厘清責任依律科處

文 曹景輝 侯榮貴

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文 曹景輝 侯榮貴

《中國質量技術監督》2017年第2期刊登的《這臺存隱患未整改電梯該如何處理》一案中，就涉案各方的違法行為如何認定并予以施罰，筆者認為，透視特種設備安全法及相關特種設備安全技術規范對其職責要求，洞悉其執行過程中的缺位錯位是處理本案的關鍵。

根據《特種設備安全法》規定，特種設備使用、維護保養、檢驗單位及從事特種設備安全工作的有關人員應當嚴格執行特種設備安全技術規范。安全技術規范是對特種設備安全技術管理的基本要求和準則。因其具有法律規定的強制性要求，所以其在特種設備安全工作中必須全過程強制實施。否則要承擔相應的法律責任。

《電梯使用管理與維護保養規則》是規范電梯使用管理與維護保養的特種設備安全技術規范，對電梯的使用管理與日常維護保養工作具有安全技術指導的支撐作用。根據該規則，電梯使用單位設立的安全管理人員代表電梯使用單位從事電梯的安全管理工作，其職責是進行電梯運行的日常巡視，如發現電梯運行存在安全隱患需要停止使用的，有權作出停止使用的決定，并且立即報告電梯使用單位的負責人。電梯使用單位的首要職責是要保持電梯緊急報警裝置能夠隨時與使用單位安全管理機構或者值班人員實現有效聯系，發生異常情況時，應組織對其進行檢查，只有在消除安全隱患后，才能繼續使用。電梯使用單位及其安全管理人員還要監督并且配合電梯維保工作，同時制定和落實電梯的定期檢驗計劃，并按照要求，向特種設備檢驗檢測機構提出定期檢驗申請。值得注意的是，未經定期檢驗或者檢驗不合格的電梯，是不能繼續使用的。電梯維保單位要按照安全技術規范要求和實際使用狀況，組織對電梯進行維保。在維保過程中，發現事故隱患要及時告知電梯使用單位，發現嚴重事故隱患，還應及時向安全監察部門報告。在現場維保時，如果發現電梯存在的問題需要維修或者更換零部件等情況，應當向使用單位提出。維保后的電梯應當符合相應的安全技術規范，并且處于正常的運行狀態。維保單位除作好電梯維護保養工作外，如遇維保的電梯進行開展定期檢驗，還要安排維保人員配合檢驗檢測機構進行電梯的定期檢驗。

電梯的定期檢驗是特種設備檢驗檢測機構根據《電梯監督檢驗和定期檢驗規則—曳引與強制驅動電梯》規定，對在用電梯進行的檢驗。電梯的定期檢驗是對電梯使用單位執行相關法規、安全技術規范、落實安全責任、自主確認電梯安全相關工作質量情況的查證性檢驗。按照該規則的規定，電梯的定期檢驗應在維護保養單位和使用單位向檢驗機構提供符合要求的有關文件、資料，安排相關的專業人員配合下并有維護保養單位對該電梯自檢合格的基礎上進行。電梯的檢驗項目分為A、B、C三個類別（參見《電梯監督檢驗和定期檢驗規則—曳引與強制驅動電梯》），對A、B類檢驗項目，主要是對提供的有關文件、資料進行審查，并實施現場檢驗，審查、檢驗結果符合要求，判定為合格，檢驗項目如有一項不合格，即可當場直接判為不合格。對C類檢驗項目，資料審查無質疑并且符合相關的檢驗要求，或對資料審查有質疑，按規定的檢驗方法進行檢驗，符合規定的要求，可確認為合格。但在對電梯實施定期檢驗過程中，發現電梯存在不符合檢驗要求時，檢驗機構應當在現場檢驗結束時，向受檢單位或維護保養單位出具《特種設備檢驗意見通知書》（以下簡稱《通知書》），提出整改要求。對A、B類檢驗項目不合格的整改，是要求受檢單位組織做相應修理后再申請復檢。檢驗機構依據復檢申請，現場對不合格項目進行復檢，復檢項目符合要求，在規定的時限內出具檢驗結論為“復檢合格”字樣的檢驗報告。但對現場直接判定不合格的電梯，或復檢不合格的電梯，按規定時限出具不合格檢驗報告。同時，檢驗機構還應當建議使用單位立即停止使用該電梯，并將情況報告給有關安全監察部門。至于其它不合格項目的整改，受檢單位或者維護保養單位應當按照《通知書》的要求進行整改，并在規定的時限向檢驗機構提交載有處理結果的《通知書》以及整改報告等見證資料。檢驗機構對整改有效性的確認，一是根據情況，檢驗人員進行現場驗證，二是查看有關見證資料。見證材料一般應是能佐證整改情況的真實有效的照片、音像資料等。

鑒于上述，在《這臺存隱患未整改電梯該如何處理》一案中，B公司的違法問題：

一是對C特檢院提出的整改要求沒有組織相關的整改與修理，因為報警裝置是B類檢驗項目，對其整改只能是維修或更換。

二是在沒有申請復檢的情況下，通過欺騙手段，獲取了該電梯的合格檢驗報告，但使用的仍然是經檢驗不合格的電梯。維保單位的違法問題是在安排維保人員配合特種設備檢驗機構進行定期檢驗情況下，已然對定期檢驗情況心知肚明，按規定應對不合格項目進行維護修理，并告知使用單位，其對B公司提交虛假整改《通知書》有不可推卸的責任。

C特檢院的違法問題：一是現場檢驗結束時，對B類檢驗項目“緊急報警裝置損壞失效”的檢驗結論應直接判為不合格，沒有在規定的時限內出具不合格檢驗報告，沒有按規定將檢驗結論及有關情況報告給有關特種設備安全監察機構。二是在沒有對該電梯進行復檢，檢驗人員沒有認真履責的情況下，出具了合格的檢驗報告。

至此，筆者同意本案中執法人員的第三種處理意見，根據違法行為確定各方應付的法律責任。

作者單位：黑龍江省肇東市特種設備檢驗所肇東市市場監督管理局