淺析南海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域合作機(jī)制

[摘 要]郵輪產(chǎn)業(yè)作為海洋旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益顯著。海南省推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)于“新海上絲綢之路”的建設(shè)，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，擴(kuò)大海南旅游影響力具有非常重大的意義。海南省與環(huán)南海國(guó)家有必要建立區(qū)域合作機(jī)制，進(jìn)一步做大做強(qiáng)郵輪產(chǎn)業(yè)，文章針對(duì)建立該區(qū)域合作機(jī)制提出了相關(guān)構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]郵輪產(chǎn)業(yè)；區(qū)域合作機(jī)制；郵輪港口；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.033

1 研究背景

郵輪產(chǎn)業(yè)是以海洋休閑度假旅游為核心帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而形成的總體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。郵輪產(chǎn)業(yè)依托海洋旅游為經(jīng)營(yíng)舞臺(tái)，具有跨區(qū)域性、海洋文化傳播性及世界文明載體性等特征，被譽(yù)為“漂浮在黃金水道上的黃金產(chǎn)業(yè)”及“漂浮的城市名片”，發(fā)展?jié)摿薮蟆．?dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)“新常態(tài)”，正在砥礪前行。“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想構(gòu)建了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新格局，為亞歐區(qū)域合作注入了新的活力，為我國(guó)全面推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放提供了新的契機(jī)，這些均為國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。郵輪產(chǎn)業(yè)作為海洋旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益顯著，逐步成為國(guó)際旅游島區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。海南省推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)于“新海上絲綢之路”的建設(shè)，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，擴(kuò)大海南旅游影響力具有非常重大的意義。海南省地處泛珠三角、東盟經(jīng)濟(jì)圈、太平洋經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略要地，海島南部的三亞市扼南海海上交通要道，向北連接?xùn)|北亞郵輪旅游圈、海峽旅游圈；向南連接?xùn)|南亞、南亞郵輪旅游圈；“新海上絲綢之路”的開(kāi)辟可使三亞郵輪母港進(jìn)一步輻射至加勒比海郵輪圈、北非郵輪港口等地；優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將會(huì)推動(dòng)三亞發(fā)展高端郵輪及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。海南無(wú)論在地理位置還是在旅游資源方面都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展郵輪旅游產(chǎn)業(yè)能夠推動(dòng)海南成為國(guó)際旅游島、國(guó)際航運(yùn)中心樞紐，海南省與環(huán)南海國(guó)家有必要建立區(qū)域合作機(jī)制，進(jìn)一步做大做強(qiáng)郵輪產(chǎn)業(yè)。

2 創(chuàng)建南海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域合作機(jī)制

中國(guó)與東南亞國(guó)家旅游合作已有多年的基礎(chǔ)，并成為中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的重要組成部分。海南作為中國(guó)最大的海洋省，管轄的海域約占南海總面積的2/3，從國(guó)家給予海南國(guó)際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位及氣候區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析，海南在與南海沿岸國(guó)家開(kāi)展郵輪旅游合作方面理應(yīng)走在全國(guó)前列。2014年11月，中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、海南、菲律賓在中國(guó)香港簽署協(xié)議，海南正式加盟“亞洲郵輪專(zhuān)案”合作項(xiàng)目，協(xié)議計(jì)劃增加南海郵輪航線(xiàn)及航次。在此基礎(chǔ)上，提出建議：首先，由海南省牽頭聯(lián)合域內(nèi)有關(guān)郵輪行業(yè)和組織成立“南中國(guó)海郵輪協(xié)會(huì)（SCCA）”，打造泛南中國(guó)海郵輪旅游圈，形成機(jī)制、共謀發(fā)展。進(jìn)一步深化海南省與東南亞、東北亞各個(gè)旅游城市的合作，鞏固中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)成員的郵輪合作，建設(shè)東盟郵輪旅游目的地，拓展與倫敦、洛杉磯等友好城市的旅游合作，聯(lián)合新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、曼谷、首爾、吉隆坡、馬尼拉等亞洲著名旅游城市，探索設(shè)立世界郵輪旅游城市合作組織，推進(jìn)世界旅游城市間在郵輪領(lǐng)域的合作，吸引國(guó)際郵輪航線(xiàn)在三亞和海口增加掛靠航線(xiàn)和掛靠密度。其次，全方位開(kāi)展郵輪旅游合作，包括與國(guó)際郵輪公司，東北亞郵輪圈、臺(tái)灣海峽郵輪圈的合作，做大本區(qū)域郵輪旅游市場(chǎng)的規(guī)模。加強(qiáng)同世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)、國(guó)際郵輪航線(xiàn)協(xié)會(huì)（CLIA）、境外郵輪公司等各類(lèi)國(guó)際旅游機(jī)構(gòu)的合作，在郵輪旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、郵輪產(chǎn)業(yè)會(huì)議、郵輪理論研究、郵輪市場(chǎng)調(diào)查、郵輪資料匯編等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。最后，通過(guò)博鰲亞洲論壇、島嶼政策觀(guān)光論壇等載體、舉辦區(qū)域郵輪產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題會(huì)議，塑造區(qū)域整體形象，將南海逐漸建成全球主要郵輪旅游目的地之一。積極參與國(guó)際郵輪旅游合作，充分發(fā)揮郵輪旅游的對(duì)外宣傳功能，提升海南的國(guó)際形象。

