廣東省海洋生態文明建設現狀與問題研究

武靜

廣東省海洋生態文明建設現狀與問題研究

武靜

海洋生態文明是生態文明的重要組成部分，在海洋強國的背景下，推進海洋生態文明建設具有重要的戰略意義。文章首先對海洋生態文明相關概念進行界定，分析目前廣東省海洋生態文明建設的現狀，從而提出亟待解決的問題。

廣東；海洋生態文明；現狀；問題

“面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位”，在黨的十八大會議上，中共中央正式提出了生態文明建設的理論，2015年將生態文明建設列入國家五年發展規劃。海洋作為生態系統中的重要部分，與人類的生存和發展息息相關，在資源不斷枯竭的背景下，越來越多的國家將目光轉向海洋，我國在中共十八大報告中也提出海洋強國戰略，“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益”。

廣東省是我國重要的沿海省份之一，瀕臨南海，海域遼闊，海陸架寬廣，資源豐富，經濟發展水平居全國前列。2004年廣東省政府做出加快海洋經濟發展的決定，建設海洋強省，此后廣東省堅持海洋開發與海洋保護相結合的原則，大力建設海洋生態文明，2015年廣東省海洋地區生產總值達1.5萬億元，占全省GDP的21%，海洋經濟全國領先。但是在取得矚目成就的同時，也不可避免地出現了海域污染、生態破壞、生物多樣性減少等問題。因此客觀描述、分析目前廣東省海洋生態文明建設的現狀，發現海洋生態建設中存在的問題，對今后完善海洋的開發和保護具有重要意義。

一、相關概念的界定

（一）生態文明

關于生態文明我們從兩個角度來認識它，從廣義角度來看，生態文明是人類歷史的一個發展階段，學者陳瑞清（2007）認為，從人類和自然的關系來看，人類先后經歷了原始文明、農業文明、工業文明三個階段，并即將邁入生態文明階段；從狹義角度來看，余謀昌（2006）認為，生態文明是人類的第四種文明，它是社會文明的一個方面，并與物質文明、精神文明、政治文明共同構成了社會文明，其中，物質文明是物質保障，政治文明為社會發展創造良好的社會環境，精神文明是社會進步的智力支持，生態文明是現代社會文明的基礎，它們形成了相互依存、相互促進的關系。簡言之，生態文明就是用新理念來處理人與自然的關系，在工業文明發展的基礎上，用更文明的態度對待自然，積極謀求發展的同時認真保護生態環境，從而實現經濟社會可持續發展的長遠目標。

（二）海洋生態文明

海洋生態文明作為生態文明的一個重要方面，在學術界尚未形成明確、統一的定義，馬彩華（2010）借助生態文明的概念用于海洋領域，提出海洋的生態文明指人類按照客觀規律開發和利用海洋，實現經濟和社會進步，實現人與海洋和諧的社會文明形態。學者劉健（2014）提出“六因子論”，他認為海洋生態文明的內涵，可以概括為海洋意識、海洋產業、海洋行為、海洋環境、海洋文化和海洋制度六個因子相互作用，實現人類、海洋與社會的協調發展。所以說，海洋生態文明建設的核心問題就是要實現人海和諧，人類與海洋的可持續發展。因此這一方面要保護海洋系統的生態平衡，另一方面是開發和利用海洋資源，滿足人類和社會發展的需求。

綜上所述，海洋生態文明建設是在海洋生態文明理論的指引下，充分發揮人的主觀能動性，尊重和保護海洋，解決人與海洋的矛盾，治理和改善海洋生態環境，建立現代海洋產業體系，提高海洋生態社會生活水平，發展海洋科技和海洋教育等方面的具體探索和實踐。

