守護(hù)幸福生活，有我們?cè)?br/>——2017年最高人民法院工作報(bào)告解讀

文/單一良

守護(hù)幸福生活，有我們?cè)?br/>——2017年最高人民法院工作報(bào)告解讀

文/單一良

2017年3月12日，在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)向大會(huì)作最高人民法院工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱工作報(bào)告）。報(bào)告中的幾個(gè)突出數(shù)字成為媒體的集中關(guān)注點(diǎn)，即工作報(bào)告中的23個(gè)二維碼、117個(gè)數(shù)據(jù)、21個(gè)案例。

通過(guò)這幾個(gè)突出數(shù)字，一個(gè)個(gè)具體的案例、一個(gè)個(gè)鮮活的當(dāng)事人撲面而來(lái)，讓本來(lái)會(huì)使人感覺(jué)生硬、艱澀和術(shù)語(yǔ)滿篇的工作報(bào)告，讀起來(lái)一下子輕松了許多。今年的工作報(bào)告，立體、有聲、能動(dòng)，顯得“很時(shí)尚”——通過(guò)二維碼、AR增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、視頻H5等技術(shù)，將每一項(xiàng)舉措、每一組數(shù)字都直觀地展現(xiàn)在人們面前。工作報(bào)告中總計(jì)有23個(gè)二維碼,在最高法工作報(bào)告的歷史中是最多的。這些二維碼鏈接的內(nèi)容既有文字,又有H5動(dòng)圖、微視頻等傳播形式，為人大代表呈現(xiàn)了一份動(dòng)靜結(jié)合、豐富多彩的立體式報(bào)告。翻開(kāi)工作報(bào)告,滿目是各種數(shù)字：2016年，各級(jí)法院受理案件2303萬(wàn)件，同比上升18%；審結(jié)貪污賄賂等案件4.5萬(wàn)件6.3萬(wàn)人,被告人原為省部級(jí)以上干部35人；審結(jié)殺人、搶劫、綁架、盜竊等犯罪案件22.6萬(wàn)件等。報(bào)告中的案例也同樣引人注目：聶樹(shù)斌故意殺人、強(qiáng)奸再審案,“紅色通報(bào)”人員李華波貪污案,“紅色通報(bào)”人員閆永明職務(wù)侵占案，徐翔等操縱證券市場(chǎng)案，“快播”公司傳播淫穢物品牟利案，周世鋒等顛覆國(guó)家政權(quán)案，陳滿申請(qǐng)國(guó)家賠償案，再審改判王力軍無(wú)證收購(gòu)玉米無(wú)罪案，福喜公司生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案等。工作報(bào)告從各級(jí)法院受理的2300多萬(wàn)件案件中選出具有廣泛社會(huì)影響和典型意義的案例21個(gè)，其中部分案例還在附件中作了延伸說(shuō)明。

這樣一個(gè)“另類”報(bào)告，以2606票獲得通過(guò)，通過(guò)率為91.83%，連續(xù)3年保持在90%以上，創(chuàng)1990年按表決器以來(lái)歷史新高，反對(duì)票創(chuàng)1994年以來(lái)新低。顯然，獲得高票通過(guò)率的工作報(bào)告并不是因?yàn)槲淖州p松，而是報(bào)告中有很多接地氣服務(wù)民生的“干貨”贏得了與會(huì)代表的認(rèn)可。

工作報(bào)告雖然只有20頁(yè)、11000余字，但反映的是全國(guó)法院一年來(lái)的工作，內(nèi)容涉及立案、審判、執(zhí)行、司法改革以及隊(duì)伍建設(shè)等諸多方面，被稱為“簡(jiǎn)約而不簡(jiǎn)單”的報(bào)告。報(bào)告的第一大部分主要是人民法院依法履職、完成審判執(zhí)行工作任務(wù)情況；第二大部分則展示了司法改革和信息化建設(shè)是推動(dòng)人民法院工作發(fā)展的“車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼”。報(bào)告全文共出現(xiàn)“改革”53次，出現(xiàn)“信息化”9次，出現(xiàn)“網(wǎng)”字39次，涉及10項(xiàng)重大改革：要完成巡回法庭總體布局,深化立案登記制改革，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，全面推進(jìn)司法責(zé)任制等基礎(chǔ)性改革，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，推進(jìn)人民陪審員制度改革，深化司法公開(kāi),創(chuàng)新司法便民措施，推進(jìn)執(zhí)行改革等。有專家認(rèn)為，這10項(xiàng)工作既寫(xiě)了司法改革，又寫(xiě)了信息化建設(shè)，充分體現(xiàn)人民法院工作“一體兩翼”的布局，也是今年工作報(bào)告的最大創(chuàng)新。

