加拿大漁業近況與中加漁業合作

陸亞男，程若冰，肖 黎，李勵年

(農業部東海與遠洋漁業資源開發利用重點實驗室，中國水產科學研究院東海水產研究所，上海 200090)

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加拿大漁業近況與中加漁業合作

陸亞男，程若冰，肖 黎，李勵年*

(農業部東海與遠洋漁業資源開發利用重點實驗室，中國水產科學研究院東海水產研究所，上海 200090)

加拿大是世界上重要的漁業生產國，本文根據加拿大漁業與海洋部的相關資料，對加拿大自2007年以來的漁業生產狀況進行了論述與分析，內容包括加拿大漁業的概況及在國民經濟中的地位，詳述了加拿大海洋捕撈業、水產養殖業、內陸漁業與休閑漁業、水產品對外貿易、漁業管理部門與管理制度。此外，還對中國與加拿大的漁業合作情況進行了探討，以期為國內相關管理部門與漁業企業提供參考。

加拿大漁業； 加拿大漁業管理制度； 中加漁業貿易； 中加漁業合作

加拿大位于北美洲，東臨大西洋，西瀕太平洋，南部與美國接壤，北部地區深入北極圈內，國土三面臨海，擁有漫長的海岸線(總長度24.3×104km)，國內湖泊眾多，河流縱橫，漁業資源十分豐富，形成了多樣化的漁業[1]。本文根據加拿大漁業與海洋部(Fisheries and Ocean Canada, DFO)的相關資料*本文所引用的數據和信息除特殊標注外，均來自于加拿大漁業與海洋部網站(http://www.dfo-mpo.gc.ca/index-eng.htm)。，對加拿大漁業概況進行了論述分析，對其漁業管理方式進行概要介紹，并對中加漁業合作情況進行了分析，以期為國內相關單位提供參考。

1 加拿大漁業概況

1.1 發展漁業的自然條件

加拿大是世界上擁有最長海岸線的國家之一。200海里專屬經濟區(EEZ)面積大約相當于加拿大陸地面積的三分之一，大陸架面積93.5×104km2(不包括北冰洋)。加拿大的大西洋沿岸大陸架寬度為350～400海里，多大峽灣和島嶼，由于受西墨西哥暖流和北冰洋寒流的影響，該水域的水溫分為三層，形成了世界上最好的漁場之一。加拿大的海洋漁業生產主要集中在大西洋沿岸，包括紐芬蘭、拉布拉多、新斯科舍、新布倫瑞克、愛德華王子島和魁北克等地區，盛產鱈魚、鯡魚、龍蝦、珠雪蟹、扇貝、大馬哈魚、鲆鰈和平鮋等。

加拿大太平洋沿岸多海灣、狹灣和島嶼，有大量的濕地和河口。豐富的初級生產力使沿岸水域成為盛產大馬哈魚、鲆鰈、狗鱈、太平洋鯡及無脊椎動物的大型漁場。但由于大陸架較窄(平均只有70海里)，因此漁業資源不及東部大西洋沿岸豐富，漁業生產主要集中于不列顛哥倫比亞和育空地區。

加拿大境內多河流和湖泊。流入北冰洋的河流流域面積占全國面積的一半以上。這些河流湖泊為加拿大內陸水域漁業提供了捕撈基礎。但加拿大的內陸捕撈與養殖漁業發展均較晚，2014年，其內陸捕撈與養殖總產量僅為3.3×104t，僅占加全年漁業總產量的3%。

1.2 加拿大的漁業產量

按照區域劃分，加拿大漁業可以分為大西洋漁業、太平洋漁業、內陸淡水漁業和北極漁業4個部分。其中，大西洋漁業的規模最大，產量約占加拿大漁業總產量的四分之三；其次為太平洋漁業和內陸淡水漁業；北極漁業規模極小，每年公告的產量只有幾百t。

圖1 2007～2014年加拿大漁業產量Fig.1 Fishery production of Canada from 2007～2014

加拿大漁業以海洋捕撈業為主。2014年加拿大國內的漁業產量為101.1×104t，其中捕撈產量87.7×104t，占87%，全球排名第22位*[2]這一排名以FAO漁業統計數字為依據。根據FAO漁業年報，2014年，加拿大漁業捕撈量為86.2×104 t,與加拿大漁業與海洋部的統計數據略有不同。；養殖產量13.4×104t，占13%。

