

市縣示范區經營模式形成的原因：市縣示范區建設的主體以政府為主導，企業、家庭農場、種養殖大戶和農民等多元主體參與。它是我國農業生產力發展到一定階段的必然產物，也是我國改造傳統農業，發展現代農業的內在要求。

市縣示范區經營模式的特點：一是市縣示范區以構建現代農業產業體系為核心。市縣示范區因地制宜，根據當地優勢和特點，圍繞糧食、蔬菜、瓜果、油料等特色農產品生產，加大基礎設施和農業科技的投入，著力引入現代農業要素，優化農業生產布局，帶動農民從農業中增收，充分發揮主導產業對區域現代農業的引領作用。二是市縣示范區以先進、適用的農業科學技術為引領，以政策為導向，在品種和技術選擇上先進適用，把常規技術與新技術結合起來，著力提高農業綜合生產能力。三是市縣示范區以推進區域農業經濟快速發展為基本立足點。區域性農業經濟的快速發展是市縣示范區建設的導向性目標。市縣示范區是一種生產要素聚集的載體，通過現代農業經營管理方式，將土地、資金、技術、管理方式等生產要素有機地聚集在一起，使農業產業結構得到調整和優化。如，徐莊鎮小麥綠色高產高效創建示范基地，示范區面積為10800畝。示范基地是以小麥種植全程機械化生產技術為主的綠色高產高效創建模式。該示范區針對徐莊鎮小麥生產特點和制約因素，應用優質專用品種，應用科學施肥和節肥技術、綠色防控和節藥技術、節水灌溉技術和規模化標準化機械化栽培技術，依托農技中心技術力量，開展適合該鎮小麥不同行株距配置、不同時期施肥、不同施肥量、生物防控、有機質肥料、精準噴藥試驗示范，確定該鎮小麥綠色高產高效生產模式。經過科學的管理種植，整個小麥綠色高產創建示范區平均畝產500公斤以上，其中，高產創建千畝核心示范平均畝產550公斤以上，高產攻關田600公斤以上。通過項目實施，輻射帶動全鎮小麥均衡增產高效。示范區平均單產比非示范區平均單產增加10%以上，新增50公斤，達到500公斤，部分達到550公斤以上，畝增效益110元以上。

市縣示范區經營模式的制約因素：一是農村人力資源薄弱。隨著社會經濟的發展和城鎮化的推進，農村大量勞動力流向城市和非農產業，具有高中文化水平以上的青年農民大多外出打工，專門從事農業生產的人數越來越少，留在農村的大多是老人、婦女和兒童，農村人力資源薄弱，嚴重影響農業生產的專業化，迫切需要有文化、懂技術、會管理的農村人才隊伍。二是農業技術推廣體系不健全。農業科技人員少，基層組織機構不健全，目前農業技術的推廣和應用都落后于農業科學研究。

三、徐州市農村土地經營模式對比分析

（一）徐州市農村土地經營模式共同點

通過對徐州市四種農村土地經營模式的比較，雖然家庭農場、農村土地股份合作社、“公司+農戶”和市縣示范區在組織架構、經營模式等方面存在明顯差異，但從本質上看它們都在不同程度上體現了新型農業經營主體的基本特征：具有適度的經營規模；遵循市場運行規律；具有較好的經濟效益和社會效益。

1.經營規模較大，具有輻射帶動效應

農村土地流轉的加快，改變了農業經營者的土地經營規模結構。家庭農場模式中的種植大戶通過轉包或租賃土地等土地流轉方式獲得大量土地的經營權，實現土地規模經營效益。而農村土地股份合作社通過組織模式與利益機制的創新，實現了社員小規模生產基礎上的合作社經營規?；?，這也是中國小農基礎上農業規模經營的發展方向。對于農業企業而言，通過調查發現，90%以上的被調查農業企業擁有生產基地，且基地規模大。農業企業通過“公司+農戶”的形式，不僅穩定了生產資料，而且帶動了周邊農戶，創造了十分可觀的經濟效益和社會效益。市縣示范區以政府為主導，依托土地集中連片的自然優勢，圍繞促進土地適度規模經營的內在要求，積極推進農業機械化，大力推廣和應用農業新技術，提高了土地產出率，增加了農民收入。

