云南省高效節水灌溉項目建設幾個問題芻議

李祖祥，夏元明

（1.云南省水利水電投資有限公司，昆明 650031；2.云南俊聯科技有限公司，昆明 650031）

云南省高效節水灌溉項目建設幾個問題芻議

李祖祥1，夏元明2

（1.云南省水利水電投資有限公司，昆明 650031；2.云南俊聯科技有限公司，昆明 650031）

文章對高效節水灌溉項目建設意義、水價機制、項目投資評判、信息化管理系統建設、設計配合等問題進行探討，以期對云南省高效節水灌溉項目建設工作有所裨益。

高效節水灌溉 農田水利改革 項目建設

云南省高效節水灌溉項目建設歷史較早，政府大規模推動始于“十二五”初期。2011年5月，省水利廳根據國家水利部通知要求《關于抓緊編制高效節水灌溉項目“十二五”實施方案的通知》，各地陸續開展了前期項目規劃和項目實施方案編制工作。為規范項目管理，2013年8月，省水利廳《關于加快開展2013年高效節水灌溉項目前期工作的通知》明確了項目設計單位的資質要求、項目審批權限和項目申報的流程，并下發了項目規劃和實施方案編制提綱。2014年12月，云南省《關于加強節水型社會建設的意見》提出，到2020年，新增高效節水灌溉面積53.33萬hm2，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上，明確了全省高效節水灌溉項目建設目標。

2014年下半年始，云南省根據汪洋副總理到云南調研水利工作的指示精神，在陸良縣和澄江縣著手探索農業水價綜合改革、水權分配、水權交易、引入社會資本建設農田水利工作，立足建立農田水利工程良性運行機制，解決田間“最后一公里 ”問題，為我國農田水利改革和高效節水灌溉項目建設提供了很好的實踐基礎。

1 高效節水灌溉項目的意義

“水利是農業的命脈”。云南省地處云貴高原，人均水資源量不少，但汛、枯變化大，且人在高處，水在低處，農業用水保障困難。該省為金沙江、珠江、元江、瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江六大水系水源保護地，擁有九大高原湖泊。建設綠色生態大省也是省委、省政府的戰略部署。該省水環境治理任務十分繁重，針對當前水安全、水環境、水生態現狀，大力推進高效節水灌溉項目建設，節水減排，具有重大的現實意義。

建設高效節水灌溉項目，是云南省解決農業生產用水中既節約用水，又用得上水難題的重要舉措之一。列舉2個案例進行說明。

案例一，某縣某灌區擁有1 000萬m3中型水庫，灌溉面積為0.13萬hm2，主要種植作物為果樹、蔬菜。然而，由于使用河道、土渠輸水，采用大水漫灌方式進行灌溉，水資源的利用率很低。每年水庫不定期放水2～3次，無法進行有效灌溉，村民用水糾紛不斷。高效節水灌溉設計表明，300萬m3水資源量可使灌區灌溉不再有困擾。當地領導總結說，該高效節水灌溉項目，既解決了農業灌溉困難，節約出的水資源又相當于建設了1個小型水庫。

案例二，祥云縣壩區屬大型灌區，是云南省歷史上有名的“干壩子”。通過灌區土地面積與壩子周邊水資源量的粗略對照分析，可以得到這樣一個結論：如果在全灌區建設高效節水灌溉工程，并適度控制一下高耗水農作物，那么，該灌區將因此改變歷史。這已成為這個縣目前水利發展的共識。

2 水價機制

國家5部委2017年1月26日聯合印發《“十三五”新增1億畝高效節水灌溉面積實施方案》中，將農業水價綜合改革稱為農田水利改革的“牛鼻子”。該文認為，農業水價綜合改革之所以是“牛鼻子”，就因為它解決了2個重要問題：一是長期困擾農田水利建設中，建后管護機制和部分（或全部）管護費用的問題；二是促進項目使用過程中，真正節水的問題。

多年來，省內外一些農田水利項目包括高效節水項目，多由國家投資興建，但建成后，因管護主體不明確，管護經費參差不齊或時有時無，致使項目建成后，使用時間不長，其功能大打折扣或整個工程廢棄，這樣的例子不在少數。

