聚焦富民增收 聚力脫貧攻堅

江蘇省徐州市委辦公室

聚焦富民增收 聚力脫貧攻堅

江蘇省徐州市委辦公室

去年以來，面對全省近1/4的低收入人口脫貧攻堅的艱巨任務，江蘇省徐州市緊緊圍繞“精準扶貧、精準脫貧”，以發揮“三個作用”、推進“兩聚一高”為統領，聚焦富民增收，創新舉措，攻堅克難，精準幫扶，實現了新一輪扶貧開發的良好開局。去年市級投入專項資金8089余萬元，相當于上一輪五年扶貧開發投入總和；農民人均純收入增長9.2%，增幅全省第一；實現了20.24萬低收入群眾脫貧，68個經濟薄弱村村級集體經濟收入達到18萬元，新建改建村級綜合服務中心105個，較好完成省下達的全年目標任務。

一、堅持用情用心用力，打好脫貧“攻堅戰”

徐州把新一輪扶貧開發工作擺上前所未有的高度，作為一項重要的政治任務，加強組織領導，在全市上下掀起了攻堅克難抓扶貧，凝心聚力奔小康的熱潮。

一是擺上突出位置，用情抓扶貧。

去年初，新的黨政主職到任后，召開的第一個專題會議就是全市扶貧開發工作會議。市委書記與各縣（市）區委書記、鎮黨委書記、村支部書記層層簽訂目標任務責任狀，形成了市、縣、鎮、村四級書記親自抓扶貧的工作格局。去年市級層面召開的扶貧工作動員會、推進會、專題會多達15次，研究出臺了13個扶貧文件。市委、市政府主要領導多次帶隊深入扶貧一線調研扶貧工作，各級領導撲下身子、帶著感情抓扶貧，帶動了全市上下投身扶貧實踐、加大脫貧攻堅的工作熱情。

二是匯聚多方力量，用心齊幫扶。

在全市組織開展“百家機關聯百鎮、千名干部進千村、萬名黨員入萬戶”集中走訪幫扶活動，全面調動市、縣、鎮、村四級和市各部門、駐徐部隊、高校等多方面的力量參與扶貧攻堅工作，組織100家市掛鉤幫扶單位、486家縣（市）區掛鉤幫扶單位到全市269個經濟薄弱村掛鉤幫扶，市縣單位掛村幫扶全覆蓋。

三是強化考核問責，用力促落實。

在全省率先出臺對縣級黨委和政府扶貧開發工作考核的意見，把扶貧工作納入縣（市）區科學發展綜合考核和機關績效考核，層層傳達壓力、推動有效落實。

二、堅持以富民增收為核心，鼓起低收入農戶“錢袋子”

一是突出產業富民。堅持把培育和發展產業作為扶貧富民的關鍵來抓，大力實施“八項富民工程”，全面落實“十大增收舉措”，因地制宜、因戶施策，在全市范圍推廣“產業扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、搬遷扶貧、小額貨款扶貧、物業租賃扶貧、合作組織帶動扶貧、企業帶動扶貧”等十多種扶貧模式，做到“一戶一舉措、一戶一項目”，戶戶享受扶貧紅利。2016年，全市新增設施農業10.6萬畝，農民人均增收超過3000元；電商從業人員達到32.92萬人，農村電子商務年交易額突破600億元，創建3個國家級電子商務示范縣、16個省級電子商務示范村，數量居全省第一；實施各類扶貧項目816個，收益資金達6816.43萬元，戶均增收2374.8元。

二是強化片區幫扶。把湖西片區作為幫扶的重中之重，編制了《豐縣湖西片區“十三五”整體幫扶規劃》，涵蓋基礎設施、產業發展、民生改善3大類120個幫扶項目，總投資59.27億元，2016年計劃實施的9.9億元投資和79個項目已按時完成。

三是引導基層創新。在推進扶貧開發過程中，積極引導各地因地制宜、發揮優勢、探索模式、積累經驗。睢寧縣在促進低收入農戶增收中，探索形成了“10條8法20例”增收經驗，其中沙集東風淘寶村模式已成為全國品牌；豐縣著力打造“走村串戶”工作法；新沂市推廣阿湖鎮練馬村“互聯網+扶貧”模式，注重扶貧產業模式創新，提高生產經營型項目比重，實現了戶村共同增收目標。

三、堅持以強村為關鍵，壯大村級集體“蓄水池”

村不強，民難富。徐州采取強有力的針對性舉措，千方百計壯大村級集體經濟，促進“村強”。

一是著力建好陣地。從2016年開始，利用三年時間，總投入20364萬元，按照“七室兩超市一廣場”的功能配置和設計方案、功能設置、施工建設、資金安排、時間進度、驗收審計“六個統一”建設要求，對269個經濟薄弱村綜合服務中心進行全面新建和改建。目前，列入2016年任務的105個綜合服務中心全面完成序時進度。

二是選優配強班子。堅持“雙強”標準，以村“兩委”換屆為契機，重點從優秀大學生村官、復退軍人、種養大戶、創業致富能人等群體中選配本領強、作風好、素質優的干部選拔到村“兩委”干部隊伍中來。通過換屆，調整了338名村黨組織書記。從市縣鎮機關單位選派126名“作風硬、懂農業、能吃苦”的優秀黨員干部到軟弱后進和經濟薄弱村擔任“第一書記”，實現貧困村第一書記、駐村幫扶工作隊全覆蓋。

三是選準強村路徑。對269個經濟薄弱村明確了扶持發展資源承包型、資產租賃型、農業開發型、入股分紅型、服務創收型、聯合發展型“六型經濟”發展模式，落實扶持村集體整合盤活各類資產、發展服務型和物業型經濟、發展休閑觀光農業、發展農村電商等九大強村舉措，多渠道增加經濟薄弱村集體收入。全市68個經濟薄弱村村村都有增收項目，集體收入全部達到18萬元以上，其中37個村達到20萬元以上。

四、堅持以完善公共服務為重點，解決農民關注“心頭事”

重點針對群眾反映強烈的因病殘致貧返貧、教育、出行等方面的突出問題，著力補齊公共服務短板，不斷提高公共服務均等化、標準化水平。

一是圍繞看得起病，開展健康扶貧。針對因病殘致貧返貧問題，在深入細致調查研究基礎上，制定出臺針對農村建檔立卡低收入人口醫療保障的意見。從2017年起，市級財政每年投入1.51億元，對46.1萬低收入人口全額代繳基本醫療保險個人參保費用，對低收入人口在門診、住院的補償標準比一般參保戶各提高10個百分點，將低收入人口全部納入低保戶同等待遇的醫療救助范圍，極大減輕了貧困人口的醫療負擔，實現了堅決不讓一個困難群眾因為看不起病而返貧致貧目標。

二是圍繞上得好學，開展教育扶貧。緊緊圍繞“精準資助”做文章，2016年全市共發放各類資助資金1.735億元，共計資助家庭經濟困難學生28.38萬人次，全力解決上學難、難上學問題。

三是圍繞方便出行，開展交通扶貧。2016年投入6.5億，完成農村公路661公里，農村公路實現標準化建設；全部行政村均通達農村客運班車，鎮村公交開通率達47.3%，交通運輸基本公共服務覆蓋面進一步擴大。此外，還針對群眾關注的就業、社保、養老、文化等方面，加大為民辦實事力度，著力健全公共服務體系，不斷增強群眾的幸福感和獲得感。

徐州陳油坊村一景