農民持續增收的大豐探索

潘 偉 周興權 王書存／江蘇省鹽城市大豐區委農村工作辦公室

農民持續增收的大豐探索

潘 偉 周興權 王書存／江蘇省鹽城市大豐區委農村工作辦公室

高水平全面建成小康社會的重點難點在農村，增加農民收入是“三農”工作的中心任務，必須千方百計拓寬農民增收渠道。江蘇省鹽城市大豐區深入推進農業供給側結構性改革，促進農民持續增收，推動了農村經濟的繁榮和社會的穩定，為實現“兩聚一高”新實踐，加快建設“強富美高”新大豐夯實了基礎。

一、基本現狀

“十二五”以來，大豐區農民收入逐年增長，穩中有升。2016年，全區農村居民人均可支配收入名列蘇北各縣（市、區）第二，達19480元，同比增長8.7%，其中：工資性收入9930元，同比增長9.1%，占現金收入51%；家庭經營凈收入7145.3元，同比增長8.4%，占比36.7%；財產凈收入299元，同比增長8.7%，占比1.5%；轉移凈收入2106元，同比增長8.0%，占比10.8%。

1、農業結構持續優化。緊扣“農業增效、農民增收、農村增綠”核心，突出打造226省道花卉苗木、雙草線現代園藝、228國道高效養殖三大特色產業帶，全力主攻設施農業、休閑農業、特色農業、品牌農業四大產業，全面推進現代農業園區建設，現代農業發展邁上新臺階。全區2016年新發展設施農業重點項目96個，新增設施農業面積3.05萬畝，累計達24萬畝,占全區耕地面積的比重達12.6%，一批高、大、新、優的種養項目正在各鎮園區內蓬勃發展。高效農業畝均效益達5000多元，比傳統種植業增長60%，較好地推動了農村居民可支配收入的增長，僅高效設施農業這一項，人均增收200多元。該區圍繞“穩糧、擴經”思路，2016年新增蔬菜特經6萬多畝，建成大中鎮、南陽鎮兩個萬畝永久性蔬菜保供基地，糧經比達6.1∶3.9，蔬菜產銷量列江蘇省縣（區）前列；圍繞創建全國休閑農業與鄉村旅游示范區這條主線，建成國家5A級景區1個，4A級景區3個, 國家2A級以上（含2A級）景區累計達12個；圍繞創建國家農業可持續發展試驗示范區目標，實現市級農業園區鄉鎮全覆蓋。

2、新型業態不斷涌現。一是“現代農業+鄉村旅游”。2016年，全區休閑農業與鄉村旅游共接待游客445萬人次，實現旅游綜合收入22.3億元，帶動農民人均增收640元。新豐鎮荷蘭花海景區游客接待高峰單日突破36萬人次，全年接待游客超300萬人次。積極發展農家樂和特色農產品采摘，經營收入超3億元，帶動當地農民年人均增收2600元以上。二是“現代農業+互聯網”。全區已創建省級電子商務示范鎮1家、電商示范村4家、農業電子商務示范單位1家，市級電商示范園區2家、電商示范企業3家、電商示范村8家。農一網電子商務交易額超4億元。阿里巴巴“農村淘寶”、京東商城、蘇寧易購、大潤發飛牛網、農一網等在該區布點425個，實現村級站點全覆蓋。三是“現代農業+特色服務業”。農一網、南京遵龍公司、大豐農友植保合作社等單位新購22臺病蟲防治遙控飛行器，在三龍、劉莊、白駒、大橋等鎮進行示范，飛防面積突破1.5萬畝。

3、農村改革全面深化。農村土地流轉步伐加快，適度規模經營快速發展，2016年新增土地流轉面積10萬畝，累計達65萬畝。農民土地流轉后，在獲得每年每畝1000元左右租金的同時，從田頭轉向二、三產業或外出務工，每人每年平均增收都在2萬元以上。農村土地確權登記頒證基本完成，全區共有206個村開展土地確權登記頒證工作，到2016年底，85%的行政村完成登記頒證，超額完成省、市下達的任務。農村社區股份合作制改革有序推進，2016年新增農村社區股份合作社6個，累計達45個。農村產權交易市場建設全面推進，建成區、鎮互聯互通的農村產權交易站14個，實現鎮（區）全覆蓋。2016年，全區完成農村產權交易82宗，交易金額達1.32億元。

