中國古代治官之法

中國古代治官之法

楊靜西北政法大學刑事法學院講師，西北政法大學中華法系與法治文明研究院研究員

隨著官僚制度的確立，古代中國為了明確官吏的職掌，發(fā)揮其在治國理政馭民方面的作用，同時也為了整肅官僚隊伍，懲治違法失職的官吏。歷代都制定了治官之法，而且不斷充實。其主要內容有，

一是選官使能之法。選官之法在《睡虎地云夢秦簡》中已有《置吏律》，《二年律令》中更有《史律》關于官吏掌管業(yè)務、培訓專業(yè)知識的律法。經過漢代的考選舉薦，至隋唐建立科舉制度，使選官進一步制度化、法律化。科舉選官之法不局限于門第、出身，只論才能。使得寒庶之家的子弟得以進入國家管理層，這一文官考試制度因具有一定民主性而為世界所稱道。

至于使能，早在官僚制度初建時期，君主便根據“見功而與賞，因能而授官”的原則，所謂“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍”。科舉實行以后，寒門出身的俊杰也多被破格擢升為卿相。唐朝于科舉外還設立制科，以待才能之士。貞觀時期的名臣如馬周、孫伏伽、張玄素、李義府等便是以其出眾的才能而被擢升為卿相。

二是明職課責之法。明職即確定官吏的職掌，課責即考核官吏治事政績。明職多見于百官公卿表，至唐朝制定《唐六典》明確規(guī)定“三省六部九卿”整個官僚系統(tǒng)之職掌。其后，明清兩朝制定的會典也都詳定官吏之職掌，使得職掌既明，課責也有據。考課官吏之法始于戰(zhàn)國、秦漢多以上計考課，唐時定“四善二十七最”考課之法，明清實行“八法”考吏、“六法”考吏。總之，有官必有課，有課比繼之以獎懲。名列優(yōu)等者升遷，獎掖勉勵官吏勤政自潔。貪、酷、才力不及、疲軟無為或處刑或罷職。考課之法起到了整肅百僚的作用，

激發(fā)有為，減少官場暮氣。

三是懲貪黜邪之法。據文獻記載，昏、墨、賊、殺，皋陶之刑也。說明早在皋陶制律時便有貪污之罪。進入秦漢，官吏貪污已列為主要犯罪，除懲治貪贓的官吏外，也懲治說事過錢之人。至唐朝，唐律將貪污被列為六贓之首，受財枉法之官，一尺杖一百，一匹加一等，十五匹則處絞刑，可見處刑之嚴。至明清懲戒貪污的犯罪已經相當完整縝密。不僅懲治貪污的官吏，而且懲治行賄者。將貪污罪作為對偶犯罪處理。而且詳細規(guī)定計贓的辦法，區(qū)別情節(jié)，分別治罪。除懲治貪污罪外，還嚴懲奸邪，主要是針對結黨營私之行為。漢有黨錮之禁，唐朝嚴懲朋黨，明清有奸黨之法，因其不利于專制皇權，明清時期更是制定奸黨之罪，處刑極其嚴格。說明貪、邪都是職官的嚴重犯罪。

四是察官治官之法。為察官督吏，嚴肅國家的綱紀，使得官吏奉法施政，廉潔自恃。歷史上很早便出現了監(jiān)察制度。這是產生于中華民族文化土壤上的本土性立法。因其對于國家的穩(wěn)定具有積極作用，故而自戰(zhàn)國至晚晴整個傳統(tǒng)社會一直沿襲發(fā)展。察官的范圍很廣，涉及到立法、人事、行政、司法、軍事、文教等諸多方面。而以行政監(jiān)察與司法監(jiān)察最為緊要。察吏不僅設置了專門的機構、制度，而且還制定了專門監(jiān)察法，如漢代的《六條問事》、唐代的《察吏六法》、明朝的《憲綱總例》、清朝的《欽定臺規(guī)》等，其中詳定監(jiān)察官的執(zhí)掌范圍與工作細則及違法處置。使得察官有法，對察官之官的行為也多有約束。察官的目的在于治官。由于監(jiān)察官是皇帝耳目之司，很有權威。所謂小事立辦，大事奏裁。正因為如此，選任監(jiān)察官時，重才德及基層施政經驗。倘違法違紀，加倍制裁。