做人民群眾的“幸福守護神”
——專訪全國人大代表、浙江省委常委、浙江省公安廳廳長徐加愛

本刊記者/單一良 姚炎中

兩會訪談

做人民群眾的“幸福守護神”
——專訪全國人大代表、浙江省委常委、浙江省公安廳廳長徐加愛

本刊記者/單一良 姚炎中

“要以個人沒有成就感為老百姓獲得成就感，以自己沒有幸福感為人民群眾獲得幸福感。公安機關是刀把子，這個刀你把得好，它是聽黨的話、為人民謀幸福的一把刀，是一把刮骨療毒、治病救人的手術刀。這就要求公安機關必須講紀律，必須聽黨的話，必須跟黨走，必須把講政治放在第一位。”

——徐加愛

警察在多數人心目中是威嚴的、冷峻的和難以接近的，往往會和在槍林彈雨中制伏罪犯、在血腥現場破獲大案聯系起來。而徐加愛給人的印象卻更像是一個教授，講起自己從事的公安工作來，語言邏輯縝密，分析細致透徹，就像是在做一場大學演講。

“我從來沒有想到我會當一個警察，更沒有想到我去當公安廳的廳長。但是組織上把我放在這個位置，我覺得是對我的一種信任，也是一種殷切期望。”在中央國家機關干了20年經濟工作，又在地市干了5年多黨政工作的徐加愛如此回憶當初的“轉行”。

也許正是經濟工作和黨政工作的經歷，讓如今身為浙江省委常委、省公安廳廳長的徐加愛與那些傳統警察形象顯得有所不同，他似乎更愿意從百姓的生活小事入手做好自己的這份工作。2016年，他下基層調研34次，共67天，赴基層一線檢查暗訪8次，獲取了“第一手民情”；主持召開公安廳黨委會44次、集體研究決議事項198項。其中不少就是針對他在調研中發現的涉及百姓生活的“小事”。

2017年3月，作為全國人大代表的徐加愛，帶著關注人民群眾獲得幸福感的“小事”的議案來到北京：一是關于防范處置重大類金融風險案件的建議；二是關于完善配套政策頂層設計深入推進戶籍制度改革的建議。這些建議件件都和百姓的經濟安全、戶籍制度有關聯，似乎和那些關注大案要案的傳統“硬派”警察不太一樣。

公安機關作為保護社會的一把安全利器，自然有它“硬”的一面。但徐加愛卻有著新的解釋：“公安機關是刀把子，這個刀你把得好，它是聽黨的話、為人民謀幸福的一把刀，是一把刮骨療毒、治病救人的手術刀。”關注“小事”的徐加愛其實深得公安工作的精髓，那就是“要以個人沒有成就感為老百姓獲得成就感，以自己沒有幸福感為人民群眾獲得幸福感”，要像一位外科大夫那樣精致、細膩。如此看來，操心百姓的每一件小事并把公安工作當作治病救人的醫療過程就是徐加愛對職業生涯的基本認知。

徐加愛（右）接受本刊記者采訪

那么，如此關注百姓生活小事的公安廳長是如何成為人民群眾的“幸福守護神”的？他又是如何運用好這把“刮骨療毒、治病救人的手術刀”的？為此，在全國“兩會”期間，本刊記者專訪了全國人大代表、浙江省委常委、浙江省公安廳廳長徐加愛。

記者：在去金華履職前，您一直與經濟工作結緣，現在又負責公安工作。請您結合自身履歷談談，您是如何成功“轉型”的？

徐加愛：我從來沒有想到我會當一個警察，更沒有想到我去當公安廳的廳長。但是組織上把我放在這個位置，我覺得是對我的一種信任，也是一種殷切期望。到公安廳以后，工作總的感覺很忙?？偟膩碇v，我覺得有幾個感受，一個感受是沒有成就感，因為這個工作干好是你的本分。不能出事，你需要確保萬無一失，一旦出事，就一失萬無。所以這里面你不能有個人的成就感，當然你要以個人沒有成就感為老百姓獲得成就感。

第二是沒有幸福感。因為每天會發生案件，會遇到很多很多你不愿意看到的事情。作為個人來講，心情是很沉重的，有時甚至是很痛苦的。但是，你要以自己沒有幸福感為人民群眾獲得幸福感。因為你要盡量去減少案件發生，減少人員死亡，這就是我們的職責所在。

