遏制校園欺凌 關愛留守兒童
——專訪全國政協委員、河南財經政法大學法學院院長邸瑛琪

文/張鈺潔 本刊記者/姚炎中

遏制校園欺凌 關愛留守兒童
——專訪全國政協委員、河南財經政法大學法學院院長邸瑛琪

文/張鈺潔 本刊記者/姚炎中

邸瑛琪接受本刊記者采訪

記者：邸院長您好！2016年，學生欺凌和暴力行為的事件頻頻發生，李克強總理曾經指出：“校園應是最陽光、安全的地方”，您是如何看待學生欺凌和暴力行為的？

邸瑛琪：校園暴力受媒體的廣泛關注，其確切時間是在2016年全國兩會李克強總理作政府工作報告之后，一些人提出了這方面的概念和問題，引起了教育界41組政協委員的熱議。去年兩會結束后，河南省政協社會和法制委員會組織了調研組，就校園暴力問題走訪了5個地市、50多所小學、初中、高中以及特殊學校，形成了關于河南省校園暴力現狀的調研報告。因此我們對校園暴力的了解建立在廣泛和深刻的調研基礎上。

在我看來，校園暴力主要集中在以下幾個問題。一、校園暴力的概念是否規范，應該如何理解？二、校園暴力是否具備普遍性特點？三、校園暴力是否需要入刑？四、如何防范校園暴力？

第一，校園暴力這個概念不宜廣泛使用。校園暴力在一定程度上，和刑法中一些嚴重侵害人身權利中的暴力相重合，例如搶劫、強奸、敲詐勒索。這往往給人以犯罪行為的印象。實際上，絕大部分的校園暴力并沒有達到犯罪程度，校園暴力并不是一個規范的概念。對于這個概念，社會各個行業、各個層面，都有著不同的感受和認識，因此不建議使用這種不規范的概念。

第二，在調查時發現，個別校園暴力事件中存在嚴重暴力。例如調研過程中發生的河南免職事件。即有十幾個學生對兩個男孩實行欺凌行為，隨后大肆在網絡上傳播。而我們所調查50多所學校中，40多所學校都不存在嚴重的暴力行為，但是學生之間肢體上的推搡、語言上的攻擊、少數額的侵財等這類行為有著一定的普遍性?？墒沁@類行為很難用暴力行為去描述。所以我們提出了一個總結性的概念：嚴重的校園暴力具有典型性，但不具備普遍性。

第三，校園暴力不宜入刑。這個理由也是建立在廣泛調研的基礎上。據調查結果顯示，90%以上基層司法機關干警，包括公安干警、檢察干警、法院干警、教育管理機構以及學校老師管理者都不同意校園暴力入刑。校園暴力如果入刑，那么將會降低刑事責任年齡。我國目前刑事責任年齡規定了三個年齡段。第一個年齡段是不滿14周歲的人，不管實施何種危害社會的行為，都不負刑事責任，為完全不負刑事責任年齡；第二個年齡段是已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險物質罪八種嚴重犯罪的，應負刑事責任；第三個年齡段是已滿16周歲的人，應當負刑事責任，即為完全負刑事責任年齡。已滿14周歲到不滿18周歲的人，應當從輕或者減輕處罰。

調研的結果顯示，青少年校園暴力的發生階段主要是在初中階段，一般為已滿14周歲到不滿16周歲的孩子，有的孩子甚至不滿14周歲。第一個問題是，如果校園暴力入刑，行為主體的行為年齡必須降低。因為已滿14周歲不到16周歲的人，只能對法律規定的八種嚴重犯罪負刑事責任。校園暴力涉及不到重要的刑事犯罪，一旦降低刑事責任年齡，不滿14周歲就要對全部的犯罪承擔刑事責任。這樣實施違法行為而又達不到嚴重暴力行為的青少年，就可能受到刑罰，成為犯罪主體，導致我們犯罪率大幅增加。第二個問題是，青少年的暴力行為是因為生理和心理發展不成熟形成的，帶有一定的客觀性、不可避免性。所以對于這種行為，容易造成重復傷害和傷害的大面積、橫幅性的影響。比如，處理了一位犯錯的年輕人，這將會對青少年的一生、以及其朋友、家長、學校造成傷害。基于此，我不主張校園暴力入刑，這個觀點也得到調查學校、教育管理機構、司法機關的認可。