二、廣東省海洋生態文明建設的現狀

根據前文對海洋生態文明相關概念的界定，對于廣東省海洋生態文明建設現狀的研究，從海洋經濟、海洋生態環境、海洋資源、海洋文化建設和海洋管理等方面進行分析。

（一）海洋經濟現狀

據2015年中國海洋經濟統計公報數據顯示，珠江三角洲地區海洋生產總值13796億元，占全國海洋生產總值的21.3%。首先，從海洋經濟總體實力來看，據廣東省海洋與漁業經濟數據，2015年廣東省海洋經濟總量保持全國領先，海洋地區生產總值達1.52萬億元，約占全省GDP的20.9%，海洋經濟成為廣東省國民經濟的重要組成部分，儼然成為廣東經濟的重要增長點；其次，從海洋經濟產業結構來看，海洋第一、二、三產業的比例由2010年的10:42:48調整為2015年的1.5:43.5:55，海洋可再生能源、海洋生物醫藥業等海洋戰略性新興產業有所發展，基本形成了現代海洋產業體系。

（二）海洋生態環境現狀

1.近岸海域海水水質

2015年廣東省在春、夏、秋、冬季對全海域水質進行監測，包括鹽度、PH值、油類、懸浮物、活性磷酸鹽、活性硅酸鹽、無機氮、銅、鉛、鋅、鎘、汞等，依據《海洋水質標準》2015年廣東省海域春、夏、秋和冬四季，第一類水質占近岸海域面積的比例分別為89.1%、67.2%、79.2%和87.5%，劣于第四類海水水質標準的海域面積比例年均值為4%，比2014年有所增加。廣東省絕大多數海域水質屬于清潔或較清潔海域，劣四類海域主要分布在湛江港、汕頭港和珠江口的局部海域，其中主要污染物質包括活性磷酸鹽、無機氮等。

2.海洋生態多樣性

海洋生態狀況的檢測主要是開展對海洋生態多樣性的檢測，主要包括浮游植物、浮游動物和大型底棲動物。廣東省對雷州半島西南沿岸、珠江口及大亞灣等重點海域進行海洋生物多樣性監測。結果表明：（1）浮游植物類，雷州半島西南沿岸海域多樣性指數平均值①等級好：多樣性指數平均值大于等于4；等級較好：多樣性指數平均值為3-4；等級中：多樣性指數平均值為2-3；等級較差：多樣性指數平均值為1-2；等級差：多樣性指數平均值小于等于1。為3.6等級為較好，珠江口海域平均值為2.23等級為中，大亞灣海域平均值為2.01等級為中；（2）浮游動物類，雷州半島西南沿岸海域多樣性指數平均值為2.82等級為中，珠江口海域平均值為3.95等級為較好，大亞灣海域平均值為2.9等級為中；（3）大型底棲動物類，珠江口海域多樣性指數平均值為1.36等級為較差，大亞灣海域平均值為1.92等級為較差。

2015年廣東部分海域生態多樣性指標檢測

（三）海洋資源現狀

1.海洋生物資源

廣東省海岸線漫長，海域遼闊，海洋資源豐富，共有浮游植物406種、浮游動物416種、底棲動物828種。魚類、蝦類、蟹類等的數量占據全國前列，2015年廣東省漁業經濟總產值2532億元，同比增長7.8%。此外，廣東省大多數海域地處熱帶，海洋生態系統類型豐富，海洋珍稀物種分布最多。2015年廣東省對主要珊瑚分布區普查，共記錄了石珊瑚8科18屬35種，魚類10種，其他無脊椎動物14種；珠江口中華白海豚自然保護區目擊海豚2416頭；江門中華白海豚自然保護區海豚約300頭；惠東港口海龜自然保護區截止2015年共孵化6萬多只小海龜。

2.港口資源

廣東省擁有眾多港口資源，其中最為代表性的五大港口，分別是廣州港、深圳港、湛江港、珠江港和汕頭港，它們為廣東省交通運輸、貿易往來等提供了便利。2013年廣東港口全年共完成貨物吞吐量15.6億噸，居全國第二，同比增長11.08%，從主要港口來看，廣州港完成貨物吞吐量4.72億噸，同比增長4.7%；深圳港貨物吞吐量2.34億噸，同比增長2.6%；湛江港貨物吞吐量1.8億噸，同比增長5.3%；珠海港貨物吞吐量完成10023萬噸，同比增長29%；汕頭港貨物吞吐量5038萬噸，同比增長10%。