2007～2014年，加拿大捕撈漁業產量呈現緩慢下降趨勢，養殖產量雖在2014年有所下降，但相對較為平穩。從近30年的數據觀察，加拿大漁業總產量在80年代末達到一個高峰后，整體呈波浪狀逐漸下滑趨勢，而自上世紀90年代起，養殖產量在加拿大漁業中所占的比重逐漸上升。到本世紀，養殖產量占漁業總產量的比重超過10%，維持在13%～17%左右，并有繼續上升的趨勢。

1.3 漁業在國民經濟中的地位

漁業在加拿大的經濟與社會中具有重要地位，尤其在沿海地區，漁業是許多民眾維持生計的主要收入來源。近年來，加拿大漁業每年為國內提供約8萬多個就業崗位，其中直接從事漁業捕撈人數有4.5萬人左右，從事養殖業約3千人，從事水產品加工的人數超過3萬人。如果再加上與漁業相關產業的就業人數，這一數字還將大大增加。

另外，由于特殊的地理環境，加拿大出產的水產品品質優良，在國際市場十分暢銷，水產品國際貿易為加拿大帶來大量的貿易順差。

2 海洋捕撈業

2.1 海洋捕撈漁船數量

2007～2014年加拿大海洋捕撈漁船數量見表1，其中，約85%的漁船在大西洋海域作業。與海洋捕撈量逐年減少趨勢相對應，近年來加拿大海洋捕撈漁船數量呈明顯下降趨勢。大西洋海域捕撈漁船數量從2007年的19 011艘下降到2014年的15 622艘，減少近20%，太平洋海域捕撈漁船數量則下降超過25%。

表1 2007～2014年加拿大海洋捕撈漁船數量(單位：艘)Tab.1 Annual numbers of registered sea fishing vessels from 2007～2014 in Canada (unit: ship)

2.2 海洋捕撈的主要種類和產量

加拿大的海洋漁業資源主要分為三類：底層魚類、中上層魚類和河口區魚類、甲殼類。底層魚類包括大西洋鱈(Gadusmorhua)、太平洋鱈(G.macrocephalus)、黑線鱈(Melanogrammusaeglefinus)、白長鰭鱈(Urophycistenuis)、平鮋屬(Sebastesspp.)、美洲擬庸鰈(Hippeglossidesplatessoides)、馬舌鰈(Reinhardtiushippoglossoides)、綠青鱈(Pollachusvirens)等。中上層魚類和河口區魚類包括大西洋鯡(Clupeaharengus)、太平洋鯡(C.pallasi)、毛鱗魚(Mallotusvillous)、鯖(Scomberscombrus)、金槍魚類、白斑角鯊(Squalusacarthias)、鰩(Rajaspp.)、鮭鱒魚類、池沼公魚(Hypomesusolidus)、似鯡白鮭(Coregonusclupeaformis)等。甲殼殼類包括珠雪蟹(Chionoecetesopilio)、美洲龍蝦(Homarusamericanus)、北方長額蝦(Pandalusborealis)、麥哲倫海扇蛤(Placopectenmagellanicus)、北極馬珂蛤(Spisulapolynyma)等。

大西洋漁業的捕撈種類主要是大西洋鯡魚，還包括蝦類、蛛雪蟹、扇貝等，其中市場價格較高的品種是龍蝦、蟹、蝦、扇貝和格陵蘭大菱鲆。太平洋沿岸的捕撈種類以綠青鱈、黑線鱈、鮭魚、鯡魚、鮋科魚類和其他底層魚類為主，其中野生鮭魚的產值最高。此外，市場價格較高的品種還有大比目魚、象拔蚌、斑蝦和珍寶蟹等。

圖2 加拿大海洋捕撈漁業產量與產值(2007～2014)Fig. 2 Marine capture fisheries production and output value of Canada (2007～2014)