依托“新海上絲綢之路”的國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建南海郵輪經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。郵輪經(jīng)濟(jì)圈作為一個(gè)較大的海洋旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，是在一個(gè)特定的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)因郵輪航線(xiàn)、郵輪母港及郵輪客源市場(chǎng)聯(lián)結(jié)而成的海洋產(chǎn)業(yè)配置圈。郵輪經(jīng)濟(jì)圈的建立無(wú)異于將海上絲綢之路航線(xiàn)區(qū)域通過(guò)郵輪產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)成一種全新的區(qū)域空間組織。建立南海郵輪經(jīng)濟(jì)圈，具體可以通過(guò)建立適合南海郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同市場(chǎng)，成立促進(jìn)南海郵輪旅游發(fā)展的合作組織，整合環(huán)南海各種郵輪發(fā)展資源，比如由政府主導(dǎo)建立一個(gè)“海上絲綢之路郵輪旅游發(fā)展聯(lián)盟”，吸收“新海上絲綢之路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的郵輪港口、沿海城市、旅行社、郵輪公司共同參加，研究絲路沿線(xiàn)郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行相互通關(guān)便利化，充分發(fā)展南海郵輪旅游，把郵輪旅游做成南海各國(guó)充分參與的大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。同時(shí)，形成有效的郵輪區(qū)域旅游合作機(jī)制，在東盟自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上建立區(qū)域跨國(guó)聯(lián)盟，如成立“南海郵輪經(jīng)濟(jì)共同體”“亞洲郵輪聯(lián)盟”等長(zhǎng)期合作機(jī)制，出臺(tái)各國(guó)共同遵守的郵輪行業(yè)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)各國(guó)相關(guān)政策。借鑒博鰲亞洲論壇，可以考慮在三亞建立“南海郵輪聯(lián)盟論壇”，將鳳凰島郵輪母港作為論壇會(huì)址。

3 南海郵輪港口及航線(xiàn)合作

深化郵輪旅游合作的認(rèn)識(shí)，突破局限于近鄰旅游城市間合作的傳統(tǒng)觀(guān)念，在三個(gè)層面補(bǔ)充和完善郵輪旅游合作的內(nèi)容：一是跨區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)客源市場(chǎng)的合作，開(kāi)發(fā)中國(guó)境內(nèi)的南北郵輪航線(xiàn)和從三亞始發(fā)的郵輪多港掛靠航線(xiàn)，形成以三亞鳳凰島郵輪母港為核心的一程多站式環(huán)南海跨國(guó)郵輪航線(xiàn)、東盟十國(guó)郵輪停靠航線(xiàn)；二是跨國(guó)區(qū)域之間的合作，比如強(qiáng)化三亞、海口與國(guó)外友好城市的深度合作，拓展國(guó)際郵輪入境客源；加強(qiáng)同首爾、新加坡等著名郵輪旅游城市合作發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，利用自身的客源和目的地優(yōu)勢(shì)，將首爾、新加坡的郵輪航線(xiàn)延伸過(guò)來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以其郵輪運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和管理模式帶動(dòng)海南郵輪旅游的發(fā)展。三是頂級(jí)旅游品牌的跨區(qū)域合作，例如三亞與新加坡、邁阿密、巴塞羅那等著名郵輪旅游城市的合作。突破傳統(tǒng)合作促銷(xiāo)的低層次合作，構(gòu)建多方合作的利益共享機(jī)制，形成多層次、多方式、多渠道的郵輪旅游新興合作體。