在節約用水方面，當用水不收取費用的時候，水的屬性是“公有資源”，就免不了“公地悲劇”的命運，即每一個人都過度使用水資源。因此，用水交費，是撬動用水節約的杠桿，只有用水要付費，人們才有節約用水的動力。

3 項目投資評判

從總體上看，水利工程項目的設計屬于非標設計。因不同項目的外部環境條件和項目區內部的個性差異，以及不同項目業主對項目功能的要求不同，同樣規模的工程在工程建設內容、工程量、工程投資、工程效益等方面都有較大差異。因此，在具體項目的投資評判上就要因項目而異。

高效節水灌溉工程的內容可分為引（輸）水工程、田間輸配水管網工程、灌溉毛管（或噴管系統）、信息化與自動化系統等4個部分。其中，只有田間輸配水管網工程在投資上，可以進行不同工程之間的類比，其它部分的投資會因項目個性特點的不同存在較大差異，需區別對待。比如，在引（輸）水工程中，引水線路的長還是短，是否新建設泵站；在灌溉毛管（或噴管系統）工程中，滴灌材料選用滴灌帶或滴灌管；對信息化與自動化系統，建還是不建，建什么樣的系統等，都會較大幅度地影響項目單位投資。不要因不合適的投資評判，去要求設計人員無理由地壓縮投資，從而造成項目建設實施難度大，甚至工程設計不合理的問題。

4 信息化管理系統建設

高效節水灌溉項目的基本特點是面廣、線長、隱蔽工程多、工程易損、用戶數量多且管理難度大等。而且隨著時間的推移，高效節水灌溉項目的單體規模會越來越大。管理和維護怎么做，是個大問題。

高效節水灌溉項目要按照農田水利改革的要求，落實農業水價機制。首先，能不能把水管住，杜絕個別用戶通過非正當手段用水不交費的現象；其次，農業用水計量能不能精準到戶，把水費收上來。這是另一個大問題。解決這兩大問題的答案只有一個，就是“信息化”。

在當前技術條件下，做一個智能化的高效節水灌溉項目信息化管理系統，已經不是問題了。信息化管理系統可以做到項目系統水循環全程、實時信息及管網智能、泵站自動控制、精準計量到戶等。

一些項目決策者糾結于信息化的投資問題。為了解決2個“大問題”，按總投資10%～15%的比例，安排信息化管理系統的投資是值得的。

5 設計配合

凡建筑類工程，設計是靈魂。設計的優劣關系著建設項目社會價值的體現、人文與藝術品質、投資的多少及項目功能的實現等。在項目建設中，設計與工程監理被稱為項目業主的“左右臂”。建設中的許多問題，需要設計人員進入現場，及時靈活地進行處理。

在一些建設項目中，設計單位不愿意派出設計人員進入現場，究其原因，主要是費用的問題。

目前，云南省高效節水灌溉項目實施方案編制費基本按2013年省水利廳的文件執行，項目業主與設計單位都沒有大的異議。但文件沒有明確施工階段的設計費用。對此，項目業主與設計單位各執一詞。工程現場設計人員缺位，建設項目的進度、質量都存在較多的不確定因素。

6 結語

當前，云南省正值扶貧攻堅、農業供給側結構性改革的關鍵時期。“十三五”規劃提出，全國新增高效節水灌溉面積0.07億hm2，安排該省的計劃目標是33.33萬hm2。抓緊做好高效節水灌溉項目建設，不失為全省水利戰線經濟社會發展做貢獻的重要舉措，水利人將不辱使命，“擼起袖子加油干、甩開膀子加快干”。當然，在干的過程中，要進一步認識問題的本質，理清工作思路，避免建設過程中少走彎路，很有必要。

[1] 國務院．關于實行最嚴格水資源管理制度的意見，2012

[2] 國家發展改革委，財政部，水利部，農業部．關于大力推廣節水灌溉技術推進農業節水工作的指導意見，2012

[3] 云南省水利水電科學研究院．云南省高效節水灌溉“十二五”實施方案，2011