第三個是沒有自由度。不管你的工作多努力，你的防控多么嚴密，但是講實話，現在的風險你沒有辦法拍胸脯說你做到百分之百。這個時候就是什么時候出事，什么時候有風險，你自己也說不準，所以你要隨時做好應急的準備。你說全省這么大，10.55萬平方公里，在這個地方出現了任何的問題，我作為公安廳長都有責任，都應該在關鍵的時候到一線去。但是，既然在這個崗位上，就要求你必須無限真誠，走在前面。公安機關是紀律部隊，是一個具有司法行政職能的機關，說開了你是刀把子，你必須把方向把準了。如果這個刀你把得好，它是聽黨的話，為人民謀幸福的一把刀，是一把刮骨療毒、治病救人的手術刀。如果你把得不好，它會變得是非不分，甚至成為謀財害命的刀。這就要求公安機關必須講紀律，必須聽黨的話，必須跟黨走，必須把講政治放在第一位。

記者：都說公安苦、公安工作難，您當廳長以來，覺得公安工作難主要是難在什么地方？

徐加愛：講實話，苦確實是苦。首先，公安是沒有時間概念的。只要有情況，只要有任務，你就必須在現場。你就必須到第一線。所以說心是苦的，身也是苦的。從這個角度來說，確實是比較辛苦的。你比如說夏天夏日炎炎，交警就必須在路上執勤。冬天再冷，該在的位置你必須在，你不能偷懶。不能說像別的工作人員一樣可以待在辦公室里，可以開著空調，這都不行。公安的職責、任務決定該在位的時候必須在位，該在什么地方必須在什么地方。這是一個。

再一個，一有任務，你必須無條件服從。這個時候外面有任務，你說你要休假、家里有事，不行，你要服從命令聽指揮，這就是我們紀律部隊的一個特點。很多民警家里上有老、下有小，他沒有辦法盡孝，沒有辦法盡到父母的職責。尤其是兩口子都是民警的情況下，他們兩口子很少能夠在一塊見面。尤其在禁毒的第一線，我覺得還不是付出生命的問題，關鍵是家人的不理解，很多人的不理解，這些造成心很累。據報道，去年全國犧牲的公安干警362個，在和平時期，現在公安、消防是犧牲最多的部門。

記者：我聽說，您剛履新公安廳長時，曾在浙江各地暗訪。這說明您對隊伍建設的重視?！白咴谇傲小笔钦憬矙C關提出的一個明確目標和要求，我們的各項工作包括隊伍建設是怎樣圍繞這一目標來推進的？

徐加愛：走在前列,是要力爭浙江公安的每個領域、每個方面、每項工作在全國“保三爭一”。提出這個目標,是落實習近平總書記對浙江工作提出的“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇”要求的使命所在,也是對歷屆廳黨委班子帶領全省公安民警創造的優秀業績的繼承和發展。圍繞這一目標和要求，我們在隊伍、業務方面提出了一系列明確的努力方向，概括起來就是“一、二、三、四、五、六、七”。

一是圍繞“一條主線”,就是無限忠誠、走在前列。要圍繞這一主線，把對黨忠誠作為第一要求和人民警察安身立命的根本。

二是做實“兩大抓手”,從嚴治警和從優待警。要通過公安改革與紀律約束機制建設,把從嚴治警真正落到實處。要建立起從優待警運行機制,在物質、精神、安全等方面給予民警更多的關心與保障,決不能讓民警流血流汗又流淚。

三是追求“三個滿意”。公安工作要追求什么?我認為,就是要追求人民群眾的安全感滿意度、追求黨委政府對公安工作的信賴感滿意度、追求公安隊伍自身的榮譽感滿意度。這“三感三度”闡明了“為誰干”“干什么”“干得怎么樣”的問題,是檢驗公安工作和隊伍建設成效的最終標準。

四是打造“四鐵警隊”,即著力鍛造一支擁有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的忠誠警隊、血性警隊、尖刀警隊、鐵紀警隊,為黨和人民而戰,敢于亮劍,能打仗、打勝仗,令行禁止。

五是強化“五個支撐”,即基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化、資源共享化。資源共享是公安事業進步發展必須邁過去的一道坎,有利于提升前面“四項建設”的實效性,要同步推進、同步落實。

六是扛起“六項使命”。公安機關肩負著捍衛國家政治安全和政權安全、維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的重大職責,要扛起六項使命,即護衛平安、護航發展、護佑民生、護推改革、護守法治、護持公正。