從圖2可以看出，2007年以來，加拿大底層魚類與中上層魚類的捕撈量緩慢下降，而貝殼類產品則始終維持在較為穩定的狀態(每年約42×104t～45×104t)。盡管加拿大捕撈漁業總產量逐年降低(見圖1)，但由于近年來貝殼類捕撈產品價格持續走高，使加拿大捕撈漁業總產值出現大幅增加，2014年達到27.8億加元(約合142.8億元人民幣)*文中加元兌人民幣價格均按2017年4月5日加元兌人民幣匯率1∶5.138 3計算，當日加元兌美元的匯率為1∶0.746 5，比2007年上升了47%。

3 水產養殖業

3.1 水產養殖產量與產值

與世界上其它水產養殖大國相比，加拿大的水產養殖業起步較晚。加拿大開展水產養殖的最初目的是為了天然漁業資源的保護和增殖，直到20世紀50年代才開始出現商業性水產養殖。目前，加拿大的水產養殖業已發展為遍布全國各地具有較大規模的商業性產業，直接或間接地向本地和區域經濟提供了可觀的經濟效益。2014年，加拿大水產養殖產量為13.4×104t，約占國內漁業總產量的13%。年產值為7.3億加元(約合37.5億元人民幣)，為國內提供了3 200多個全職就業崗位，其中許多水產養殖場位于偏遠地區和沿海地區。

表2 2007～2014年加拿大水產養殖產量與產值Tab.2 Production and output value of aquaculture in Canada from 2007～2014

注：表中數據包括淡水養殖產量。加拿大淡水養殖產量較低，2014年產量在國內養殖總產量中約占3%。Note: Data in the table include the output from fresh water aquaculture. The prodution of fresh water aquaculture in Canada is low, accounting for only 3% of the total aquaculture production in 2014

3.2 水產養殖種類與分布

加拿大的水產養殖業以海水養殖為主，主要分布在大西洋沿岸和太平洋沿岸。兩個區域的產量與產值基本相同，西海岸的不列顛哥倫比亞省約占全國養殖產量的51%，東部地區占45%。水產養殖品種主要有：大西洋鮭、虹鱒、大西洋鱈、庸鰈、牡蠣、扇貝、海膽以及一些淡水魚類。

2014年，加拿大國內共有938家水產養殖企業，其中大多數(556家)集中在大西洋沿岸，太平洋沿岸有222家，內陸地區160家。但在產量和產值方面，太平洋沿岸要略高于大西洋地區。

圖3 加拿大主要水產養殖品種與產量Fig.3 Major species and their prodution of aquaculture in Canada

4 內陸漁業與休閑漁業

加拿大國內湖泊與河流眾多，水資源十分豐富，內陸漁業(包括淡水捕撈和淡水養殖)年產量在3×104t以上。內陸水域漁業生產的主要省份為安大略、曼尼托巴、薩斯略徹溫、阿爾伯塔、魁北克和新不倫瑞克等以及西北地區。

加拿大內陸漁業主要是湖泊捕撈，2014年產量為2.7×104t，捕撈品種主要是黃鱒(Percaflavescens)、大眼梭鱸(Stizostediumvitreum)、白斑狗魚(Esaxlucius)、鮭形白鮭(Coregonuscluperformis)。作業漁船既有5～8 m的敞篷漁船，也有25 m長的大型漁船，作業方式也多種多樣。2014年，內陸水產養殖產量5 970 t,品種主要有鱸魚，鮭魚等。

休閑漁業在加拿大有較長的歷史，是一項十分重要的經濟活動，每年約320萬人參加這項活動，其中屬休閑垂釣最為流行。加拿大人酷愛垂釣，他們在休假日喜歡外出旅游或到郊外享受自然風光。另外，加拿大內陸水域遼闊，漁業資源豐富，由此吸引了眾多的垂釣愛好者。加拿大的休閑垂釣分為淡水水域垂釣和海上垂釣，絕大多數休閑垂釣在內陸水域(約占95%)，但是在加拿大西部沿海，鮭魚海釣也十分流行。

2010年，加拿大各地休閑漁業收入為83億加元(約合426億元人民幣)，其中，58億加元(約合298億元人民幣)用于休閑漁業的投資或耐用品的購買， 25億加元(約合128億元人民幣)被用于與休閑漁業旅行直接相關的支出，如運輸、食品、住宿、捕魚服務和捕魚用品等[3]。