4、全民創業深入推進。2016年，全區新登記個體工商戶12565戶，新注冊私營企業3958戶，新增家庭農場100家；新增返鄉創業人數1233人，發放創業擔保貸款3175萬元；全民創業園新建標準廠房39萬平方米；全年實施返鄉創業工業項目23個。全區創業氛圍濃厚，江蘇藍科減震科技有限公司在第四屆江蘇科技創業大賽中榮獲二等獎，“我是邦女郎” “防蟲網蔬菜種植”等項目在第三屆“創青春”江蘇青年創新創業大賽中榮獲三等獎。“田園居農場” “花時間花藝工作室” “重林除銹設備”在省級大學生創業項目比賽中榮獲優秀獎。創業平臺建設迅猛，目前已建成國家小型微型企業創業創新示范基地1個、省小企業創業示范基地3個、省重點培育小企業創業基地2個，3個國家級眾創空間，1個省級眾創空間。創業環境進一步得到優化，推行“創業培訓+創業貸款+跟蹤扶持”的創業服務模式，在全省率先成立全民創業專業金融機構——創業銀行，累計發放創業貸款3億多元，服務各類創業主體近千戶。

5、統籌城鄉加快發展。大豐區統籌城鄉發展工作堅持以推進試點鎮村建設為抓手，著力推進城鄉規劃、供水、垃圾處理、污水處理、公共交通、就業和社會保障、社會治理“七個一體化”。2016年重點培植了24個市級新型農村示范社區，當年投入6億元，共建設涵蓋產業發展、基礎設施、公共服務、社區改造等類別項目96個。該區堅持以人為中心、以“一鎮兩園”為載體、以加強基礎設施和提升公共服務水平為抓手推進新型城鎮化，加快統籌城鄉發展，實現思想文化、就業技能、產業結構、群眾收入等一系列由“鄉”到“城”的重要轉變，城市化率達60.1%。

6、扶貧開發精準發力。一是因戶施策，精準“治療”。對有勞動能力的低收入農戶，鼓勵通過創業就業實現脫貧致富；對自我脫貧能力較差的低收入農戶，實行“基地+農戶”的捆綁模式，帶動低收入農戶增收脫貧；對一般貧困戶中無勞動能力的低收入農戶，對照政策標準，應保盡保；對低保貧困戶和五保貧困戶，由政府實行政策保障兜底脫貧。二是“牽手致富”,精準結對。組織區四套班子領導、區直65個部門和14個鎮（區）共4100多名機關黨員干部對全區4086戶“一有三缺”低收入農戶開展送技術、送資金、送項目的結對幫扶。“十三五”以來，全區黨員干部共走訪農戶3萬多人次，協調解決困難4千多件，直接支持幫扶資金300多萬元。三是“三位一體”，精準幫扶。對省定3個經濟薄弱村和10個區定經濟薄弱村，按照“三位一體”幫扶模式，切實做到“工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位”。2016年，區委幫扶工作隊直接幫扶資金達299萬元，落實幫扶項目20個，投資額達2150萬元。四是發展產業，精準扶持。區委、區政府規定凡新辦的龍頭企業和專業合作社，都要吸收不少于5戶的低收入農戶加入。已有近2800戶低收入農戶通過加入農民專業合作社等新型經營主體，實現增收500多萬元，人均增收200多元。13個經濟薄弱村實現村集體收入240多萬元，村平18.5萬元。

二、存在問題

近年來，農業農村發展的外部環境、內在條件發生深刻變化，農民增收越來越受到國民經濟和全球一體化發展的深刻影響。從2011到2016年，大豐區農民收入分別比上年增長19.4%、13.2%、12.2%、11.6%、9.2%、8.7%，增收速度逐年放緩，主要表現在：

1、工資性收入增長壓力加大。

農民收入結構中工資性收入占比超過50%，是農民收入的主要來源之一。一方面，新常態下，受宏觀經濟形勢下行的影響，內外需求不旺、部分行業產能過剩，致使企業經濟效益不景氣，農民務工數量增長的速度在減緩，直接影響了農民工工資性收入增長的速度和空間。另一方面，隨著人口紅利優勢的逐步消失，農村勞動力受年齡大、學歷低、技能差等多種因素影響，不能很好地適應現代農業的要求，向二、三產業轉移越來越難，制約了工資性收入的持續增長。

2、經營性收入增長速度放緩。一是傳統種植業比例依然偏高。靠天吃飯的傳統種植業占全部種植業的70%左右，2016年夏糧受惡劣氣候、病蟲害和糧價下降等因素影響，約減收6個百分點，秋季作物早稻收益也比上年有所下滑。二是農產品市場需求走弱。住宅、通訊、汽車、旅游和子女教育等新興消費領域的需求增長很快，而食品尤其是未經加工或只經初加工的農產品需求增長緩慢，有效供給不足。三是農業生產經營方式組織化程度低。小農戶面對大市場仍是目前該區農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散“碎片化”的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規模化現代農業的矛盾越來越突出。

