我和藍天有個約會
——2017年全國兩會熱點之霧霾治理篇

文/本刊編輯綜合

我和藍天有個約會
——2017年全國兩會熱點之霧霾治理篇

文/本刊編輯綜合

霧霾襲來，我們逃向何處

北京、天津、石家莊、太原、鄭州、濟南……2016年12月2日至4日，一場大范圍的重度霧霾悄然而至，霧霾一路摧城拔寨，迅速“攻陷”多個城市。時隔不久，華北、黃淮等地又出現了2016年持續時間最長、影響范圍最廣、污染程度最重的霧霾天氣。霧霾所到之處，城市街道一片朦朧，防霾口罩和空氣凈化器的銷量暴漲。身處霧霾中的人們憂心忡忡的同時更有一個共同的疑問：霧霾何時能休？

近年來，霧霾逐漸成為我國一大環境問題，無論在發生次數、發生頻率還是影響范圍等方面，都不容樂觀，極大地影響了人們的生產生活。關于霧霾的新聞話題一直都是人們關注的焦點，治理霧霾成為一個全國性話題和期盼。

治理霧霾，我們一直在路上

其實，霧霾問題早就引起了黨中央和政府部門的注意和重視。2013年，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，計劃到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。2014年初，習近平總書記在視察北京時，專門提到了霧霾治理，他指出：“要加大大氣污染治理力度，應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調整產業、強化管理、聯防聯控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領域，嚴格指標考核，加強環境執法監管，認真進行責任追究。”2015年，新環境保護法開始實施，環保部單獨或會同有關部門和司法機關出臺了一系列配套文件，包括一些司法解釋，為環境保護法的實施提供了具體規范和依據。越來越多的地方政府把治理霧霾、改善空氣質量作為年度重點工作來抓，建立霧霾天氣監測系統，組建專項執法檢查組，對重污染企業實行限產、停產，制定污染防治方案等，從多方面重拳出擊大力整治。

事實上，我國治理霧霾的努力也取得了相應成績，由相關數據可以說明。2017年3月9日，環保部部長陳吉寧在十二屆全國人大五次會議上就“加強生態環境保護”的相關問題回答中外記者提問時介紹，2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比2013年下降18%。2016年，京津冀、長三角、珠三角三個控制PM2.5的重點地區，平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%。另外，2016年74個重點城市，去年PM2.5平均濃度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%。除了北京之外，所有控制PM2.5的地區，在過去的三年里都減少了30%以上。隨著這30%的減少，與此同時，優良天數的比例在上升，重污染天氣發生的頻次也在明顯降低。2016年，京津冀、長三角、珠三角三個重點地區和74個城市取暖季的PM2.5平均濃度分別為122、61、47、76微克每立方米，與2013年相比分別下降9.6%、36.5%、26.6%和20.8%。除了京津冀之外，其他地區即使是在冬季，環境質量也有比較大的改善，比較明顯的是廣東，已經連續兩年年均濃度整體達標。

打好藍天保衛戰，我和藍天有個約會

盡管取得了上述成績，我國治理霧霾的形勢依舊嚴峻，尤其到了冬季，霧霾多發且不易消散。對此，國務院總理李克強在2017年政府工作報告中把治理霧霾列為國務院在2017年的重點工作任務之一。李克強在工作報告中指出，加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發展的內在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。李克強進一步提出堅決打好藍天保衛戰，并定下了今年的治理目標。“今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別于今明兩年完成，西部地區于2020年完成。抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。二要全面推進污染源治理。開展重點行業污染治理專項行動。對所有重點工業污染源，實行24小時在線監控。明確排放不達標企業最后達標時限，到期不達標的堅決依法關停。三要強化機動車尾氣治理。基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點區域加快推廣使用國六標準燃油。四要有效應對重污染天氣。加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性。擴大重點區域聯防聯控范圍，強化應急措施。五要嚴格環境執法和督查問責。對偷排、造假的，必須嚴厲打擊；對執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究；對空氣質量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來。”

李克強總理在全國兩會上的莊嚴承諾和堅定決心進一步提升了人們對政府治理霧霾的期望和信心，也帶給相關部門巨大的壓力和動力。2017年3月19日，環保部部長陳吉寧在出席中國發展高層論壇上表示，今年中央環境保護督查將實現全國31個省區市全覆蓋。陳吉寧介紹，中國特色的中央環境保護督查，此前已督查16個省份，問責6400多人，今年將實現31個省份全覆蓋，推動地方政府落實環境保護責任。此外，中國幅員遼闊，經濟體量大，排污企業多，各地差異大，僅靠目前的監管隊伍和方式很難有效進行管理，借助新技術的應用，環保部正在實施生態環境大數據建設工程，構建覆蓋全國的環境監管執法、環境質量和重點企業在線監測、環評審批和管理、重污染天氣應急會商和應對等管理平臺。陳吉寧表示，在中央督查效應帶動下，目前全國21個省份出臺了有關環境保護職責分工的文件，把各部門的環保責任明確了。24個省份出臺了省級環境保護督查方案。24個省份出臺了黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則，其余省份也在制定和征求意見之中。這些文件的出臺，壓實了地方各級政府和部門的環保責任，中央和省級兩級環保督查的大格局已經初步形成。

從國務院總理在政府工作報告中的部署和環保部部長對整治工作的落實，我們有理由相信今年我國治理霧霾會動更大真格，下更大功夫，也會取得更大成績。同時，我們也應該明白，每一個人都需要呼吸，我們生活在同一片天空下，治理霧霾，愛護環境，人人有責。要營造一個干凈的空氣環境，離不開政府的帶頭，離不開社會的參與，離不開公民的支持。西方國家治理霧霾的歷史和經驗告訴我們，霧霾并不可怕，但治理霧霾也非一朝一夕之事。這就需要我們齊心協力，擼起袖子加油干。為了自己以及子孫后代的健康幸福，在治理霧霾的道路上，我們一定要滿懷信心，不斷地告訴自己：我和藍天有個約會！