5 水產品國際貿易與國內市場

5.1 水產品進出口貿易

加拿大出產的水產品出口到全球130多個國家和地區，在國際市場上較為暢銷。2016年，加拿大水產品進出口總額103.2億加元(約530.3億元人民幣)，其中出口額65.5億加元(約336.6億元人民幣)，進口額37.7億加元(約193.7億元人民幣)，水產品國際貿易順差27.8億加元(約142.8億元人民幣)。美國是加拿大最大的水產品出口市場，占加拿大水產品出口總額的65%左右，其次是中國大陸地區(12%)、歐盟(8%)、日本(5%)和中國香港(3%)[4]。

表3 2014～2015年加拿大水產品進出口品種、數量與金額Tab.3 Species, volume and sale of aquatic product in the import and export of Canada in 2014～2015

5.2 國內水產品消費

由于加拿大國土遼闊，人口稀少，雨量充沛，使之成為世界上主要的糧食生產國和出口國。充足的糧食保證了禽畜飼養業的發展，為該國人民提供了充足的肉、禽、蛋、奶類食品。相比之下，水產品消費量在食品總消費量中所占比例不大。為了打開國內水產品市場，加拿大政府多次采取措施，大力推廣食魚運動，宣傳水產品對人體健康的益處，使水產品的人均消費從1985年的6.5 kg增至2013年的22.6 kg[2]。

6 加拿大的漁業管理

6.1 管理機構與職能

漁業與海洋部是加拿大聯邦政府漁業和海洋事物的管理機構。總部設于首都渥太華，并設有紐芬蘭地區總局、沿海地區總局、海灣漁業管理總局、勞倫琴地區總局、中部與北冰洋地區總局、太平洋地區總局等6個區域辦事處。在漁業管理方面，其主要職能包括：漁業法規的制定與執行；漁業資源的調查、研究和評估；漁業生態環境研究與保護，漁業資源保護與增殖；捕撈配額制定與分配，漁船監督與管理；漁港管理；國際漁業談判與協議簽署；水產品質量監督；水產品貿易與流通管理等。

6.2 海洋捕撈業管理

加拿大實行嚴格的捕撈許可證制度與捕撈配額管理(TAC)制度，對每一種主要經濟魚類都制定了漁業管理計劃，由專業的漁業委員會在資源評估與研究的基礎上設定可捕量與配額，主要滿足國內漁業捕撈企業，對外國捕撈企業，只針對簽署有漁業協定的少數國家和地區的漁船發放有限的捕撈許可與配額。

6.2.1 捕撈許可證制度

加拿大對國內外漁船實行嚴格的漁業許可證制度，許可證由海洋與漁業部發放，征收許可證費用，獲得許可證的漁船需在指定時間、指定區域作業，對可捕種類、漁具、配額等也有規定。作業漁船需按要求提交捕撈日志和作業記錄。獲得捕撈證的漁船還要按漁船的噸位和作業時間長短計算捕魚稅，捕魚稅從進入加拿大水域當天算起到撤離加拿大水域為止。加拿大漁業與海洋部具有檢查、監督捕撈漁船的權利并具有對違規漁船的處罰權。

大多數捕撈許可證可以轉讓，一些大的漁業公司通常購買他人的許可證來維持生產。近年來加拿大捕撈產量逐漸下降，為了保護漁業資源，消化過剩漁船，促進漁民轉產轉業，聯邦政府采取贖買的方式收回部分許可證。

6.2.2 TAC為主的捕撈配額管理制度

根據TAC進行限額捕撈是加拿大漁業管理最重要的制度，目前已對100多個捕撈品種實行TAC。根據不同情況，TAC為主的限額捕撈可以分為個人配額、個人可轉讓配額和企業配額等幾種。個人配額主要針對太平洋庸鰈魚和大西洋鱈魚等漁種。企業配額主要針對近海和遠洋大型漁船。自1970年起，不管是可轉讓或不可轉讓的個人或船舶配額均已成為加拿大漁業的管制工具。

為保證TAC制度的有效實施，海洋與漁業局通過漁船自主報告、飛機視察或登船檢查、設置觀察員、卸貨漁港檢查、加工流通市場的檢查等多個環節監督捕撈限額的執行情況，違規企業將面臨嚴重的處罰。

