安徽省農地流轉績效差異分析*

黃東學，程久苗，費羅成，吳九興，徐玉婷

(安徽師范大學國土資源與旅游學院，蕪湖 241003)

·熱點問題·

安徽省農地流轉績效差異分析*

黃東學，程久苗※，費羅成，吳九興，徐玉婷

(安徽師范大學國土資源與旅游學院，蕪湖 241003)

[目的]正確認識安徽省農地流轉工作成果，剖析不同地區農地流轉績效差異，探討有效提高農地流轉績效措施，對改革和完善農地政策具有重大現實意義。[方法]文章利用安徽省皖北、江淮和皖南3個區域農地流轉情況調查數據和其他相關資料，運用層次分析法和模糊評價法構建農地流轉績效評價體系，綜合分析農地流轉績效區域差異表現及原因。[結果]研究表明：(1)3個區域的農地流轉績效主要與區域內農村社會發展是否得到重視、農戶家庭是否全面發展和流轉工作是否落實有關，三者形成的合力最終導致綜合績效的差異； (2)農地流轉績效的提升是一項受多重因素影響的系統性工作，包括政策方針、經濟發展和社會保障等方面。[結論]研究認為安徽省農地流轉工作成果值得肯定，為進一步完善相關工作，建議綜合協調各方資源，借鑒成功工作經驗，大力發展地區經濟、推廣土地整治工作、加強農地經營權交易市場和社會保障體系建設。

農地流轉 績效分析 地區差異 模糊評價 安徽省

0 引言

為解決現階段農地承包制度帶來的有效利用面積少、規模經營效益低下等問題，農地流轉成為農地制度改革道路上的必然選擇。從《農村土地承包法》規定土地承包經營權可以依法采取多種方式流轉，到十七大報告中首次提出“健全土地承包經營權流轉市場”和近幾年中央一號文件對農地流轉行為及其成果的肯定，說明今后很長一段時間內，農地流轉會成為深化農村體制改革的重要內容。

農地流轉績效是指在其他影響因素不變的前提下，農村土地流轉所引起社會經濟發展等層面變動的效果，是政策實施效果的直觀體現。在對農地流轉的模式、行為和意愿等方面進行大量研究的基礎上[1-9]，國內對農地流轉績效的研究也取得了豐富成果，主要表現在兩方面：一是對農地流轉績效的模式差別、評價體系構建等方面的定性分析[10-13]； 二是基于不同理論或模型對農地流轉績效表現、影響因素等方面的定量分析[14-19]。結合已有研究成果和農地流轉績效在實踐中表現出的地域差異性，文章以安徽省皖北地區、江淮地區和皖南地區農地流轉情況調研成果為資料來源，運用模糊評價理論，基于農戶視角對區域間農地流轉績效進行評價，分析差異表現及原因，為深化農村土地制度改革和刺激農村發展活力提供參考。

1 研究區概況與數據來源

1.1 研究區概況

安徽地處長江、淮河中下游，現轄16個地級市、62個縣(市)，面積14.01萬km2。2014年底，全省常住人口為6083萬人，其中50.85%為農業人口。安徽省大體以淮河為界，北屬暖溫帶半濕潤季風氣候區，南為亞熱帶濕潤季風氣候區。地勢總體表現為西高東低、南高北低。全省經濟發展大體呈現出南高北低、東高西低、中部凸起的空間格局。

根據自然與社會經濟條件的差異，以及《安徽省主體功能區規劃》等規劃定位和該文研究需要，將全省劃分為3個區域，即淮北、亳州、宿州、阜陽、蚌埠和淮南6市為皖北地區； 合肥、安慶、滁州和六安4市為江淮地區，宣城、蕪湖、銅陵、馬鞍山、池州、黃山6市為皖南地區。皖北地區是國內農產品重要生產基地，依據資源和環境稟賦，近年來農業現代化發展步伐加快，建設了一大批優質農產品種植基地； 同時作為安徽省重點開發區域，城鎮化、工業化和信息化進程加快，交通基礎雄厚，是華東地區重要的交通樞紐，但由于經濟發展相對遲緩，公共基礎設施水平有待進一步提升。江淮地區作為國家級重點開發區域，服務業和新興技術產業發達，是安徽經濟重要增長極。合肥經濟圈等重大戰略的實施，鐵路干線、高速公路和機場組成的立體交通網絡，為地區發展提供強勁動力。區域內丘陵崗地眾多，有大量的優質耕地資源，但農地破碎化現象嚴重，規模化水平低。皖南地區內有黃金水道長江，水熱優勢明顯。區域內礦產資源豐富，既有適合農業生產的平原地區，也有眾多的丘陵地貌。一方面，皖南地區抓住了皖江城市帶戰略帶來的機遇，汽車制造、金屬冶煉等行業得到快速發展，培育的大批高新技術產業已成為新的經濟增長點； 另一方面，重點保護境內文化遺產，大力發展文化旅游事業，致力于打造特色生態文化旅游示范區。

