我國漢唐時期的監察法制

我國漢唐時期的監察法制

張晉藩

中國政法大學法律史學研究院名譽院長、終身教授

監察是中國古代職官管理的一項重要制度，是遏制官吏腐敗的一道重要防線。中國古代監察至漢代始有立法監察、行政監察、人事監察、經濟監察的劃分。

漢代行政監察主要是監察行政機構貫徹和實施國家法令與各項政策，以及官員有無專斷擅權與違法失職。西漢御史府的重要職掌之一，就是“受公卿群吏奏事，違失舉劾之”。東漢時，侍御史“掌察舉非法，受公卿郡吏奏事，有違失舉劾之”；司隸校尉“掌察舉百官以下，及京師近郡犯法者”；州刺史“常以八月巡行所部郡國，錄囚徒，考殿最”。這體現了對于京師與地方官的行政監察，通過監察對官吏作出稱職與否的判斷。為了監察地方，漢初制定了《監御史九條》《刺史察舉六條》，著重打擊二千石不奉詔書、專斷擅權的地方高官。

為了督勵官吏廉潔奉公、勤于職守，在一年一度全國性的上計考核活動中，御史參與審查計簿的真實性，以評定官吏是否稱職。漢宣帝黃龍元年（前49年）二月，詔曰：“上計簿，具文而已，務為欺謾，以避其課。……御史察計簿，疑非實者，按之，使真偽無相亂。”另外，漢代傳承“任人而所任不善者，各以其罪罪之”的任官原則，對不稱職官員，不僅自身要受懲處，而且舉薦人也要承擔舉薦失誤的責任。如《二年律令·置吏律》簡210記載：“有任人以為吏，其所任不廉、不勝任以免，亦免任者。”

唐朝的監察法制較兩漢有很大發展。唐朝監察首要的是對國家行政機關施政過程的監察。行政決策、行政執法以及決策反饋過程，均有專職監察官從事監察，其對象涉及朝官和地方官。為監察六部，設監察御史六人為六察官，“分察尚書六司，糾其過失”，稱為部察。除部察外，監察御史巡按州縣對地方的監察，稱為道察。唐時劃天下為十五道監察區，由御史臺所屬監察御史定期巡按所屬州縣，或由察院臨時派出。朝廷也不定期派出使臣巡行天下。貞觀八年（634年）正月，太宗發布《遣使巡行天下詔》，派遣監察御史蕭禹等“分行四方，申諭聯心，延問疾苦，觀風俗之得失，察政刑之苛弊”。

在唐朝監察中，以察舉彈劾官吏的違法失職、怠于政事為法定的常規職掌。唐太宗在貞觀元年（627年）八月的《糾劾違律行事詔》中嚴肅指出：“自今以后，官人行事與律乖違者，仰所司糾劾，具以名聞。”為了查核官僚的治績，糾彈不法，為黜陟獎懲提供依據，監察官還參加對百官的定期考課。事實上，內外百官的政務實績早由監察官定期不定期上報，并記錄在案。玄宗開元二十五年（737年）十二月二十四日，命諸道采訪使考課官人善績，三年一奏，永為常式。至二十七年（739年）二月七日，又頒敕文：“三載考績，黜陟幽明，允計大猷，以勸天下。比來諸道所通善狀，但優仕進之輩，與為選調之資，責實徇名，或乖古義。自今已后，諸道使更不須善狀。每三年，朕當自擇使臣，觀察風俗，有清白政理著聞者，當別擢用。”

此外，為了提高行政效率，使中央政令迅速下達，唐代建立了公文勾檢制度。各行政部門均設勾檢官，而以尚書都省左、右丞為最高勾檢官，其左丞正四品上，右丞正四品下。勾檢官是獨立于御史臺之外的監察部門。勾檢制度對于提高行政效率起著積極的作用，因此為后世所沿承。

綜上所述，漢唐時期的監察法制不斷發展，對于發揮官僚機構的職能、提高官吏的素質與吏治、貫徹既定方針政策與法令、保證中央集權制下國家機器的運轉，都起到了積極作用，對后世監察法制的發展與完善具有重要的史鑒價值。