該商品條碼是否需要備案

文 黃瑞發

該商品條碼是否需要備案

文 黃瑞發

案情簡介

2015年11月13日，某市市場和質監局依法對某超市銷售的商品進行商品條碼監督檢查，對標簽上標注生產廠名為廣東A公司（廠址為廣東省佛山市某工業區）、代理商為美國某商貿（中國）有限公司（地址為上海市淮海路XXX號）的某產品，委托中國物品編碼中心江西分中心對該產品的商品條碼653569XXXXXX進行確認。中國物品編碼中心江西分中心出具了《商品條碼確認報告》，認定條碼號653569XXXXXX中廠商識別代碼未經核準注冊，違反了國家質檢總局《關于<商品條碼管理辦法>實施過程中有關問題意見的函》（質檢辦法函【2008】67號）中第一條第四款“未經備案，境內生產的產品使用境外注冊的商品條碼”的規定，應承擔相應的法律責任。

某市市場和質監局依據該《商品條碼確認報告》，依照行政處罰案件辦理程序規定，認定某超市違反了《商品條碼管理辦法》第二十、二十三、二十四條的規定，擬依照《商品條碼管理辦法》第三十六條的規定，決定給予某超市3000元的罰款。

12月26日，某超市收到某市市場和質監局送達的《行政處罰告知書》后，廣東A公司依法進行了陳述、申辯，對中國物品編碼中心江西分中心出具的《商品條碼確認報告》提出了異議，認為653569XXXXXX采用的是美國12位UPC條碼，并通過中國物品編碼中心官方網站的國外條碼信息查詢能夠查到該條碼為美國某公司（美國某商貿（中國）有限公司的母公司）所有。后某市市場和質監局將該條碼申請中國物品編碼中心予以協查，中國物品編碼中心確認653569XXXXXX條碼屬美國編碼機構分配，但未查詢到在中國物品編碼機構的相關備案記錄。2016年3月6日，某市市場和質監局經復核、重新審理后，維持原處理意見，及時向某超市送達了《行政處罰決定書》，某超市在規定時間內繳納了罰款，廣東A公司已就該條碼向中國物品編碼機構申請了備案。

爭議焦點

本案例是涉及到國內生產企業使用境外注冊商品條碼的問題。案件處罰雙方爭議的焦點為：

一、該產品是否屬于進口商品

廣東A公司認為該產品是進口商品。提供了代理商美國某商貿（中國）有限公司的《海關進口貨物報關單》，但未提供《海關出口貨物報關單》等相關出口證明材料。

某市市場和質監局認為該產品是在國內生產、未經出口的進口商品。因該產品是由國內廣東A公司生產，產品標簽上標注的生產廠名也為廣東A公司；沒有《海關出口貨物報關單》等相關出口證明材料，就意味著該產品未經出口，而事實上該產品又有《海關進口貨物報關單》，又表明該產品是進口商品。按常識，沒有出口怎么又會有進口呢？對此，廣東A公司也解釋不清。

二、該條碼是否需要向中國物品編碼機構備案

廣東A公司認為不需要備案。廣東A公司認為自己與美國某商貿（中國）有限公司是委托生產關系，并提供了《委托生產協議》，且認為該產品是進口商品，亦不以自己名義在境內銷售。根據國家質檢總局《關于<商品條碼管理辦法>實施過程中有關問題意見的函》（質檢辦法函【2008】67號）中第三條第二款“境內企業受境外企業委托生產產品但不以自己名義在境內銷售產品的，使用境外注冊的商品條碼無需備案。”的規定，認為使用該境外注冊商品條碼653569XXXXXX無需在國內備案。

某市市場和質監局則認為需要備案。根據國家質檢總局《關于<商品條碼管理辦法>實施過程中有關問題意見的函》（質檢辦法函【2008】67號）中第四條第一款“委托他人加工產品的，應當使用委托方注冊的廠商識別代碼及相應的商品條碼。”的規定，一是廣東A公司應當使用美國某商貿（中國）有限公司在美國注冊的商品條碼。二是該條碼是美國編碼機構分配的，屬境外注冊的商品條碼。三是廣東A公司既然與美國某商貿（中國）有限公司是委托生產關系，那么該產品標簽上企業名稱的標注就應當“被委托生產企業：廣東A公司”和“委托生產企業：美國某商貿（中國）有限公司”，以此來表明該產品是委托生產，而且產品是由委托方美國某商貿（中國）有限公司銷售。但標簽上并未標注“委托與被委托”的內容。四是該產品標簽上不應直接標注“生產廠名：廣東A公司”，因如此標注就無法體現該產品是委托生產，反而表明該產品是廣東A公司生產、銷售。由此，從標簽標注來看，并沒有表明廣東A公司與美國某商貿（中國）有限公司之間存在委托生產關系，更顯示不出該產品是委托生產的產品。廣東A公司與美國某商貿（中國）有限公司簽訂的《委托生產協議》，僅企業雙方知道，消費者并不知曉他們存在委托生產的關系。因此，廣東A公司在其生產的產品上不標注“委托與被委托”的內容，存在有意隱瞞事實真相、欺騙消費者、逃避監管部門監管的意圖和目的。

依據國家質檢總局質檢辦法函【2008】67號文件中第一條第四款“未經備案，境內生產的產品使用境外注冊的商品條碼的行為，屬于違反了未經核準注冊使用廠商識別代碼和相應的商品條碼”的規定，某市市場和質監局認定廣東A公司“未經核準注冊使用境外廠商識別代碼和相應的商品條碼”的行為違法，其生產的產品使用美國某商貿（中國）有限公司境外注冊的商品條碼，必須向中國物品編碼機構備案。

某市市場和質監局認為該條碼653569XXXXXX需要向中國物品編碼機構申請備案。事實上廣東A公司在收到中國物品編碼中心江西分中心出具的《商品條碼確認報告》后就該條碼向中國物品編碼機構申請了備案，中國物品編碼機構也受理了該條碼備案申請。由此廣東A公司接受某市市場和質監局的行政處罰也就在情理之中。

作者單位：江西省吉安市市場和質監局