1.2 數據來源

該文研究數據來源于課題組于2015年8～9月在研究區內開展的實地調研與問卷調查結果。重點調查區域包括皖北宿州市埇橋區和界首市、江淮合肥市和滁州市鳳陽縣以及皖南宣城市郎溪縣，對各地的經濟水平、生產方式、農地投入產出、流轉方式等情況進行了抽樣調查，并與各地主管部門和農業龍頭企業進行了訪談，了解當地流轉總體形勢及后續發展計劃。問卷抽樣調查對象全為農地流轉參與戶，共發放1685完整問卷，有效問卷1487份，有效率為88.25%。其他數據來源于地區近年統計年鑒及相關研究成果。

2 農地流轉績效的模糊評價

2.1 評價體系構建

對農地流轉實施后的績效評價目前缺少統一的評價規范標準，導致結果多為語言上的模糊描述，很難對其量化進行科學分析。該文在構建評價體系的基礎上，依據模糊數學方法和模糊變化理論將定性評價轉化為定量分析，從而解決了農地流轉績效評價過程中的科學性和準確性問題[20-21]。依據現有研究成果和調研區域實際情況，該文從農村發展情況、家庭發展情況、流轉工作情況3個維度設計農地流轉績效評價指標體系(表1)。

表1 農地流轉績效評價體系

目標層準則層指標層內容簡述農地流轉績效農村發展情況就業培訓指數提供就業培訓服務能緩解當地就業矛盾勞動力釋放指數是指農地總面積與家庭勞動力總數之比生產距離指數生產距離越遠，時間成本越高，農業生產效率隨之降低家庭發展情況家庭收入指數家庭收入的提高能有效推動家庭的持續發展農業收入指數農業收入是家庭收入的重要組成部分可支配收入指數可支配收入越高，用于滿足高層次需求的消費越高，家庭發展水平越高生活滿足指數用于衡量現實生活水平與理想生活水平之間差距，指數越高，差異越小流轉工作情況政策宣傳指數好的宣傳效果利于農地流轉工作的快速開展流轉滿意指數對農地流轉政策實施的滿意程度是對相關工作的最直觀評價社會保障指數農地流轉可能會削弱甚至剝奪農戶的社會保障來源

2.2 指標權重確定

因評價體系各指標之間存在相互關系，故運用層次分析法確定各指標權重，征詢專家意見并按照“1～9”標度法構造判斷矩陣，經過歸一化處理后通過一致性檢驗，計算出農村發展情況、家庭發展情況、流轉工作情況權重分別為0.55、0.25、0.20。基于相同標度，得到農地流轉績效評價體系的權重集和指標權重表(表2)。

A=(B1，B2，B3)=(0.55， 0.25， 0.20)

B1=(C11，C12，C13)=(0.44， 0.31， 0.25)

B2=(C21，C22，C23，C24)=(0.30， 0.15， 0.40， 0.15)

B3=(C31，C32，C33)=(0.25， 0.35， 0.40)

表2 農地流轉績效評價體系指標權重

目標層準則層權重指標層相對權重綜合權重農地流轉績效A農村發展情況B1055就業培訓指數C1104402420勞動力釋放指數C1203101705生產距離指數C1302501375家庭發展情況B2025家庭收入指數C2103000750農業收入指數C2201500375可支配收入指數C2304001000生活滿足指數C2401500375流轉工作情況B3020政策宣傳指數C3102500500流轉滿意指數C3203500700社會保障指數C3304000800

2.3 評價模型建立

該文基于5類模糊評語等級：V={優，良，中，差，劣}，將各個指標不同評語等級的人數占評價總人數的比重作為隸屬度，即可建立對應的隸屬度關系矩陣R[22-25]。對所有結果進行統計，可得到各指標隸屬度統計結果(表3)。

