讓政府管控的“規則”更加公開透明
——《推進國家標準公開工作實施方案》解讀

文 菁菁

讓政府管控的“規則”更加公開透明
——《推進國家標準公開工作實施方案》解讀

文 菁菁

在經濟新常態下，標準化的作用日益凸顯，全社會對標準越來越重視，對及時、準確、便捷地獲取權威標準信息的需求越來越強烈。國務院在《深化標準化工作改革方案》等文件中，明確提出了“免費向社會公開強制性國家標準文本”、“推動免費向社會公開公益類推薦性標準文本”、“及時向社會公開標準制修訂過程信息”的要求。前不久，質檢總局、國家標準委以國務院標準化協調推進部際聯席會議辦公室名義印發《推進國家標準公開工作實施方案》（以下簡稱《方案》），要求國務院相關部門向社會免費公開國家標準相關信息。國務院各有關部門、各省（區、市）人民政府可參照《方案》，開展本部門、本地區的行業標準、地方標準公開工作。按照《方案》部署，“國家標準全文公開系統”日前正式上線運行，第一批3037項推薦性國家標準文本已經在該系統實現了公開。

據國家標準委有關負責人介紹，當前我國強制性國家標準基本實現了免費公開，但大部分推薦性國家標準尚未免費公開，存在如公開程度不高、公開方式不統一、公開不及時、標準獲取渠道不暢等問題。“由政府主導制定的國家標準具有公益性特點，免費公開有助于標準化工作進一步釋放改革紅利、共享發展成果，將產生多方面的積極影響。”該負責人指出，從政府的角度看，推進供給側結構性改革需要標準化工作提供有力支撐。國家標準免費公開是深化“放管服”改革，提升政府公共服務水平，服務大眾創業、萬眾創新的具體措施。從企業的角度看，國家標準免費公開有利于便捷查閱標準，有利于促進企業研制和運用先進標準進行生產，從而提高產品和服務質量。從消費者角度看，國家標準免費公開可以使社會公眾更加便捷地獲取標準、了解標準、引導消費，消費者可以通過標準了解產品技術指標，選購優質產品，享受優質服務，還可以對不符合標準的產品進行監督，維護消費者合法權益。

據了解，《方案》規定了國家標準的公開內容，包括國家標準文本（含修改單）、題錄信息和制修訂信息，所有公開信息全部免費在線閱讀，以方便社會公眾快捷獲取國家標準信息，有利于國家標準及制修訂工作過程信息的公開共享、社會監督和自查自糾；明確了國家標準的公開時限：新批準發布的國家標準文本在標準發布后20個工作日內公開，國家標準題錄信息和制修訂信息及時公開，涉及采用國際（國外）標準的推薦性國家標準文本在遵守國際（國外）版權政策前提下進行公開，已經發布的存量國家標準分階段免費向社會公開，到2020年實現全部公開；確定了國家標準的公開方式：國家標準委及國務院相關部門分別在其官方網站公開已批準發布或聯合發布的國家標準相關信息，提供國家標準文本免費在線閱讀，同時國家標準委將積極推動建設統一的全國標準信息服務平臺，實現國家、行業和地方標準的信息交換和資源共享，提供標準信息的“一站式”查詢、獲取服務。需要說明的是，國家標準免費公開是為了便于公眾獲取和使用權威的標準信息，不提供文本下載、復制、打印等服務，標準的批準發布主體享有標準的版權，標準依法受版權保護。

對于國家標準公開的時限，國家標準委有關負責人表示，“統一管理、分工負責，整體推進、分步實施，保護版權、免費公開”是國家標準公開的原則。按照《方案》規定，新批準發布的國家標準應當在發布后20個工作日內免費公開，而此前企業和社會公眾一般在國家標準批準發布2至3個月之后才能獲取標準文本。為方便企業及時獲取國家標準信息，國家標準委優化標準制修訂流程，實行編審合一，縮短了標準制修訂周期，基本實現了國家標準的批準發布、出版及免費公開同步。由于強制性國家標準整合精簡工作正在進行，推薦性標準向政府職責范圍內的公益類標準過渡工作尚未完成，過去的國家標準采用國際（國外）標準的數量比較大，因此對已發布的國家標準免費公開工作，應當分階段穩步推動。在第一階段對現有的3萬余項國家標準進行分析評估和甄別梳理，到2018年底前，完成所有我國自主制定的國家標準的免費公開；在第二階段重點推進采標的推薦性國家標準免費公開，到2020年底前，在遵守國際（國外）標準組織版權政策前提下，按照國際通行的做法，及時免費公開相關國家標準。

按照國務院深化標準化工作改革的要求，標準公開工作涉及由政府主導制定的國家標準、行業標準和地方標準，需要國家、行業和地方共同推進實施。《方案》主要針對國家標準公開工作作出了部署，同時對行業標準和地方標準的公開工作也提出了相應要求。據國家標準委有關負責人介紹，當前我國行業標準涉及國務院40多個部門，地方標準涉及31個省（區、市）。目前已經有一些部門公開了其行業標準，有近一半的省（區、市）也公開了其地方標準。國務院各部門、各省（區、市）人民政府將參照《方案》，并按照“誰發布誰公開”的原則，積極推動行業標準和地方標準的免費公開工作。