3、轉移性收入增長空間趨緊。

轉移性收入增長主要依賴于近年來各種社會保障政策的逐步完善和有效實施，但逐年增長幅度有限，缺乏新的增長點和較大增長量。

4、財產性收入增長渠道較少。

該區農民財產性收入占比為8%左右，且增長緩慢，主要來源于農村土地流轉收入和農戶存款利息，渠道單一，來源較少。

三、對策建議

讓農民的口袋鼓起來，是高水平全面建成小康社會的關鍵。要圍繞促進農民增收這個中心任務，緊扣推進農業供給側結構性改革這個重點，大力推進農業現代化，全面深化農村改革，充分釋放改革紅利，加大農業發展支持和保障力度，推進農村土地流轉和農業結構調整，發展不同方式的農業適度規模經營，擴大綠色安全農產品有效供給，打造鄉村旅游和農村電商等新業態、新模式，不斷培育農業農村發展新動能，走“兩新一高”發展之路，切實解決農民收入增長趨緩的問題，建議采取“兩個全面三個加大”等措施：

1、全面深化農村各項改革。全面完成確權頒證工作，深入推進“三權分置”，加快放活土地經營權和農業適度規模經營步伐，增加農民財產性收入。大力培育農業新型經營主體，扎實抓好區、鎮互聯互通的農村產權交易平臺建設，積極探索農村產權抵押交易。健全農村集體“三資”監管體制，加快農村基層公共權力運行及“三資”綜合監管平臺建設試點，切實維護廣大農民權益。繼續擴大農村社區股份合作制改革試點范圍，促進資源資產化、資產資本化、資本股份化，努力走出一條“戶戶有資本、家家成股東、年年有分紅”的強村富民之路。

2、全面實施“接二連三”工程。

將鄉村旅游業、農村電商、農產品加工與農業融合發展，加快實施農業“接二連三”工程，加強農產品加工集中區建設,推廣“一村一品一店”模式，著力發展鄉村旅游業和特色產業，強化電商產業發展，加大農業招商引資力度，培植壯大農業龍頭企業，推進新型城鎮化、新型工業化、農村信息化、農業現代化的發展，大力培育新的經濟增長點，千方百計增加農民收入。

3、加大高效農業發展力度。繼續抓好區、鎮兩級現代高效農業示范園區建設的同時，突出高效設施農業發展，強化農業基礎設施建設，加強農業科技創新服務，培育新型職業農民，積極推廣高效立體種植。依托溫氏集團、海投公司等大公司，加快推進規模養殖，建設一批高效養殖區，扎實抓好林果蠶桑業的發展，使高效農業在全區形成快速發展的良好勢頭，為農民增收打下堅實基礎。

4、加大全民創業支持力度。圍繞做大紡織、玩具、拋丸機、閥門鑄造、空壓機等5大產業集群，加快勞動力轉移和非農就業步伐，提高農民非農收入水平，增加農民的工資性收入。加快培育創業主體，加大創業小額貸款扶持力度，建立健全創業輔導、政策扶持、創業服務“三位一體”、有機銜接的工作機制，鼓勵有資金、有技術、有市場、有信息的農民投資創辦項目，吸引在外創業成功人士返鄉創業，發展二、三產業和高效設施農業，提高農民資產性收入。進一步降低門檻，從稅收、融資、土地使用上給予必要的支持，為農民自主創業提供寬松的環境，使農村成為全民創業的主戰場、農民成為全民創業的生力軍。

5、加大脫貧攻堅工作力度。繼續按照“一個不少、一戶不落”要求，嚴格執行“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，緊緊圍繞完成6804個低收入人口脫貧，省定經濟薄弱村全部“摘帽”的工作目標，進一步加大宣傳力度，營造扶貧氛圍，整合各類扶貧資源，落實幫扶措施，培育支撐產業，穩定低收入農戶增收來源，明確各鎮(區)黨委、政府扶貧開發的主體責任，完善考核機制。通過扎實開展黨員干部“牽手致富工程”和第一書記駐點、區直單位掛鉤幫扶、民營企業結對共建的“三位一體”幫扶行動，“十三五”期間清除低收入農戶和經濟薄弱村，2017年低收入農戶脫貧率達30%以上，省定經濟薄弱村全部“摘帽”,2019年底全部脫貧，徹底解決低收入人口脫貧致富問題，逐步走上共同富裕的道路。