表3 評價體系中各指標隸屬度統計

指標皖北地區江淮地區皖南地區優良中差劣優良中差劣優良中差劣C1103830297012101060093039702950173006100740428028702200570008C1204430270195002600660352029801850106005903750301021400950015C13037202650195007200960321038201480105004403470282028800260057C2104380295019005900180416025102160082003504810359010200240034C2202590347018301101010398036101110084004603760316016101030044C23034704130107010700260464027401830026005304510283017900750012C24032902790172013800820273038501560109007705590135021300350058C31035603480182006100530346032101850046010204360346014800560014C32043703240143005800380447028401610087002103190387023800560C330388030302620023002403970379011500660043051022014401050021

評價體系各指標權重不相等，須作模糊矩陣計算：

式中A為評價體系中各指標的相對權重矩陣，R為相應的隸屬度矩陣。設B1、B2、B3、B分別為農地流轉實施后的農村發展績效、家庭發展績效、流轉工作績效和綜合績效，以M1、M2、M3代表皖北地區、江淮地區、皖南地區。以皖北地區為例，其農村發展績效為：

=[0.3989， 0.2806， 0.1624， 0.0727， 0.0854]

根據隸屬度最大原則，皖北地區的農村發展績效為“優”。同理，可得各個地區農村發展績效、家庭發展績效、流轉工作績效和綜合績效的評價結果，如圖1。

為直觀清晰地對比模糊評價結果，對模糊評價結果進行分值化處理，評價等級V={優，良，中，差，劣}分別對應于T={100， 80， 60， 40， 20}，經過計算可得各績效的對應分值。以皖北地區農村發展績效為例：

同理，可得各個地區的農村發展績效、家庭發展績效、流轉工作績效和綜合績效的評價分值，如圖2。

圖1 農地流轉績效評價結果等級

3 評價結果分析

3.1 農村發展績效

農村發展績效的評價等級分布表現出比較大的差異(圖1)，但分值相差不大。3個地區在提供就業培訓和釋放勞動力的投入有所不同。為發揮地形優勢，皖北地區投入更多財力用于發展農業現代化，釋放大量勞動力，因此勞動力釋放指數高于江淮和皖南地區； 而皖北地區在提升農民再就業水平方面投入較少，就業培訓工作指數則低于后兩者。3個地區的農地流轉主要以流轉費換取農地經營權為主要形式，流轉后的生產距離都為零，生產距離指數相同。

3.2 家庭發展績效

江淮和皖南地區的家庭發展績效評價分值極為接近，皖北地區略低。一方面，安徽經濟重心偏南，皖北地區發展較慢，且高效的規模化、機械化農業生產方式不能完全縮小因水熱條件和作物種類而造成的農業收入差距，導致皖北地區在人均家庭收入和農業收入未占優勢； 另一方面，皖北地區的教育、衛生醫療、交通運輸等公共服務體系不夠完善，導致農戶對“生活滿意指數”的評價不及另外2地。

3.3 流轉工作績效

雖然區域間流轉工作績效存在差異，甚至皖北地區未達到“優”等級，但從農戶評價角度出發，結合圖2結果可看出安徽省流轉工作基本達到了預期目標。結合農戶對流轉工作績效指標層評價結果以及訪談資料，分析認為3個地區流轉工作績效差距不是來自于政策本身，而是產生于農地流轉后的社會保障差異。

3.4 綜合績效

雖然3個區域的農村發展績效、家庭發展績效和流轉工作績效各有優劣，造成地區綜合績效存在差異，但相差不大，分值分別為77.23、78.86、80.06。此外，圖2中可看出在3個區域的綜合績效評價等級“差”和“劣”的仍占部分比例，說明當地農戶對農地流轉政策的實施還有更多期待，各區域應針對農戶們反映的熱點問題改進工作方法，實現農地流轉綜合績效的進一步提高。

4 結語

4.1 建議

農地流轉是當下破除農地制度桎梏、激發農地活力、實現農村家庭發展水平再度提高的有效途徑。通過對安徽三大區域農地流轉狀況的調研，表明農地流轉政策受到當地農戶的擁護。為鞏固和擴大安徽農地流轉成果，提出以下4點建議。

(1)三大區域農村發展績效評價平均分值為78.1，說明各地在這方面的工作還有提升空間。不同區域在農民再就業培訓和勞動力釋放兩方面工作的投入側重點不同，導致區域間農村發展成果不平衡，各方應相互吸取經驗，加強農地流轉工作成果交流，實現共同提高。