目前，全國各地農村都致力于推進農業產業化經營，要推進農業產業化發展，首要問題是解決經營規模小的問題。當前，擴大農業經營規模的唯一出路就是農村土地適度規模經營。

2.遵循市場經濟的運行規律

一是土地規模經營是在土地流轉的基礎上進行的，是在農戶依法、自愿和有償的原則下進行的。土地規模經營的參與主體利益是靠市場來調節的，不違背各方主體的意愿，不損害各方主體的利益。二是土地流轉依靠法律保障。不管以何種形式進行的土地使用權流轉，當事各方都簽有“協議”或者“合同”，一次保障各方主體的權利和義務。三是這種生產組織方式符合市場經濟條件下發展農業產業化經營的客觀要求。

3.具有較好的社會效益和經濟效益

一是促進農民增收，帶動農村勞動力轉移。通過土地流轉和規模化經營，農村土地產出率增大，農民的收入高于自行耕種。而農民流轉出土地后，又可以根據自身素質和技能，從事務工、經商等活動，進一步提高了農民收入。二是降低市場風險，保證農民利益。流轉出土地后，農民通過租金或者分紅等方式收益，擺脫了自耕時的自然風險和市場風險。而土地流轉簽訂的“合同”或“協議”，也在法律上保證了農民的利益。三是提升農村經濟發展的整體水平。農村土地規模化經營收到了良好成效：糧食產量提高、農民收入增加、富裕人員外出務工經商、規避市場風險等，農村的整體經濟得到進一步的發展。最后，農村土地規模經營符合我國農業經濟發展的方針政策?！氨．a量，促增收”是我國農業發展的永恒主題，規模經營通過土地流轉進行的大面積耕種，采用機械化作業、推廣優良品種和新技術，使得生產成本降低，糧食產量較散戶種植模式有了大幅增高，這對確保糧食供給甚至國家糧食安全有著重要戰略意義。

（二）徐州市農村土地經營模式的不同點

家庭農場、農村土地股份合作社、“公司+農戶”和市縣示范區等四種農村土地經營模式都在一定程度上實現了土地適度規模經營，產生了較高的效益，但四種模式各自也具有各自的特點和優勢，具有各自的局限性。從形成原因、經營特點和制約因素等方面來看，四種模式的關系可以通過表1做以比較：

表1 徐州市農村土地經營模式比較（一）

由表1可以看出，徐州市農村土地經營模式的形成與實現，既有政府的積極推動，如政府引導、政策扶持等；也有市場選擇的結果，如種植大戶和農業企業模式等。農村土地規模經營是我國農業生產發展的必然選擇，政府引導和市場導向是其實現的主要途徑，就政府與市場兩個因素將徐州市目前的四種主要農地經營模式作以分析（見表2）：

表2 徐州市農村土地經營模式比較（二）

四、徐州市農村土地適度規模經營的對策建議

土地適度規模經營是我國農業現代化發展的必由之路，從徐州市目前四種土地規模化經營模式中可以看出，盡管各有弊端，但總體符合降低成本、提高效益、農業機械化、品種優化等農業生產發展方向的要求，除了要根據徐州市各個地區的實際情況加以選擇合適的經營模式之外，還要從以下幾個方面開展工作，以此保證土地使用效率和農民經營效益。

（一）尊重農民意愿，規范土地流轉管理

土地規模經營是在土地流轉的基礎上進行的，而“農民自愿”是土地流轉的最基本要求。在土地流轉的過程中，要充分尊重農民的意愿，不能違背其意愿強制農民流轉土地，更不能運用行政權力粗暴地進行土地流轉。切實保護農民利益，讓農民受益，是土地流轉的核心問題，也是發展農村經濟的根本目的。

在尊重農民意愿的前提下也要提高農民的法律意識，規范農村土地流轉管理。一是要規范土地流轉手續。土地流轉雙方應在平等互利、協商一致的基礎上，簽訂統一文本格式的書面流轉合同，并將流轉合同報村委會備案和鄉鎮農經管理部門登記。二是要規范土地流轉合同。土地流轉合同應明確流轉土地的形式、面積、坐落、用途、起止日期及期限、流轉雙方的個人信息及權利義務、流轉價格及支付方式、流轉合同到期后地面附著物及相關設施處理和違約行為處置辦法等。三是要加強對流轉土地的監管。

隨著農民對土地規模經營意識的提高，堅持農民自下而上與政府自上而下相結合，堅持經濟效益與社會效益相結合，做好農村勞動力轉移，做好土地流轉，讓土地規模經營受益更多的農民。