3.濱海旅游資源

廣東省地處熱帶和亞熱帶地區，氣候溫暖，空氣質量狀況優良，海岸線曲折，總長達4300千米，大大小小的島嶼約有1000多個，此外廣東省各地濱海風情習俗獨特，自然景觀和人文景觀豐富。據統計，廣東省共有可開發濱海沙灘170多處，沙灘總長約570公里，近年來，全省各沿海城市大力發展濱海旅游，形成一批著名的濱海旅游度假區，其中陽江大角灣、汕頭中信高爾夫海濱度假村、汕頭南澳島等被評為國家4A景區。

（四）海洋文化建設現狀

1.海洋文化宣傳

海洋文化宣傳是海洋文化建設的重要內容，通過開展海洋環境保護、防災減災及海洋國防等海洋知識的普及與宣傳活動，舉辦海洋知識競賽和海洋主題演講活動，有助于提高公眾的關注度和參與度，增強海洋意識。2015年5月，惠州開展“美麗海洋，魅力惠州”海洋文化主題活動，通過對海洋生態、海洋經濟和海洋文化的展示，引導公眾認識和關注海洋。2016年6月8日世界海洋日暨全國海洋宣傳日在廣東陽江市海陵島啟動，省市政府有關部門、新聞媒體、社會團體及志愿者等共400多人參加，活動期間組織增殖放流等活動，倡導社會各界關愛海洋。

2.海洋文化公共設施建設

公共設施建設是海洋文化建設的重要載體，應積極實施海洋文化公共設施建設，例如建設海洋博物館、海洋館、海洋公園等。目前廣東省形成了以深圳海洋館、珠海廣東文化公園、湛江霞山觀海長廊、廣東海洋大學水生博物館等為代表的海洋文化公共設施，2016年7月，陽江市廣東海上絲綢之路博物館被國家海洋局列為首批國家海洋廉政文化示范點。

3.科教投入

廣東省在中山大學、廣東海洋大學、南海海洋研究所等高等院校和研究機構增設一批涉海專業博士后流動站、博士點、碩士點和國家級重點學科、本科重點專業，加強對海洋相關重點學科的建設，這為海洋的開發和保護提供了人才保證。在資金扶持上，廣東省財政每年安排專項資金，并提出科技專項資金向海洋傾斜的政策。

（五）海洋管理現狀

1.組織機構設置和規章制度

2009年，根據《廣東省人民政府機構改革方案》，設立廣東省海洋與漁業局，貫徹執行國家和省有關海洋和漁業的法律法規和方針政策，綜合管理、協調和指導海洋的開發和管理，承擔海洋經濟運行、海洋環境監測以及處理突發涉海類公共事件等工作。根據職責，省海洋與漁業局設立辦公室、海洋綜合開發協調處、資源環境管理處、漁業與遠洋捕撈處、水質量安全監督處等9個機構。

在規章制度方面，主要是制定和頒布政策法規，包括綜合性法律法規、海洋性法規和漁業性法規等。近年來，廣東省頒布一系列涉海法規，包括漁業管理、休閑漁業管理、海域使用管理、海砂開采管理、人工魚礁管理、海洋特別保護區管理漁港和漁業船舶管理等條例，根據社會發展的需要，面對新的現實問題，政府與時俱進地對相關條例進行了修改和補充，例如，2013廣東省人民政府提出《關于推動海洋漁業轉型升級提高海洋漁業發展水平的意見》，2014廣東省海洋與漁業局發布關于在深圳灣部分海域設置禁漁區的通告，2015發布《廣東省海洋與漁業行政處罰自由裁量權標準（漁業類）》（2015年修訂版），同年組織編制了《廣東省海洋生態文明建設行動計劃（2015-2020年）》，2016年公布廣東省漁業船舶安全生產管理辦法。