推進(jìn)在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）框架下的瓊港澳旅游合作，合作開(kāi)發(fā)郵輪旅游產(chǎn)品，推廣瓊港、瓊澳在旅游客源市場(chǎng)、旅游資源、旅游目的地特征等方面的互補(bǔ)合作；在ECFA框架下，擴(kuò)大瓊臺(tái)旅游合作領(lǐng)域，規(guī)范發(fā)展赴臺(tái)郵輪旅游航線(xiàn)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)瓊臺(tái)郵輪旅游合作項(xiàng)目。加強(qiáng)同首爾、新加坡等著名郵輪旅游城市合作發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，利用自身的客源和目的地優(yōu)勢(shì)，將首爾、新加坡的郵輪航線(xiàn)延伸過(guò)來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以其郵輪運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和管理模式帶動(dòng)海南郵輪旅游的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)環(huán)南海區(qū)域的多個(gè)港口統(tǒng)籌規(guī)劃，如海南省的三亞鳳凰島郵輪母港、海口秀英港、廣東深圳郵輪港口、珠海郵輪港口、廣西北部灣郵輪港口、廈門(mén)中心郵輪港、臺(tái)灣基隆港、香港郵輪母港的協(xié)同發(fā)展。從更高層次統(tǒng)籌規(guī)劃郵輪旅游發(fā)展，協(xié)調(diào)港口資源和投資行為，能夠?qū)崿F(xiàn)郵輪港口群的可持續(xù)發(fā)展；另外，郵輪港口通過(guò)擴(kuò)大腹地范圍、增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，能夠形成更大范圍的旅游目的地，豐富郵輪企業(yè)的多元化運(yùn)營(yíng)空間，避免旅游者短期涌入單個(gè)城市造成擁堵，促進(jìn)旅游資源開(kāi)發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在上述區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)瓊粵桂無(wú)障礙旅游區(qū)，全力打造珠三角+西南港口郵輪旅游產(chǎn)業(yè)帶。建立瓊粵桂郵輪旅游發(fā)展合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)郵輪旅游的客源、旅游資源、旅游信息、旅游接待能力和旅游利益等方面的共享，在郵輪旅游的基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)、人力資源、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)督管理等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同建設(shè)世界一流水準(zhǔn)的區(qū)域郵輪旅游目的地。