七是保持“七種狀態”。要保持良好的工作狀態,努力做到“七個起來”:看齊響起來,自覺向習近平總書記看齊、向黨中央看齊；作風硬起來；擔當強起來；拼勁狠起來；工作實起來；效能高起來；活力足起來。

通過這一系列具體的目標要求，確保全省廣大公安民警保持爭先創優、爭創一流的豪氣和銳氣、拼勁和干勁,發揮優勢,補齊短板,力爭全面上游。

記者：從3月1日起，浙江省開展“創文明交通，治秩序亂象”系列行動，其中像“開車使用手機”這樣在很多人心目中的“小事”也是嚴查對象之一。你如何看待這樣的“小問題”？

徐加愛：良好的交通秩序是社會文明的重要標志，也是公安機關道路交通管理的重要職責。

今年2月，省公安廳在網上開展了“您最討厭的交通違法行為是什么”網友問答，其中“夜間亂用遠光燈、隨意變更車道、電動自行車逆行走機動車道、開車使用手機”等10類違法行為最受網友討厭。這次大整治行動，把這10類違法行為納入整治范疇，重點進行查處糾正。

“開車使用手機”，看似一個小問題，其實危害很大，而且不少機動車駕駛員都容易犯這個毛病，更沒有意識到潛在的危害。2016年，浙江全省因交通事故死亡4187人，因機動車駕駛人違法行為造成事故的死亡人數占交通事故死亡總數的82%。像開車使用手機、分心駕駛等影響安全行為共導致交通事故死亡1855人，占全省交通事故死亡總數的44.3%。

所以，這次我們下了很大的決心，組織開展這次交通大整治行動，時間從3月將一直持續到年底，交警部門將統一啟用高清監控設備，抓拍開車打手機、主干道違停、隨意變道等嚴重影響安全和暢通的交通違法行為。整治重點區域為全省11個市109條城市治堵重點道路。整治步驟將以3輪12個波次行動循環整治、梯次推進，每周四為全省集中統一行動日。

記者：通過這種嚴抓“小事”的舉措，對浙江的交通改善將產生何種影響？

徐加愛：通過交通大整治行動，努力實現“兩減少、三提升”，即全年道路交通事故死亡人數明顯減少，道路交通違法行為明顯減少，道路通行效率明顯提升，交通參與者遵法守法意識明顯提升，人民群眾的安全感和獲得感明顯提升。

這次交通大整治，除了公安交警部門全力投入以外，我們還將廣泛動員社會媒體、廣大群眾參與進來，人人都來為我們的交通大整治獻計獻策，當好文明交通的監督員、管理員。全省將大力推廣交通拍客APP、微信“隨手拍”等手機軟件，發動群眾舉報各類交通違法行為。我們還將組織媒體隨警報道，以現場直擊、視頻報道等形式曝光各種交通違法行為，加大對交通違法行為的輿論監督力度。

記者：我們注意到，浙江在“放管服”改革方面有很大力度。在浙江省代表團的開放日上，也聽到了浙江省在推進“最多跑一次”改革，而這看起來也是一件“小事”。那么，浙江公安機關在處理百姓關心的“小事”方面將如何加大力度？

徐加愛：“放管服”改革是公安機關貫徹落實黨中央、國務院關于推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革的有關部署和要求，在“互聯網+”背景下深化行政審批制度改革及提升公共服務水平的重大舉措。去年以來，浙江省公安機關按照公安部及省委、省政府的工作部署，緊緊圍繞“互聯網+公安政務服務”，把服務經濟社會發展、激發社會創造活力、方便群眾辦事創業作為基本出發點和落腳點，著力在簡政放權、監管體制改革、優化服務上下功夫，提升公安機關服務水平和人民群眾滿意度、獲得感。

今年年初以來我們積極貫徹省政府提出“到政府辦事最多跑一次”的總體要求，協調各主要業務部門，梳理需企業和群眾上門辦理的服務事項，對造成多次上門的原因、推廣網上申請與快遞送達等多個問題進行探討，并擬定于3月初和6月初新推出一批“最多跑一次”審批及辦事服務項目。其實，近年來，浙江公安機關依托長期以來信息化建設積累的優勢，按照“讓數據多跑路，群眾少跑腿”的要求，大力推動互聯網+便民服務的改革。全省公安機關依托官方微信的服務功能，實現了交通違法查詢、身份證辦證進度和出入境證照辦理進度查詢、同名查詢、全省高速公路違法繳罰等多項與群眾關系密切的功能。省廳以“掌上110”APP為切入點，形成了集一鍵挪車、身份驗證、兒童走失、位置查詢、駕照查分、電話防詐騙、安全出行、快速報警九大功能為一體，涵蓋800萬用戶的全省最具影響力的綜合性服務應用和公安便民服務類APP，日均服務人群達16萬人次，今年以來，增加團隊力量，組織集中攻關，全力打造集網上審批、辦事、服務、宣傳、信息采集于一身的浙江公安移動互聯品牌。