(2)雖然家庭發展績效平均水平高于農村發展績效，但仍未達到“優”等級。區位條件造成的績效差異無法改變，現有育種技術已達很高水平，現階段的皖北地區要抓住發展機遇，完善地區公共服務體系，從而提高居民的生活滿足度； 江淮和皖南地區有大面積農地位于丘陵崗丘地帶，存在坡度超限、利用方式不合理等問題，應大力開展土地整治和廢棄宅基地有償退出工作，優化農業結構和布局，增加農戶農業收入。

(3)三大區域的農戶普遍支持農地流轉政策，但對農地經營權流轉后生活保障的擔憂削弱了農戶參與農地流轉的熱情。農地對農民而言，不僅是生產要素，還能提供生存和就業保障功能。為削弱農地附屬的社會保障功能，破除工作阻礙，健全農村地區社會保障體系和完善農村勞動力市場尤為必要。

(4)不同地區綜合績效之間存在差異是正常現象。各地區應吸取省內外其他地區的先進經驗，結合本地區實際，彌補工作短板，以超越自身現有成果、完善工作制度為目標，避免發生區域間惡性競爭現象。

4.2 結論

農地流轉是基于現有農村土地利用制度的有效改進，是當下農村改革的重要切入點，新常態下的農地流轉必將顯現出新的問題和特征。農地流轉績效差異及形成原因研究是一個復雜的系統性問題，該文從農村發展、家庭發展和流轉工作等3個角度展開分析，認為為引導地區農地流轉的健康發展及其績效的有效提升，應從制度設計、工程技術、經濟支持等多方面完善工作，同時引導社會資源參與其中。受限于調研內容，該文未能就其他農地流轉績效影響因素進行分析，后續研究會進一步完善。

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ANALYSIS ON DIFFERENCES OF THE PERFORMANCE OF RURALLAND TRANSFER IN ANHUI PROVINCE*

Huang Dongxue，Cheng Jiumiao※，Fei Luocheng，Wu Jiuxing，Xu Yuting

(College of Territorial Resources and Tourism, Anhui Normal University, Wuhu 241003, China)

Fragmentation of rural land and the lower scale operating system are the barriers to the socio-economic development. It is an effective way to get rid of the existing institutional barriers and to guarantee agricultural long-term development by implementing rural land transfer policy. Pilot works of rural land transfer have been conducted for many years, and a lot of relevant results have been published. The Party Central Committee and State Council stressed the importance of rural land transfer. It is great significant to reform and improve agricultural policy by correctly understanding of achievement of Anhui rural land transfer work, analyzing rural land transfer performance, and investigating effective measures of rural land transfer. Anhui is located in the east of China. It is not only one of major agricultural provinces of China, but also an important economic growth pole in next few decades. This paper constructed a performance evaluation system based on fuzzy transformation and synthesized evaluation of fuzzy math. The fuzzy evaluation method was used to turn qualitative description into quantitative data for the rural land transfer performance evaluation. The results showed that (1)the rural land transfer performance was resulted from regional rural development, family development and work achievement. (2) The improvement of rural land transfer was a systematic project affected by multiple factors, including guidelines on policy, local economic development and social security. The achievement of rural land transfer work in Anhui was great. In order to further improve the efficiency of relevant work, it put forward some suggestions, such as coordination of different resources, absorption of successful experience from other areas, vigorously developing regional economy, promoting land reclamation, and strengthening rural land market and social security system construction.

rural land transfer performance; performance analysis；regional difference; fuzzy evaluation; Anhui province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170312

2016-04-08

黃東學(1992—)，男，安徽六安人，碩士。研究方向：土地規劃與土地評價。※通訊作者：程久苗(1964—)，男，安徽安慶人，教授。研究方向：土地利用規劃與土地政策。Email： 975869246@qq.com

*資助項目：國家青年自然基金項目“農戶農地流轉方式、行為及其效率測度研究——以中東部典型流轉區為例”(41401123)；國家自然科學基金項目“資本下鄉過程中農地流轉沖突的發生機理與管控政策研究”(71603003);安徽省哲學社會科學規劃項目“農地流轉交易市場的績效測度與提升機制研究——以安徽省為例”(AHSKY2015D73)

F321.1

A

1005-9121[2017]03073-06