目前，環(huán)南海區(qū)域各個(gè)省市都在大力發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，已申報(bào)建設(shè)的港口眾多，各港口間需要進(jìn)行科學(xué)定位和合理分工，以實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，合作共贏。環(huán)南海區(qū)域可以進(jìn)一步優(yōu)化郵輪港口布局，逐步形成郵輪母港、始發(fā)港、經(jīng)停港組成的布局合理的郵輪港口群，進(jìn)而提高群內(nèi)各港口的核心競(jìng)爭(zhēng)力。具體來(lái)說(shuō)，以海南省為例，三亞具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)成為國(guó)際郵輪母港，在建中的海口秀英港將成為始發(fā)港和經(jīng)停港，屆時(shí)，三亞和海口作為海南省的兩大郵輪港口，在郵輪環(huán)島游中將作為起點(diǎn)和終點(diǎn)各司其職。廣東省規(guī)劃建設(shè)的郵輪港口包括深圳港、廣州南沙郵輪港，湛江港、汕頭港，其中深圳港和廣州南沙郵輪港可作為國(guó)際郵輪母港進(jìn)行規(guī)劃，湛江港和汕頭港逐步發(fā)展為地區(qū)性郵輪母港。廣西北海市正在建設(shè)面向東盟國(guó)家的區(qū)域性國(guó)際郵輪母港，海南省與廣西壯族自治區(qū)同屬西南省份，地理臨近，可以開(kāi)通短途航線(xiàn)，如“三亞—海口—北海—越南下龍灣—越南峴港”航線(xiàn)。三亞目前擬定開(kāi)通的航線(xiàn)包括“三亞—廣州—香港—越南下龍灣—越南峴港”，今后可以進(jìn)一步開(kāi)通“海口—北海—湛江—廣州—香港—越南下龍灣”航線(xiàn)。福建省重點(diǎn)建設(shè)廈門(mén)國(guó)際郵輪母港，目前平潭島正在抓緊國(guó)際旅游島建設(shè)和郵輪母港建設(shè)。三亞港和廈門(mén)港同為“新海上絲綢之路”的重要港口，兩大郵輪港口可以合作開(kāi)發(fā)“新海上絲綢之路”郵輪產(chǎn)品，在包（租）郵輪航線(xiàn)開(kāi)辟中，互相增開(kāi)三亞、廈門(mén)兩港航線(xiàn)，遠(yuǎn)期可以進(jìn)一步開(kāi)通“三亞—湛江—香港—汕頭—廈門(mén)”航線(xiàn)。綜上，區(qū)位條件最好的幾個(gè)港口可以發(fā)展為國(guó)際郵輪母港，其他港口則成為地區(qū)性郵輪母港、始發(fā)港或經(jīng)停港，大中小不同規(guī)模的港口隨之產(chǎn)生。同時(shí)南中國(guó)海區(qū)域港口間的職能產(chǎn)生分化，形成以母港為中心，其他港口成為與之相協(xié)調(diào)發(fā)展的始發(fā)港、經(jīng)停港的分層現(xiàn)象。各個(gè)港口的競(jìng)爭(zhēng)不可避免，需要合理規(guī)劃航線(xiàn)，有效引導(dǎo)。區(qū)域性港口發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)、共同開(kāi)拓市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)“互利共贏、攜手共進(jìn)”，做大做強(qiáng)做優(yōu)郵輪經(jīng)濟(jì)的重要途徑。

在大南海區(qū)域合作領(lǐng)域，海南省參與環(huán)南海郵輪航線(xiàn)開(kāi)發(fā)可以采取“合縱連橫”的方式，一是與區(qū)域內(nèi)的新加坡港、中國(guó)香港港和馬來(lái)西亞巴生港等國(guó)際郵輪港口展開(kāi)合作，積極參與東南亞郵輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；二是要以珠三角和環(huán)北部灣的東南亞郵輪港口群為依托，發(fā)揮三亞、海口、廈門(mén)國(guó)際郵輪母港作用，形成沿海合力，開(kāi)發(fā)新航線(xiàn)；三是倡導(dǎo)全方位郵輪旅游合作，包括與東北亞郵輪圈、中國(guó)臺(tái)灣海峽郵輪圈的合作，做大本區(qū)域郵輪旅游市場(chǎng)的規(guī)模。以開(kāi)辟中國(guó)（三亞）—越南（下龍灣、崛港、胡志明市）—泰國(guó)—馬來(lái)西亞—新加坡—印度尼西亞—文萊—菲律賓—中國(guó)（香港—海口—三亞）的海上跨國(guó)旅游大環(huán)線(xiàn)，受中越關(guān)系的影響，若越南無(wú)法成行，可以設(shè)計(jì)“海南沿海—西沙群島—中沙群島—南沙群島—東馬來(lái)西亞—文萊—印度尼西亞—新加坡”航線(xiàn)，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的南海郵輪旅游市場(chǎng)需求。同時(shí)，向國(guó)家有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，將開(kāi)通三亞—南海—文萊、東馬來(lái)西亞郵輪旅游航線(xiàn)納入中國(guó)—東盟海上合作基金支持項(xiàng)目和打通“海上絲綢之路”行動(dòng)方案，獲得國(guó)家層面相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的充分理解和支持。

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