6.3 水產養殖管理

加拿大水產養殖業的管理是由聯邦政府與省政府和地方政府共同負責。近年來，由于捕撈產量的逐漸減少和養殖產量的逐步增加，水產養殖在加拿大漁業中的地位有所上升。盡管如此，加拿大政府對水產養殖業的發展持慎重態度，既不大力鼓勵，也不采取限制。水產養殖實行養殖許可證制度，從事水產養殖的企業需同時獲得漁業與海洋部批準的養殖許可證和聯邦或地方土地管理部門批準的土地使用證，并負有保護生態環境的義務。

6.4 休閑漁業管理

商業性休閑漁業在加拿大漁業中具有重要地位。休閑垂釣實行收費制，各州負責淡水垂釣許可證的發放，聯邦政府漁業海洋部負責海上垂釣許可證的發放。2000年加拿大僅垂釣許可證收費額為60多億加元(約308億元人民幣)[1]。

對于垂釣的品種和所使用的釣具，加拿大同樣有較為嚴格的規定。垂釣者必須按照許可證所列的品種、規格，使用規定的釣具進行垂釣，對于誤捕的非垂釣品種或未達到垂釣規格的魚類應放回水中，違規者將面臨嚴重的處罰。

6.5 水產品加工與進出口管理

加拿大實行嚴格的食品安全監管制度。加拿大食品檢驗局(Canadian Food Inspection Agency，CFIA)負責加拿大國內以及進口水產品質量標準的制定、質量檢驗與監督。凡在本國銷售的水產品必須通過本國的檢驗合格后才能上市。對于出口水產品，CFIA同時還負責出口水產品的監督檢驗，用于人類消費的水產品必須由經過認證的水產品加工企業生產，并符合相應的加工標準。

加拿大的國際貿易伙伴通常需要CFIA的認證，證明魚和海鮮產品的出口符合加拿大和/或目的國食品安全要求。因此，在簽發證書之前，CFIA必須保證產品符合進口國的要求。CFIA通過審查出口商的食品安全和出口認證系統以及這些系統的性能和/或通過檢查產品來確定合規性。

7 中國與加拿大的漁業合作

盡管加拿大海域遼闊，漁業資源豐富，但是在漁業生產、漁業資源合作開發利用方面，中加兩國幾乎未有合作。尤其在漁業捕撈方面，加拿大除了與周邊國家如美國、格陵蘭、法羅群島等根據雙邊漁業協議合作進行捕撈生產以外，不允許其它國家的漁船進入本國專屬經濟區和周邊海域從事漁業捕撈生產。加拿大周邊海域的漁業資源均受到加拿大漁業管理部門和區域性國際漁業管理組織的嚴格管控，如大西洋鱈魚、阿拉斯加狹鱈、鯖魚、沙丁魚等。即使在公海海域，其它國家的漁船也無法進行捕撈生產。

加拿大與中國的漁業合作主要集中在商貿領域，加拿大向中國出口的品種主要是鮭魚、龍蝦、蛤蜊、象拔蚌等，中國向加拿大出口的品種主要是冷凍蝦、冷凍魚塊和其它魚肉制品。近年來雙方水產品貿易增長較快，尤以加拿大水產品對中國出口增長更為迅速(見圖4)。自2012年起，中國由對加拿大水產貿易順差轉為逆差。2016年，中國向加拿大出口水產品7.4×104t，總值5.4億加元(約27.7億元人民幣)；從加拿大進口水產品10.5×104t，總值7.6億加元(約39.1億元人民幣)[4]。2011年9月，加拿大“海王星生物科技有限公司”與中國上海“開創遠洋漁業公司”簽署備忘錄，在中國合資組建一家南極磷蝦加工銷售合資公司，投資總額為3000萬美元，雙方各擁有合資公司50%的股份[5]。2017年2月，加拿大新斯科舍省漁業水產廳與阿里巴巴集團簽訂合作備忘錄共建龍蝦供應鏈體系，以期為加拿大龍蝦對華出口提供更好的質量保障[6]。當前中國電子商務的迅猛發展也使得許多加拿大海洋企業加強與中國貿易企業在水產品電子商務方面的合作[7]。可以預見，未來加拿大對華漁業出口仍將維持較快發展勢頭。