3月12日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)作最高人民法院工作報(bào)告（中新社記者 劉震 攝）

司法改革和信息化建設(shè)的目的其實(shí)都是要讓法院工作更貼民心、更接地氣。而工作報(bào)告呈現(xiàn)的基層法院工作，就是對(duì)這一理念的最好詮釋，比如報(bào)告在談到破解群眾關(guān)心的“立案難”問(wèn)題時(shí)，講到福建泉州以全市12個(gè)法院、42個(gè)人民法庭為點(diǎn)，構(gòu)建涵蓋訴前、立案、審判、執(zhí)行階段的“跨域、連鎖、直通”式訴訟服務(wù)平臺(tái)；上海市浦東新區(qū)人民法院開(kāi)發(fā)“二維碼”自助立案系統(tǒng)，案件平均立案時(shí)間只有15分鐘；湖南、廣西、海南、云南等法院在景區(qū)設(shè)立審判點(diǎn)，就地化解旅游糾紛；陜西咸陽(yáng)、寧夏吳忠等118個(gè)中級(jí)、基層法院開(kāi)展家事審判方式改革試點(diǎn)，探索建立家事案件冷靜期、心理測(cè)評(píng)干預(yù)、案后跟蹤回訪制度，創(chuàng)新預(yù)防化解家庭矛盾機(jī)制。這些來(lái)自基層的行動(dòng)，讓群眾感受到了司法帶來(lái)的最直接的溫暖。

工作報(bào)告的一些數(shù)據(jù)也印證出這種“司法溫暖”：2016年，各級(jí)法院審結(jié)一審民事案件673.8萬(wàn)件，同比上升8.2%；發(fā)布審理消費(fèi)公益訴訟案件司法解釋，審理消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件2.9萬(wàn)件；會(huì)同人社部建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁與審判銜接機(jī)制，審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件47.5萬(wàn)件；開(kāi)通綠色通道，為農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬23.6億元；各級(jí)法院審結(jié)婚姻家庭案件175.2萬(wàn)件，切實(shí)保障未成年人、婦女、老年人、殘疾人等合法權(quán)益；各級(jí)法院審結(jié)一審行政案件22.5萬(wàn)件，同比上升13.2%。

工作報(bào)告還專門(mén)提到那些戰(zhàn)斗在一線的基層法官，他們的行為也代表了“鐵漢亦有柔情”的司法情懷。周強(qiáng)在談到去年?duì)奚?7名法官時(shí)說(shuō)：“去年以來(lái)，周衛(wèi)東、侯鐵男等36名法官積勞成疾、英年早逝，退休法官傅明生遭報(bào)復(fù)殺害。他們是新時(shí)期公正司法的踐行者、司法改革的燃燈者、司法為民的奉獻(xiàn)者，他們用忠誠(chéng)乃至生命筑起維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線?！背诉@些為了捍衛(wèi)社會(huì)公平正義而付出生命的法官，還有更多平凡的法院干警默默奮斗在基層第一線、奮戰(zhàn)在矛盾糾紛最前沿，用身體力行和責(zé)任擔(dān)當(dāng)交出了一份圓滿的司法答卷。

工作報(bào)告滿篇充盈著濃濃的民生情懷，告訴人們：保護(hù)美好家園，有我們?cè)冢痪S護(hù)家庭和睦，有我們?cè)冢挥龅揭呻y案件，有我們?cè)?；化解多元矛盾，有我們?cè)冢粌艋W(wǎng)絡(luò)空間，有我們?cè)冢粦?yīng)對(duì)失信之人，有我們?cè)凇?duì)于大多數(shù)百姓而言，法律條文對(duì)他們來(lái)說(shuō)可能是艱澀難懂的，審判廳堂對(duì)于他們來(lái)說(shuō)可能是威嚴(yán)冷峻的，只有一個(gè)個(gè)親切可敬的法官和那些更讓百姓容易接受的直觀數(shù)據(jù)、司法案例才能讓他們真正感受到司法溫暖就在身邊——守護(hù)幸福生活，有我們?cè)冢?/p>