比如杭州市局推出了以實人認證為核心的“警察叔叔”APP，提交實人認證近42萬個，功能項目點擊達到941萬次，為辦事群眾節省了85.5萬小時，為公安窗口節省66個警力(人)/年。溫州市局“溫州交警”微信服務號，用戶數量達到280萬，居全國公安政務微信平臺排名第一。同時，自主研發“外國人管理綜合服務平臺”，全省首創在線雙語預受理和辦證預約；紹興市局“群藍星微動力”警務公眾號，累計受理業務14余萬件，多次位列全國政務微信WCI指數排行前10強。

我們積極推行了證照辦理的快遞送達。目前，全省各市受理的護照、往來港澳通行證、大陸居民往來臺灣通行證，其中約70%的證照通過郵政專遞直接寄送至申請人指定的地址，特別是港澳再次簽注事項已經全部實現網上證照申請雙向快遞送達；除需要現場檢驗的之外，部分市的行駛證、駕駛證、車牌、機動車免檢合格標志申領補證和換證業務可以在網上申請由快遞送達；居民身份證快遞寄送服務，寄遞率從2015年的不到11%增長至2016年的21%。

記者：電信網絡詐騙犯罪危害甚巨，一直是代表委員高度關注的話題，也和百姓生活息息相關。浙江省公安廳在打擊電信詐騙、保障百姓利益上取得了哪些成果？

徐加愛：為了貫徹落實中央綜治辦等七部委《關于進一步防范和打擊電信網絡新型違法犯罪的若干意見》，加強源頭治理、綜合治理，合力擠壓電信網絡新型違法犯罪空間。我省從省到各地方均建立了由綜治辦牽頭、30余個成員單位組成的打擊治理電信網絡新型違法犯罪聯席會議，組建了由公安機關和基礎通信運營商、銀行、互聯網企業等24名專家學者組成的全省偵防電信網絡新型違法犯罪案件專家顧問團隊。

2016年1月至11月，全省公安機關共破獲電信網絡新型違法犯罪案件1.02萬起，暫列全國第2位；查處人員6169人,暫列全國第3位。全省共阻截、清理非實名銀行賬戶639萬多個，關停涉案違法電話號碼1.58萬個；凍結止付電信網絡涉騙資金4.43億元，追回贓款贓物1.09億元。省聯席會議辦公室牽頭相關基礎電信運營商共同研發“欺詐電話+受害人”雙識別技術反制模型，并與各反欺詐中心建立技術識別與人工干預快速聯動阻騙機制，自去年8月初正式啟動以來，各市反欺詐中心核實疑似詐騙電話1.5萬個，確認并準確攔截詐騙號碼8729個，成功干預2136名受騙人員，避免了3800萬元資金被騙。其中溫州市公安局組織偵辦的“6.25”跨境詐騙專案，目前已抓獲100余名犯罪嫌疑人，實施了對犯罪產業鏈的全鏈路打擊。

記者：每年“兩會”您都會提一些建議，今年“兩會”您準備了什么建議？

徐加愛：作為一名人民代表，我的職責之一就是要及時把社情民意帶入立法機關，反映給相關部門進行研究解決。對收集到的社情民意，如果是公安機關自身努力能解決的，我們就立說立行，馬上就辦，辦就辦好。對在我這個層面不能解決或不屬于公安機關的職責，我就利用我的人大代表身份，及時反映給相關職能部門，或向全國人大提出建議。例如，去年我向全國人大提出電動車管理和流動人口管理兩項建議，也得到相關部門的高度重視。目前相關政策和管理決策正在落實制定之中。

今年兩會，我共提交2個建議。一是關于防范處置重大類金融風險案件的建議。通過立法、制度建設等層面，更加有力地解決防控類金融風險工作中存在的缺門檻、缺規則、缺監管、缺機制等問題，努力壓縮防控風險。二是關于完善配套政策頂層設計深入推進戶籍制度改革的建議。在修訂法律法規、鼓勵基層先行先試、加強相關保障等方面完善國家頂層設計，真正把中央決策部署落到實處，轉化成惠及億萬群眾的實際成效。