圖4 2008～2016年中國與加拿大水產品進出口貿易Fig.4 Import and export trade of aquatic products between China and Canada in 2008～2016

加拿大政府在海洋和漁業科技方面的資金投入比較多，國內有十多個研究所和多所大專院校從事海洋水文、魚類洄游、魚類種群、海洋生態、資源管理、環境保護、水產養殖以及水產品安全等方面的研究，共有專業研究人員1500多名，并配備有9艘大型調查船。加拿大在水產品營養分析和海洋生物資源綜合利用方面技術先進，在國際上處于領先水平，與中國在漁業資源保護與利用、水產品營養學研究、水產品加工技術等方面有過較多合作，并將繼續在漁業資源管理等方面展開合作交流[8,9]。

[1] PSRP項目赴加漁業考察團. 加拿大漁業綜合考察報告[J]. 中國漁業經濟，2002(4)：45-47.

[2] FAO.2014 FAO Yearbook, fishery and aquaculture statistics [R].ISSN 2070-6057.

[3] Fisheries and Oceans Canada.Survey of Recreational Fishing in Canada 2010 [R].

[4] Fisheries and Oceans Canada. Canadian Trade by Major Market and Country [EB/OL].[2017-03-02]. http://www.inter.dfo-mpo.gc.ca/NSR/Report?report_by=1.

[5] 開創國際：關于子公司上海開創遠洋漁業有限公司與加拿大NEPTUNE TECHONOLOGIES & BIORESSOURCES INC.簽署合作備忘錄的公告[EB/OL]. (2011-09-20)[2017-03-02].http://stock.stockstar.com/JI2011092000000045.shtml.

[6] 加拿大新斯科舍省漁業水產廳與天貓啟動龍蝦高質量標準[EB/OL]. (2017-02-16)[2017-03-02].http://zj.qq.com/a/20170216/036154.htm.

[7] 加拿大海產企業踴躍試水中國電子商務市場[EB/OL]. (2015-11-04)[2017-03-02]. http://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/20151104/014123667989.shtml.

[8] 加拿大漁業部長訪華推進雙方漁業合作[EB/OL]. (2010-01-12)[2017-03-02]. http://news.163.com/10/0112/18/5SRMIVS9000120GU.html.

[9] 中國水科院開展中美、中加漁業科技合作，拓展雙方合作領域[EB/OL]. (2015-12-16)[2017-03-02]. http://www.shuichan.cc/news_view-267483.html.

Canadian fishery status and fishery cooperation between China and Canada

LU Ya-nan, CHENG Ruo-bing, XIAO Li, LI Li-nian*

(KeylaboratoryofEastChinaSea&OceanicFisheryResourcesExploitationandUtilization,MinistryofAgriculture,EastChinaSeaFisheriesResearchInstitute,Shanghai200090,China)

Canada is an important fisheries country in the world. Based on the relevant data from the Fisheries and Oceans Canada, the status of Canadian fishery production since 2007 has been summarized and analyzed. In this paper, the general situation of Canadian fisheries and its status in the national economy were introduced, including Canada marine capture fisheries, aquaculture, inland fisheries and recreational fisheries, and their fishery international trade. A brief description of Canadian fisheries administration departments and management systems, as well as the fisheries cooperation between China and Canada were also summarized. It is hoped to be a good reference for Chinese fishery management departments and enterprises.

Canadian fishery；Canadian fishery management；fishery trade between China and Canada; fishery cooperation between China and Canada

2017-03-06

2017-04-07

中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資金(中國水產科學研究院東海水產研究所)資助項目(2016Z01-01)

陸亞男(1976-)，女，博士，副研究員，主要從事海洋天然產物化學與漁業信息戰略研究。 E-mail:luyn@ecsf.ac.cn

李勵年(1955- )，副研究員，主要從事全球漁業動態及漁業情報信息研究。E-mail: lib@ecsf.ac.cn

2095-3666(2017)02-0138-07

10.13233/j.cnki.fishis.2017.02.009

S 921

A