第四，關于如何遏制校園暴力。校園欺凌是一個社會現象。有好多聲音說，校園欺凌是學校管理不嚴造成的、是社會風氣不正造成的、是家庭不負責任造成的。我們認為，校園欺凌這個行為，是社會的產物，是綜合的社會原因形成的。這包括了社會、家庭以及青少年個人的因素，決不能單方強調是某一方面的原因，要綜合看待。因此遏制校園欺凌就要從社會、學校、家庭多方共同發力。

在立法上，應該強化對青少年的行為規范、強化對學校責任的要求；同時，也要加強學校對學生的保護、家庭對子女的教育。目前一些青少年的心態認識錯誤，一些人認為實施欺凌是有能耐、有人脈的體現。實際上，校園欺凌這個概念很普遍，比如一些港澳電影，經常會出現“大姐大”“大哥大”這一類的稱呼，帶有校園欺凌的暗示。這體現了道德層面上的弱化。因此，要明確對校園欺凌行為的道德譴責，讓校園欺凌在道德上處于劣勢，強化道德引導的作用。

記者：2016年2月4日，國務院印發了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），對農村留守兒童關愛保護工作的責任認定和系統安排提出了明確的要求，這對今后開展教育扶貧有什么意義？

邸瑛琪：2016年，我作出了《河南留守兒童受教育現狀調研及其對策》的提案。當時走訪了7個地市，主要考察了河南的周口、駐馬店、信陽等留守兒童“大縣”，考察了留守兒童受教育的主要平臺——寄宿制學校。寄宿制學校我們主要考察了兩類，一類是公辦學校中的寄宿制兒童，一類是民辦學校純接受留守兒童的寄宿制學校。國務院的《意見》出臺后，留守兒童有了以下的變化：

第一，留守兒童概念的變化引起了留守兒童數量的變化。如果留守兒童底數不清，就很難精準地做工作。這就需要對留守兒童數量重新統計。原先留守兒童分為兩大類，一類是單親留守，一類是雙親留守。定義只要父母有一方在外打工，這個兒童就叫留守兒童。根據這個問題，《意見》對留守兒童作了一個重新的界定，認為雙親留守才叫留守兒童，即兒童的父母雙方都在外打工。

第二，明確了解決留守兒童問題的責任主體。根據《意見》，解決留守兒童的問題，家庭是主體者，政府是主導者，學校和社會是教育者。這糾正了以前把社會和學校作為主要責任方，從而忽視了家庭的主導作用。

第三，注意到留守兒童目前存在的最大問題，即留守兒童的健康問題。健康問題分為兩種，一是身體健康，另一個是心理健康?，F實中，留守兒童的心理健康問題遠大于身體健康問題。心理健康問題主要表現親情缺失。親情分兩種，一種是擬制親情，表現在社會、慈善人士、學校等對其的關愛，往往并不缺失，反而多到泛濫，但它代替不了血緣親情。另一種是血緣親情，也是留守兒童最缺乏的，只有父母才能給予的。我們去四川調研時，有一個小孩在秘密信箱中寫到，“放假后我要去采茶，我要攢下采茶的錢去看爸爸媽媽?！边@個小孩缺乏的就是血緣親情。血緣親情將直接影響留守兒童的成長和發展。因此解決留守兒童的健康問題，首先要解決留守兒童的心理缺失，不要用社會親情代替血緣親情。目前，各地已經注意到這個問題，河南省興起“巧媳婦”工程，四川也成立“媽媽留在孩子身邊”的項目，即解決母親打工問題，讓母親與孩子在一起，解決血緣親情的問題。

第四，在農村，留守兒童教育的平臺主要是民辦的寄宿制學校。但民辦的寄宿制學校往往缺乏資金、教師、校舍場所以及其他的硬件設施，而社會捐贈一般捐贈到公辦學校。同時民辦學校還存在著教學硬件差、教師和教輔人員缺少、教學質量差、孩子畢業后大量輟學等問題。這些都是我們今后解決留守兒童問題應該注意的問題，要注重對教育的精準扶貧，就要明確對留守兒童的受教育平臺精準幫扶。