加強內部審計對干部的監督作用

劉麗花

[摘 要]在現代單位經濟管理過程中，管理層越來越關注內部風險管理。內部審計的重要職責之一就是對經濟活動過程及其效果進行評價，同時通過內部審計，可以發現干部在執行經濟活動或管理活動中存在的問題，提高單位的風險管理水平、評價單位內部控制。黨員干部作為內部經濟活動的主要執行者，要提高防范風險的意識，才能減少腐敗的可能性。內部審計因在單位內部執行評價咨詢服務，更能了解單位經濟活動的執行情況，及時發現問題，及時反饋，提出建議，從而減少舞弊的發生。

[關鍵詞]審計工作；黨員；監督；廉政建設

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.15.329

習近平總書記在“七一”重要講話中，深刻闡述了不忘初心，繼續前進，必須牢牢把握的八項要求，引起強烈的反響。其中一個重要要求就是：要保持黨的先進性和純潔性，著力提高我黨的執政能力和領導能力，著力增強黨員干部抵御風險和拒腐防變能力，不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進。“七一”講話對黨員干部執政能力和拒腐防變能力提出了更高的要求。

1 加大內部審計的監督和整改作用

根據《審計署“十三五”規劃國家審計工作發展規劃》審計工作的目標及發展規劃：截至2000年，我國在審計方面上基本形成了較適應和完善的治理體系與治理能力，使得中國特色社會主義審計制度更加完整，充分發揮審計作用，保障國家重大決策部署可以更好地貫徹落實。同樣對于維護國家經濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設中也起到了至關重要的作用。同時在“十三五”期間，著重對某些地區、部門、單位以及關鍵崗位的領導干部在任期間至少審計1次，對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發事件開展跟蹤審計。

中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中，強調指出要強化對審計的監督和檢查，要對重點突出的領域、部門、資金和負責經濟責任審計的領導干部進行監督和檢查。這也是反腐倡廉的主要目的。在審計署“十三五”國家審計工作發展規劃中指出：要著力發揚和推動黨風廉政建設和反復斗爭。審計中對出現重大違紀違法的現象，要采取重拳出擊，一查到底。要細查源頭之處、查明原因、責任及其后果，對深入研究分析腐敗案件發生的規律，推動建立完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制起到了重要作用。

國家審計署審計長劉家義在向全國人大常委會做出的《關于2012年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中指出：作為國家治理中，具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”，審計監督是有效懲治腐敗、推進反腐倡廉建設的重要工具，是服務于經濟發展、推動改革創新的重要力量，是推進依法治國、完善國家治理的重要手段。劉家義在《關于2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中指出，強化問責和公開，健全審計查出問題整改長效機制。建議：有關部門和地區應將整改納入督查督辦事項，特別是主管部門應加強監管，把審計結果及整改情況作為考核和獎懲的重要依據。對未按期整改和整改不到位的，實行追責問責。

針對在審計過程中所出現的一些問題，相關部門應當予以正視，查找問題根源，積極尋求問題解決方法。如果在發現問題后對問題視若無睹，那么審計就失去了應有的作用。同時，在所出現的問題中，尤其是存在體制機制方面問題的，更應當予以重視。制度作為每個企業運營的根本，只有將制度問題徹底解決和完善了，權力問題才能夠迎刃而解。

2 加強內部審計監督職能，促進干部廉潔建設

在單位干部廉潔建設過程中，內部審計的主要任務，是要突出抓好重點對象的內部審計和重點領域的內部審計。重點對象的內部審計，主要是要加大經濟責任審計的力度，在不斷擴大和增加審計范圍及工作量的同時，也要著重加強對重要職能部門的領導干部的審計管理工作，對于任中審計和離任審計工作，要學會二者相結合，將審計監督的關口前移，通過在任期間的防范、離任時的監督，切實發揮經濟責任內部審計在預防腐敗中的作用。深化內部審計內容，重點關注權力的行使和責任的落實，加強對領導干部的經濟決策權、資金分配權、經濟管理權、政策執行行使權等方面發揮的作用，以及落實中央“八項規定”情況的審計監督。對內部審計發現的突出問題，堅持一查到底，嚴肅處理，切實促進領導干部準確適用權力，讓權力在陽光下運行。

黨內監督的主要內容之一是：落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，推進黨風廉潔建設和反腐敗工作情況。

推進廉潔建設和反腐工作的手段之一是：進行內部自查，腐敗往往是人經不住金錢的誘惑引起的。在日常自查過程中可以及時發現問題，防止小錯變大錯；此外，還有個主要的方面就是警示一些有腐敗想法的人，讓其將想法消滅在萌芽中。將日常監督作為一種常態，由單位內部獨立的部門開展月底自查或季度自查，使有想法的人不敢為。

內部審計部門作為單位內部的獨立經濟監督部門，在企業一般直接設立在監事會下，其執行能力一般不會受到其他部門的干預，而且對單位內部的管理人員和職位的執行情況很了解，因此日常可以在單位內部開展經濟責任審計工作，而不僅僅在重要崗位人員干部離職時才進行經濟責任審計，往往出現事后才發現“大腐敗”，因很多的“大腐敗”是“小腐敗”積累的結果，如果在日常審計中早點發現“小腐敗”，也就減少了“大腐敗”出現的概率，減少經濟犯罪的發生。

突出抓好重點領域的內部審計，特別要重視工程項目中的干部的廉潔建設。對于資金投入比較大的工程項目，需要進行跟蹤審計，審計人員要深入施工現場，按照設計圖紙，對施工環節進行逐一勘查，把好項目建設過程中采購、施工、監理、驗收、竣工等環節的關口，提高工程建設項目的管理質量。通過對項目經濟活動的內部審計，了解項目負責干部的執政情況。對投資的效益進行評價，深入查找工程建設過程中是否存在造成損失浪費、投資效益低的原因，有針對性地提出解決問題的對策和建議，促進投資的有效性、減少投資過程中的浪費損失、提高投資資金的使用效益。其審計結論也可以作為干部考核的依據。

在單位干部黨風廉潔建設的過程中，內審部門擔負著雙重責任，既要通過內部審計監督，維護單位的經濟利益，促進單位內部的干部廉潔建設，又要搞好自身源頭預防和治理腐敗，確保依法行政，廉潔從審。

內部審計部門作為單位內部的經濟監督部門，應始終把查處違紀違規問題，促進黨風廉潔建設作為一項重要的工作，落實到內部審計的實際工作中去，一是要加強內部審計工作力度，遏制腐敗之風；二是要突出專項資金內部審計，促進財經紀律的執行力度；三是要加強重點部門內部審計，促進干部廉潔從政；四是積極開展經濟責任內部審計，增強領導干部的廉潔意識和責任意識。內部審計監督側重于經濟上的監督，而黨內監督側重于紀律的監督，內部審計和黨內監督都側重于事前或過程中的監督，及時發現問題，使不正之風及時得到糾正。

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