（二）發展農村教育，培育現代農民

發展農村教育不僅僅要重視農村群眾基本素質、學歷的提高，更要注重農村職業教育，開展以科學種田為主的綜合性技能培訓，培養具備現代化種植技能和經營管理能力的農民能手，既是土地適度規?；洜I的必然需求，也是我國農業發展的必然需求。一是加強農民的農業技術培訓，采取分散與集中相結合、長班與短訓相結合、理論教學與現場指導相結合、印發資料與設點咨詢相結合、外出參觀學習與聘請農業專家現場講解相結合等多種培訓方式，組織農民參加符合當地農業發展實際情況的技術培訓，建立多層次、多渠道、多形式的技術培訓體系。二是充分利用農村遠程教育網絡，構建農民遠程教育的公共服務平臺，提高農村職業教育水平。利用遠程教育網絡，為農民提供更多的農村致富信息和市場產品供求信息，避免盲目跟從。三是鼓勵種田能手和返鄉創業人員進行土地規模經營，為他們提供政策保證和技術資金支持，培育新型農民，帶動周邊農民學習發展。

（三）完善農村社會保障制度

我國是一個農業大國，農民依附土地而生存，即便是在當前社會發展程度，從某種意義上來說，土地仍然是農民的重要的生存保障。對于農民來說，土地承擔著心理寄托、社會保障、就業和福利等多項功能。基于這種農民長久形成的傳統保守的心理，如果將土地作為一種生產要素進行流轉，會對農民的心理、生活方式和生活習慣等產生巨大的影響。在這樣的情況下，土地流轉又作為事關我國農業發展的重要具體措施勢在必行，這就要求政府要做好農村社會保障工作，完善農村社會保障體系。政府在建立農村社會保障體系時，應加大政策和資金的投放力度，多方位的籌措保障基金，建立基本的養老和醫療保險制度，加大最低生活保障制度的制定力度，積極發展社會福利、社會救濟等各項社會保障工作，不斷擴大社會保障范圍，使失去土地的農民能夠享有與城市居民一樣的失業保險、工商保險、生活救濟等各項權利。

（四）加強農業基礎設施建設

農業基礎設施是提高農業生產效率的關鍵，在加快土地流轉、推進農村土地規模經營的過程中，必須要有相應的基礎設施與之配套。一是加快農業基礎生產設施建設，加強水利、電力和交通運輸等基礎設施建設，保證旱天可以灌溉、澇漬可以排降，生產資料和農產品可以及時進出市場，提高農業綜合生產力。積極改造中低等產田，加大標準農田和特色農業基地建設，為農村土地規模經營創造條件。二是針對目前已有的農業基礎設施進行相應的改進、保養，使其能發揮應有的作用，避免大范圍的重復建設，降低土地規模經營的成本。三是加快農村信息網絡基礎設施建設，將農業生產與市場信息密切聯系，為農民做好農業信息的收集、處理和傳遞等工作打下硬件基礎。通過密切聯系各級農業市場，力求快速、準確的發布農業市場信息，使得廣大農戶能夠根據市場動向及時調整生產方向，獲得最佳經濟效益。

（五）加強政府扶持力度

在推進農村土地規模經營的過程中，政府必須轉變自身職能，發揮服務型政府作用，制定各項扶持政策，積極鼓勵和支持農村土地流轉與規模經營。一是出臺優惠政策。如：增加對在土地流轉基礎上進行農地規模的經營主體的專項補貼政策，對規模經營者實行稅費和貸款優惠政策，在農業技術推廣和培訓方面出臺相應優惠政策等。二是加大財政支持。要加大對土地流轉和規模經營主體的轉移性支付，市、區政府要將土地流轉服務平臺的建設、運行和維護費用列入財政預算，并且每年安排一定額度的專項獎勵和補助資金，用于鼓勵農村土地流轉、培育規模經營主體和激勵相關服務組織的工作積極性。除此之外，各級財政還應對部分農業項目的扶持和重點產業的培育進行資金保障。三是強化金融信貸支持。中國農業銀行、農村商業銀行等金融機構要加強對農業規模經營主體的信貸支持。盡可能對實力強、信用好的規模經營主體在信貸額度、貸款手續和利率等方面給予特殊優惠。對流出土地且有創業意愿的農戶給予適當小額貸款，為其創業致富提供支持。

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作者簡歷：

張海燕，中國礦業大學文法學院公共管理專業2014級研究生，現供職于徐州市經濟技術開發區徐莊鎮財政所。

F301.0

A

1008-4428（2017）05-03-05

此論文系江蘇省研究生培養創新工程項目（SJLX15_0699）階段性成果。