2.治理與保護的具體實踐

廣東省及各市海洋與漁業局根據海洋可持續發展的要求，對近海海域生態進行綜合治理與保護，包括削減陸源污染物排放總量、人工魚礁建設、海域海岸帶修復和建設海洋類保護區等。“十二五”期間，廣東省確定沿海各市工業污染防治重點工程17項；投入8億元資金建成人工魚礁區40個，礁區面積2.4萬公頃，在粵東、粵西等多個海區開展海洋經濟物種增殖放流活動；2015年共投建成海洋與漁業類保護區101個，保護區數量、面積和種類均居全國首位；2015年，湛江、汕尾、潮州等沿海城市投入7億元開展港灣整治；2020年，廣東省計劃全省沿海紅樹林面積達到3萬公頃以上。

三、廣東省海洋生態文明建設中存在的問題

自中央和國務院大力推行海洋生態文明建設以來，廣東省作為先行省也在積極地貫徹和執行，在海洋環境治理、海洋文化宣傳、海洋經濟發展等方面取得了一些成績。但是為滿足工業化、城鎮化的發展，海洋開發的規模和強度也不斷加大，尤其是早期海洋野蠻開發造成許多生態破壞遺留問題，廣東省在海洋生態文明建設過程中仍然面臨著諸多問題。

（一）海洋環境污染問題依然突出

近年來隨著沿海城市化建設和社會經濟的飛速發展，海洋作為眾多流域和陸源污染物的總匯，陸源排污量日趨增加，這主要包括工業污水、生活污水、農業污水等。2015年廣東省入海污染源中，市政排污口污水水質超標高達51%，排污河污水水質超標率超過40%，河流徑流攜帶入海的污染物271.39萬噸，部分海域尤其是珠江口海域污染嚴重。目前污染治理方式仍以末端治理為主，缺乏對陸源污染的源頭控制，海洋環境保護工作仍處于被動局面。

（二）海洋產業結構不合理

目前，廣東省海洋產業結構不合理，海洋戰略性新興產業發展緩慢，新興產業比重低，說明目前廣東省海洋經濟仍然是粗放型的，耗能大、產品附加值小的傳統產業仍占據重要的比重，尚未形成集約型的經濟發展模式，與海洋生態文明建設中可持續發展的目標相違背。此外，海洋科研力量較為薄弱，尤其是粵西地區，高校、研究所類等機構較少，難以為新興的海洋產業提供有效的智力支持和技術支撐。

（三）海洋文化建設薄弱

海洋文化建設是海洋生態文明建設的重要環節，目前廣東省在海洋文化建設進程上比較緩慢，這主要表現為公眾海洋意識薄弱、海洋文化產業發展緩慢等。首先，長期以來從社會到個人多重視陸域發展，海洋觀念較為薄弱，政府對社會公眾關于海洋知識的宣傳與教育力度不足。其次，廣東省對外缺乏對本土海洋文化品牌的宣傳，在現階段省政府宣傳部門缺乏與文化傳媒企業的合作，政府應當利用傳媒受眾范圍廣的特點，開發一些具有廣東省本土特色的影視作品、綜藝節目等，在發展海洋文化產業的同時，提升廣東省海洋品牌知名度。

（四）海洋管理混亂

首先，在管理規章制度上，大多是針對某一海洋功能區或區域制定的專項規章制度，制度冗雜、互相沖突，此外政府推出的制度缺乏相應的配套細則和執行標準，缺乏系統性和連貫性。其次，在管理體制上，我國實行統一管理與部門管理相結合的方式，這種管理方式使得各部門間各自為政，缺乏有效的溝通和協調，導致缺位和越位等問題。最后，在具體實踐上，以政府為主導的管理模式，缺少與公眾的溝通和協商，缺乏公眾參與，使得執行進程緩慢。

四、結語

綜上所述，廣東省在未來應繼續大力推進海洋生態文明建設，以問題為突破點，以規章制度為準則，實現人類和海洋的協調發展，促進人海和諧，努力建設美麗富饒的“海洋廣東”，強力支撐廣東省經濟與社會的可持續發展。

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F205

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1008-4428（2017）05-46-03

武靜，女，山東曹縣人，廣東海洋大學管理學院碩士研究生，研究方向：行政管理。